[军方人事调整彰显南海维权] 军方南海问题辨析

　　出于锻炼和提高军队高级军官联合作战指挥能力的需要，解放军内部近年来有越来越多的跨军区、军兵种间的高级指挥员作交流轮换，这多属军内正常的人事调整。通常，为保证军队的作战能力稳定，增强活力，野战军部队的军官任职年龄普遍趋于年轻化，省军区和解放军的各级后勤机关院校，则是那些职务高、资格老又年长的高级军官的理想出路。
　　这样的干部调配原则,却不适用于一些行政区域敏感的军事管理区，如西藏、新疆和香港、澳门特别行政区驻军,以及新成立的解放军三沙警备区。在这些特殊区域里,那些军政素质俱佳、熟悉本地地理风情的军官成为不二人选。新近一轮军方人事调整中,最为外界瞩目的正是三沙警备区的人事配备。
　　此外，驻港部队领导层在这轮调整中又获得提升（这一职位似已成高级军官晋级热门），同样隶属广州军区的海南省军区此次有六位将领调整，从服役和任职年龄看，这些军官都为正常的退职晋升，但作为军级单位的省军区部队一次调整数人的情况也并不多见。
　　海南军区的新使命
　　在海南三沙设立地级市不到20天，位于南海前线的海南省军区进行了领导层调整，广州军区司令员徐粉林宣读中央军委命令：海南省军区原政委刘鼎兴少将退休，原海南省军区副政委刘新升任政委，广州军区后勤部基建营房部部长李谷建升任海南省军区副司令员，海南省军区政治部主任谢建良少将升任副政委，政治部主任空缺由广州军区政治部干部部部长吴烈冲接任。
　　海南省军区，隶属于广州军区，管辖范围为海南省，原防区不包括西沙群岛、南沙群岛。这两处分别由海军南海舰队西沙水警区与南海舰队南沙巡防区负责防务。不过，海南省西、南、中沙工委改组为三沙市后，南海主权维护格局将有改变。
　　三沙市行政区划批准不久，中央军委也正式批准成立解放军三沙警备区，三沙警备区隶属海南省军区，为师级单位。国防大学外军研究专家张召忠此前透露，三沙市成立后，要建立军分区，下有团级边防部队。按照惯例，地级市下面，还应当配属武警和公安海警边防的一个团级规模的部队。
　　设在西沙永兴岛的三沙市辖区200多万平方公里，是中国大陆最大的地级市,但其陆域面积总计不过13平方公里,最大岛屿永兴岛亦不过2平方公里，在如此小的陆域放置众多的陆军部队毫无战略意义。西沙和南沙群岛主要由海军南海舰队驻防,南沙巡防区诸岛屿中,中国海军占了7个岛礁,西沙永兴岛则成为岛礁部队换防和补给的基地。
　　三沙警备区隶属陆军部队体系，其设立更多标志着解放军对南海诸岛军事主权诉求的前置推进，同时有利于协调当地渔政、海监等部门，用于及时应对东南亚国家海上力量对中国渔民权益的侵犯事件。
　　三沙的军事部署毫无疑问应该着眼于海域控制,应该大力发展的是海上力量。但上世纪80年代末中越南沙海战后,并没有乘胜追击,收复海上敌占岛礁。在很长时间里,大陆都没有在西沙永兴岛等地修建有利于飞机、导弹驱逐舰、护卫舰机动及完善的后勤保障基地。
　　三沙市及三沙警备区需直面复杂的南海局势的考验,不论是对岛屿的警戒守备,还是应对各类突发险情,非一般官员能为,都需要配置谙熟海南省情、军情的指挥员。中央军委对海南省军区班子的配备,势必经过高层反复考量。而在三沙市地方官员的配备上,亦把有军队背景、曾任海南省军区副参谋长的符戆推选为人大常委会主任,足见其应对决心。
　　驻港部队换血
　　海外军事观察家分析，海南军区班子的调整，或为应对新设立的三沙市未来复杂的南海军情斗争需要。值此南海乱局未解的当口，即使是南海驻军首长的正常职务调整，都会被外界视为军方内部异动。
　　北海舰队政委王登平中将转任广州军区副政委、南海舰队政委，原广州军区副政委、南海舰队政委黄嘉祥退役，原北海舰队航空兵政委白文奇升任海军北海舰队政委。王登平历任总政办公厅秘书、总政宣传局局长、海军装备部政委职务，政工宣传军官出身的王登平曾接受媒体采访，驳斥外媒炒作“中国威胁论”，但他本人却被视为军中鹰派，此次履新，亦被舆论评论为所谓的军中强硬派反弹。
　　事实上，自本世纪初《现役军官法》颁发后，解放军内部各级军官的考核晋升、交流轮换进入固有的良性轨道，按军官的服役和任职年限、工作表现等综合因素，由相应级别的军政首长机关给予定夺。
　　解放军现役军官任职制度规定，军内正师以上的高级指挥员的任免权掌握在最高军事领导人中央军委主席手里，副师职、正团职军官职务和高级专业技术军官职务，由四总部首长及各大军区正职首长任免。如此次根据中央军委主席胡锦涛签署的命令，驻港部队原政委王增钵中将调任成都军区副政委，广州军区某集团军原政委岳世鑫少将调任驻港部队政委。
　　总政干部部调配局有军官称，干部的轮职交流是为锻炼增长其才干，更大程度上发挥军官的使用效益，但由高级军官的任免轨迹，亦可揣测中共最高军事领导层的用兵谋略和选将意识。
　　算上岳世鑫少将，自香港回归以来，驻港部队先后有过六任、五位政委，其中刘良凯曾两度出任。而这五位将军在离任驻港部队政委后，获任要职，清一色拔擢到大军区领导岗位上。首任政委熊自仁后调任南京军区副政委，王玉发后调任广州军区副政委兼军区空军政委，张汝成调任广州军区副政委兼纪委书记，刘良凯调任广州军区副政委，王增钵调任成都军区副政委。
　　广州军区原驻港部队军官告诉凤凰周刊记者，驻港部队原来几任主官都从广州军区选拔，后面逐渐改为从成都军区等僻远的军区选任，“带有一定的奖赏激励性”。如此次去职的王增钵中将长期在云南、西藏等艰苦地区工作，历任云南省军区、西藏军区政委，一直致力于边境安宁和民族团结工作。
　　选才重经历、能力
　　军委、总部、成都军区和空军部队，此番调整晋升多位将星。如原总后勤部财务部部长孙黄田晋升为总后副部长，兰空政委房建国晋升为空军副政委，原成都军区参谋长艾虎生晋升为成都军区副司令员等。空军原副政委王伟退休。
　　孙黄田系湖北黄冈人，长期在军队财务部门工作，2005年晋升少将军衔，2008年任总后财务部部长；在其任内，《中华人民共和国军人伤亡保险暂行规定》、《中华人民共和国军人保险法》等多部法律条例出台。
　　房建国辗转于济南军区、国防部、总参和空军总部多个部门任职，曾为原军委领导人迟浩田当秘书多年。房建国履新后，其兰州军区空军政委职务由原空军后勤部政委刘健担任，刘健原为总政治部主任于永波的秘书。原兰州军区政治部主任苗华担任兰州军区副政委，苗的空缺由范长秘少将升任。
　　总政有关军官表示，解放军提拔高级将领由过去重管理重经验向重信息化素质、重联合作战指挥能力转变，高级指挥员的选拔注重从重大军事演习、非战争军事行动等实践平台中发掘，同时积极推进干部跨军兵种交流任职代职，高、中级指挥干部联合作战指挥素质有了显著提高。
　　南海舰队政委王登平和成都军区副司令员艾虎生的后任原成都军区第14集团军军长周小周便属此例。2002年，王登平作为中国海军舰艇编队副指挥员，率领“青岛”和“太仓”两舰500余名官兵参加海军首次环球航行，同年晋升少将。
　　周小周是2007年、2008两次中印联训的组织者和亲历者,曾指挥14集团军代表解放军首次与印度进行联合训练。而在2008年演训的前三天,周小周的第14集团军刚从四川汶川大地震救灾现场撤下来,即马上组织中方参训分队100人,携带建制内武器装备,以远程投送和地面输送相结合的方式,赴印度进行反恐联训。
　　周还受命参加抗击低温雨雪冰冻灾害、云南藏区维稳等重大非战争军事行动。周小周的父亲周衣冰曾在1987年至1990年担任北京军区司令员，并担任国庆35周年阅兵副指挥，1988年被授予中将军衔。
　　（摘自《凤凰周刊》）