【风风雨雨“太阳能”】 风风雨雨

　　倒退几年，“光伏产业”一词对许多人来说可能还有些陌生，大家对它的逐渐了解是与中国近两年来的对外贸易摩擦联系在一起的。实事求是地讲，本是代表未来发展趋势的中国光伏产业的发展一路坎坷，风风雨雨，内忧外患。国内方面，由于各种资本蜂拥而入，各地多晶硅、光伏电池等生产线快速上马，光伏产品产量激增，市场竞争激烈导致企业利润迅速减少。
　　国际方面，多国政府在把光伏产业“扶上马”后已经不愿再“送一程”了。德国十分注重发展新能源，在2000年和2003年先后颁布《可再生能源法》和《可再生能源促进法》，通过银行贷款和上网电价补贴等方式大大激发了企业光伏发电的积极性。默克尔政府希望到2050年将可再生能源发电的比重提升到80%，并且计划到2022年淘汰德国的核反应堆。2004年，德国光伏安装总量首次超过日本；2010年光伏发电新装机容量（7.4GWp）和当年累计光伏发电量（17.3GWp）均列全球首位。2011年第12周，德国的光伏发电量首次超过核能发电总量。光伏发电的快速发展大幅降低了发电成本，也促使德国政府降低了对其支持的力度。2011年，德国政府宣布如果光伏装机容量超过3.5GW，将每增加1GW就减少3%的光伏补贴。
　　意大利和捷克在推动光伏产业发展上也相当积极。2010年，意大利和捷克分别安装新光伏设备2321套和1490套，紧随德国分列第二、三位。光伏发电的快速扩张通过规模效应降低了平均发电成本，但同时又增加了政府相关补贴的成本。因此，意大利政府宣布将原有上网电价补贴削减至11%，而捷克对已建的光伏电站更是要增收26%的税费。
　　美国连续在2012年3月和5月对中国太阳能电池（板）实施反倾销和反补贴的合并裁定，使得中国光伏产业进入寒冬，企业被迫出现大面积停工技改或检修的现象。而德国某些企业随之开始起诉中国光伏公司的情况则更为复杂。中国企业包括大多数多晶硅电池设备、多晶硅提纯设备、薄膜设备、多晶硅料、浆料、EVA、逆变器等都来自德国、美国等国家，对中国光伏产品的“双反”将给双方的产业都带来巨大打击。8月底德国总理默克尔访华时称，德国不打算就光伏组件进口对中国发起诉讼，而拟用谈判替代。尽管如此，本就竞争激烈的欧洲市场更不大可能容下中国企业自美国市场转移而来的产能，中国光伏企业在欧洲市场上很可能被迫采取主动价格限制。WTO框架下，一国的做法很容易被他国仿效，除欧美外，印度等其他发展中大国也可能采取“双反”的救济措施，给我国企业产品的出口带来更多挑战。
　　技术方面，光伏发电方式自身尚存在一些需要改进和克服的问题，这些问题对其广泛应用提出了挑战。太阳能受天气影响较大，无法提供与传统发电等量、持续的电量，为保证电力稳定供应，电网运营商必须准确预测太阳能的日照强度。不稳定的电网大幅增加了用电企业应急供电设备的需求。同时，电力生产布局的改变要求电网建设与整合相应跟进，需建设高架或进行土石施工，不可避免地将对生态环境造成负面影响。
　　中国光伏产业要想“拨开乌云见太阳”，需要各方的智慧和努力。首先，中国光伏企业遭受国外“双反” 的重要原因是企业产品同质竞争导致的低价，破解困境需要增加产品的技术含量和差异性。尽管“三头在外（设备、原料和市场）”的模式已有所改善，但通过加大基础科技研发和增强设计能力，可以为客户的不同需求提供差异化的产品选择。其次，通过行业组织协调企业行为，避免扰乱市场的行为。积极拓展行业整合，既要保持光伏企业的合理规模，以确保一定比例和时限的研发投入，又要鼓励企业通过跨国并购沿产业链向上下游扩展，变简单的贸易联系为综合资本、利益在内的跨国经贸联系。第三，加大国内光伏发电基础设施建设，促进清洁能源更有效的利用。同时完善关于光伏发电项目的审批机制，为减少一次能源和化石能源对环境的破坏提供制度性保障。根据光伏发电项目特点，对输变电规格和电网建设制定并实施相应标准，避免电力传输环节的浪费和“窝电”现象。推动国内新建建筑和原有建筑改造，在差异化外观设计的同时推广建筑物自身的集成光伏发电系统建设，减少对外部电力供应的依赖性。第四，重新审视梳理现有光伏产业相关政策，借鉴国际惯例，取消对光伏产业的禁止性补贴，尽量避免限制性补贴，集中资金重点支持研发类活动并通过电价补贴保证光伏发电企业的正常利润。