如何发展特色农业_天水市发展特色农业的思考

　　摘要：在分析了天水市特色农业产业化发展中存在的主要问题基础上，探讨发挥天水区域资源优势、经济优势的特色农业的可持续发展路径。 　　关键词：天水市；特色农业；农业产业化
　　
　　1天水市特色农业产业化的环境优势
　　
　　1.1资源环境天水的土壤、气候适宜多种农作物生长，有粮食作物10多种、经济作物20多种，是西北农作物生长最适宜的地区之一，也是我国北方最佳水果和蔬菜生产基地之一。苹果、桃、梨、核桃、花椒、辣椒、韭菜等果品和蔬菜产量大、品质优。特别是“花牛”苹果在海内外市场享有盛誉。野生植物资源丰富，有林木资源2 500多种，出产药材、生漆等林副产品百余种，森林覆盖率达 27．10％。境内的小陇山、关山、秦岭三大林区林地面积达1 026万多亩，是西北最大的天然林基地之一。依托资源优势，林果、畜禽、蔬菜三大支柱产业和中药材、花卉等优势产业形成一定规模，发展种植业和农林产品深加工业前景广阔。
　　1.2市场环境天水地处陕、甘、川交界地带和西安至兰州两大城市的中点，陇海铁路穿越全境，310、316国道横贯东西，五条省道辐射南北，是西陇海兰新线经济带甘肃段的东部起点、陇东南经济文化物流中心。对周边地区有一定的辐射力、带动力，区位优势明显。因此天水市大力发展特色农业，产业化市场前景广阔，农产品不但可以供应本地市场，而且由于所处的区域优势也可远销兰州、西安等市场。
　　1.3社会经济环境在中央惠农政策下，我国农业发展进入了一个新的历史阶段，农产品供给由长期短缺变为总量自给有余。从天水市来看，情况亦如此。一批特色农产品畅销国内外，效益明显提高，有能力成为甘肃省优质特色农产品的出口创汇生产基地。近年来随着政府对天水基础设施建设的投入力度加大，交通运输条件日益改善，交通困境日趋缓解，对公路、铁路周边地区的辐射作用也将逐渐加强，必将有力地推动物流、人流、资金流、技术流及信息流的广泛交换，大大加快了特色农产品的运输和销售速度，促进产业链的形成和发展。
　　
　　2天水市特色农业产业化发展中存在的问题
　　
　　2.1销售市场单一、销售渠道不畅销售市场单一、销售渠道不畅是我市特色农业与农业产业化发展缺乏后劲的主要原因。如部分县市所生产的特色农产品仅依靠本县域或本市消化，特色农产品难以形成规模化生产，制约特色农产品发展。
　　2.2农产品加工链条短，使农产品缺乏后劲对农产品进行深加工是销售农产品的主渠道之一，能有效地解决销售难的问题，更是提高其附加值，提高经济回报率的有效途径。调查发现，我市的农产品深加工企业较为缺少，除个别龙头企业外，大多数农产品企业仍停留在初级加工阶段，未形成深加工链条，导致产品的市场竞争力不强，销路仅限定在一定的区域市场范围之内。
　　2.3组织松散，协会的作用未得到充分发挥，农产品的经营基本散乱调查发现，我市农产品协会的成员主要是种植或养殖大户组成，并不是严格意义上的组织，没有法定的约束，协会的管理本身就是松散的，协会成员既是经营者，也是生产者，主要精力放在自己的事务上，用农民自己的话说就是“各操各的心”。在信息服务、市场开拓上受到制约。
　　2.4特色农产品技术含量低生产技术推广应用严重滞后是我市特色农业产业化健康发展的瓶颈问题。由于县乡技术人员的缺乏，尤其是乡镇技术人员科技素质低、人员不稳定，生产技术的推广应用已成为特色农业产业化发展的主要瓶颈问题。特色农产品的科技含量不高，导致产品质量档次低、不稳定，市场竞争力弱，农民从特色农产品的种植中还没有得到最大的利益，导致农民对特色农产品的产业化发展积极性不高。
　　2.5区域化优势尚未充分发挥，规划布局不尽合理品种优势、区域优势、资源优势、市场优势尚未在特色农业产业的发展中有明显的凸显，科学规划不尽合理，具体表现在：部分产业发展面积大而广，区域性规划严重滞后，致使各县区不能做到因地制宜，区域优势不明显，特色产业无特色，整体经济效益受到影响。
　　2.6农业产业发展资金不足，政策不配套贷款难的问题没有彻底解决，资金投放不足成为阻碍特色农业产业化进一步发展的主要障碍之一，天水市大部分农产品加工企业因起步晚，自身实力较弱，贷款困难，生产资金投入不足，难以扩大企业生产规模，不能形成独立完整的产业链，各相关部门和行业未形成合力，有些部门、行业大局意识差，各自为政，造成产业化各个环节无法紧密联结在一起。
　　2.7名牌意识薄弱，定位不准确，宣传力度不够，市场影响力不大天水市农副产品虽然有许多获得了国家绿色无公害生产基地的美誉，但大量优质农产品仍然没有自己的品牌，依靠外地品牌或包装上市，有的甚至没有包装就上市，导致产品的附加值低，市场竞争力不强。
　　
　　3天水市特色农业产业化发展的思考
　　
　　3.1特色农业基地建设充分利用自然条件和地域优势，加快发展地方特色农产品，在名、新、特、优上大做文章。目前天水特色农业主要包括：特色种植业的苹果、蔬菜等，特色林果业的葡萄、桃等，以及优质畜牧业的细羊毛、乳制品和牛羊肉等。走基地化、规模化、产业化发展的路子，首先必须重视特色农业基地建设。
　　3.2特色林果园艺业基地建设特色林果园艺包括发展秦安密桃、苹果，甘谷番茄、韭菜、辣椒，麦积区元龙花椒、下曲葡萄、花牛苹果等基地。通过优先发展优质苗木种子基地建设，提高特色林果园艺产品质量、规模和效益，形成系列化、多类型、多品种、高质量的特色、优势林果园艺产品。
　　3.3优质畜牧业基地建设天水张家川有广阔的天然牧场，畜种和畜产品质量优良是发展畜牧业的最大优势，其中最具优势的是牛羊肉。在保障生态安全和食物安全的前提下，一是着力改良草场、遏制草场退化，在草原畜牧业、农区畜牧业和城郊畜牧业并举的前提下，重点发展农区畜牧业，并在条件适宜的地区，发展以出售草皮或饲草为目的的草业；二是以牛羊肉为重点，抓好肉牛和肉羊基地、乳制品基地和特色养殖基地建设，大力繁育和推广优良畜种、草种，推广普及养殖技术，不断提高养殖管理水平，建立现代畜牧业生产体系；三是采取分散经营与规模化经营相结合的途径，大力发展特色养殖业，逐步实现优质化、规模化。
　　3.4特色农业龙头企业建设特色农业产业化发展在加大基地建设力度的同时，还要依靠科技提高产品档次，适度扩大种植面积，形成稳定的生产能力。此外，还须重视特色农业产业化的龙头企业建设，使其真正成为特色农业发展的“龙头”，带动特色农业产业化的大发展。首先，从市场开拓能力，产品的开发能力，相当的规模和实力及发展后劲等方面考核、选择龙头企业。既注重当前表现出来的优势，更注重发展潜力，既研究市场优势潜力，又分析自身拥有的资源优势与潜力，尤其是人才技术资源的优势潜力。其次，通过各种优惠宽松的政策扶持、培育龙头企业发展壮大。在贷款方面，一要保证财政对农业投入重点用于特色农业产业化，而用于特色农业产业化的投入重点则要用于龙头企业；二是调整信贷结构，农业银行、农村信用社及其它商业银行资金投放重点应支持龙头企业，在信贷资金计划安排上给予重点保证，统筹安排贷款，提供承兑汇票、信用证和结算业务，对大型项目、基地开发、新产品开发、新技术开发实行龙头企业承贷承还制度。在税收方面，减免地方所得税和企业所得税，凡是从事种植业、养殖业和农副产品特色农产品加工工业以及流通领域内相关服务业的龙头企业可免征一定期限的所得税。龙头企业的建设，一要依照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，将企业塑造成面向市场的新型企业法人实体和市场竞争主体，使龙头企业成为规范的现代企业；二要打破地域界限，优化资源配置，相对集中发展，形成规模经济的特色产业化龙头；三要强化企业自我发展能力、市场开拓能力、产品开发能力、科技创新能力。
　　3.5市场建设特色农产品产业化发展，一要拓宽农产品流通渠道，支持和逐步发展各种营销组织和中介组织，参与特色农产品流通，降低流通费用，提高特色农产品的市场竞争力；二要有计划地在重要的特色农产品产地和集散地扩建、改造、新建一批具有区域特色、能够辐射和影响周边区域乃至全国的综合批发市场和各类专业市场，逐步形成有形市场流通与无形市场交易的现代化流通环境，保证特色农产品直接进入市场，将特色资源优势转化成经济产业优势。
　　3.6政府职能建设在市场经济条件下，政府职能建设主要包括强化、弱化、转化三方面，即强化政府的宏观调控职能、弱化政府的微观管理职能、转化政府的社会职能。第一，强化公共管理理念，实施公共管理。这方面内容主要包括：依法行政的理念，杜绝违法运行，“暗箱”操作；政务公开的理念，保证民众对政府信息的知情权和参与权；层级管理的理念，扩大政府系统内部的沟通、协作与监督；公开服务的理念，将现代企业经营理念注入政府管理之中，追求创新、廉洁、高效的政府管理目标。第二，明确政府维护市场正常运行和弥补市场缺陷的基本职能，将单纯的经营性事务，即没有外部性或外部性较小的经营性行为，由市场机制调控运作；将具有较强外部经济的经营性事务，比如技术推广、基础设施建设、市场主体培训等具有社会公益的行为由政府扶持。第三，强化政府宏观调控的职能，保证市场运行的外部条件。在深入研究和正确把握市场需求及其变化趋势的基础上，减少行政干预，综合运用市场、经济、法律和行政手段进行调控，采取政策引导、资金扶持、提供服务和改善发展环境等综合性措施，保障特色农业产业化进程。
　　3.7社会化服务体系建设健全的社会化服务体系是推动特色农业产业化产前、产中和产后协调发展的关键。由于特色农业的主要方向是优质产品、专用产品、深加工产品以及具有地方特色的农产品，传统的小规模分散经营难以进行，需要相应的先进生产资料以及技术、加工和销售等配套服务，所以发展特色农业产业化经营，不仅仅是改变经济行为主体就能够解决的，除了农业生产环节以外，还需要相应的产前、产中和产后社会化服务体系。为此，天水特色农业产业化发展的社会化服务体系建设，一是从天水各地区生产力发展水平出发，建立适应特色农业产业化发展需求的融多种经济成分、多种服务形式、多种联系渠道于一体的多样性农业社会化服务体系；二是通过各服务组织的分工协作，密切配合，发挥特长，优势互补，建立立体化的多功能服务网络；三是在推进特色农业产业化过程中，农业社会化服务作为独立的新兴产业，在充分满足产业化链条各环节需要的前提下，应实现服务性质的有偿化和服务经营的企业化；四是协调各服务组织之间的关系，减少相互间的重复建设和利益纷争，使服务组织逐步向一体化、集团化方向发展，并通过合同购销、合作供销等形式密切与农户联系，建立灵活多样又有章可循的运行机制；五是根据各地实际情况，适应市场运作规律，制定日益完备的农业社会化服务的政策和法规，既保障各服务组织的基本权益，又强化对农业社会化服务组织行为的规范。
　　
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