完善什么的社会治理体制 我国油气资源行业法律体制完善问题研究

　　【摘 要】在经济高速发展的今天，石油天然气资源作为国家重要的战略性资源，对于一国的经济安全和发展具有重要意义。在对进口石油天然气资源依赖程度日益加深的中国，没有一套统一完善并且行之有效的法律制度体系无疑会对资源的稳定供应，经济安全和战备储备造成极大的威胁。因此，我国石油天然气法律制度亟待完善，应逐步建立起以《石油天然气法》为龙头的一系列法律并使之形成体系必将具有重大的现实意义。本文阐述了当前我国石油天然气资源法制现状，提出了油气资源行业法律制度存在着的诸多问题，并研究了油气资源行业完善法律制度所带来的意义。
　　【关键词】石油天然气；法制现状；法律体系
　　二十一世纪，是能源的世纪。自近代工业革命以来，能源就成为人类赖以生存和发展的物质基础，是人类越来越关注的焦点。二十一世纪，也是法治的世纪。能源要得到良性发展，离不开法律为其保驾护航。尤其是在国际性合作越来越多的今天，如何用法律作为武器，使世界范围内的能源勘探开发、投资合作、环境保护等一系列问题得到保障，越发备受关注。
　　作为国民经济发展的基础，油气能源可耗竭而不可再生的自然属性决定了它不可替代的重要作用。事关国家经济安全与可持续发展。我国石油天然气行业由于长期缺乏以市场化原则为基础的、完整统一的法律框架, 因此,借助法律以进行规制和调整，并制定专门的油气相关法，势在必行。
　　一、中国石油天然气资源法制现状
　　目前，我国有关油气领域的主要法律法规有：《矿产资源法》，是资源领域中的基本法律，也是规制石油天然气行业的基本法律；2010 年我国颁布了 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，它对于保障石油天然气管道的安全功不可没；酝酿中的《石油天然气法》，业界呼声很高，已制定出大致框架，并进行过立法起草讨论，但至今仍未出台。
　　二、我国现行油气资源行业法律制度存在着诸多问题
　　第一，重要法律缺位，法律体系不健全。
　　我国石油天然气行业现行法律法规虽涉及多个领域，但并不系统，既有法律形式，也有法规形式，还有政策形式，总体呈散乱状态，形成交叉调整的格局，缺乏体系上的合理规划和相互配套，出现体系上的矛盾和混乱。一些在具体实践中，如油气储运、加工炼制、油气田监管和销售等方面证明切实可行的产业政策，未能及时通过立法稳定下来，使石油天然气工业难以形成稳定发展机制。我国对外开放为国外企业提供了市场和机会，而国内企业参与国际市场竞争，却没有法律保障，客观上不能与国外企业享受同等待遇。因此，从立法上鼓励国内企业跨国经营，既是我国经济发展的趋势，又是国内立法与国际惯例接轨的需要。
　　第二，用一般立法代替专门立法。
　　尽管油气行业的法规是矿法的一个分支，但具有很强的独立性和系统性，石油天然气的性质又决定了其完全不同于一般固态矿种的管理。对油气资源开发利用过程中形成的法律关系,矿法难以调整，在实践中只能采取延缓适用或其他变通办法解决，对油气行业的发展造成了很大的阻碍。因此，在目前以《矿产资源法》为主导的法律对油气行业进行调整的背景下，必须有一套能对之形成有效约束的针对性强的专门行业法律来进行规范管理。
　　第三，法律法规的可操作性差，难以适应市场经济的需要。
　　我国现行有关的油气方面的法律法规大部分是20年前制定的，由于当时的立法技术不够完善，法律条文本身存在诸多问题，如概念不准确、主管部门权责不明、调整范围不明确、没有关于油气资源犯罪的规定等等。这些都不同程度影响了法律的可操作性，在实践中难以有效实施，妨碍了立法目的的贯彻和落实。随着油气行业的飞速发展，这些法律法规的滞后性愈发明显，其所确认的制度和准则已难以适应社会形势的发展，而且这些法律法规在市场准入、政府调控、行政主管部门与企业的关系等方面还有许多与国际规则相悖，不能适应市场经济发展的需要。
　　三、我国油气资源行业完善法律制度的意义
　　第一，有助于建立完善石油天然气行业管理机构。
　　为了更好应对石油天然气行业在发展过程中暴露出的诸多问题，实现对油气资源行业的有序规范管理，我国应在立法中重视并建立完善行业管理机构，并对机构职能、管理领域、管理方式及经费来源等做出详细的规定。石油天然气行业管理机构能使能源战略的实施得到贯彻，并且使国家能源经济安全在国家强制力的基础上得到保障。
　　第二，能有效地对油气资源犯罪进行遏制。
　　在资源对社会发展越来越重要的当今社会，资源方面的犯罪也越来越猖獗，但刑法对资源犯罪有一定的立法空白，给犯罪分子以可乘之机。因此在油气资源行业法律制度完善的过程中，要结合法律实践增加相应罪名，然后以附属刑法的形式在法律中系统规定资源犯罪的若干罪名及刑罚，增加法律的权威和可操性，实现其打击犯罪的作用。
　　第三，有利于加强国际合作。
　　随着中国的石油天然气供应对国外资源的依赖程度逐年增加，中国的原油市场受国际市场影响的程度也越来越深。目前在南中国海和打击海盗等方面缺乏有效的、可实施的国际层面上的区域合作协议，中国的能源收到一定程度的威胁，只有加强完善立法，制定有利于国际合作的法律法规，才能使能源的进口更加有保障，才能在相关利益国之间进行更深入的合作。
　　油气能源在国家经济发展乃至国家能源安全中占据着越来越重要的地位,尽快制定《石油天然气法》，有利于推进石油天然气产业法制建设的进程，有利于维护油气行业在国内和国际两个市场上开展公平、公正、有序的竞争，有利于国家运用法律引导和调整油气行业的发展，有利于油气资源开发利用的合理化和市场资源的优化配置，逐步使油气行业在向市场经济体制转换的同时，步入良性发展的法制轨道。
　　【参考文献】
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