论述提出安全措施应遵循的原则 [关于水工设计存在的问题与措施的论述]

　　摘要:本文主要对水利工程设计中存在的相关问题进行了分析，针对这相关的问题，笔者觉得应该鼓励建立设计工作激励机制，以此来搞好优化设计工作，提高设计工作质量，控制工程投资，从而为提高中小型水利工程设计的整体设计水平提供参考。
　　关键词:水利工程；激励机制；投资概算；工程管理
　　一、设计中存在的问题
　　(一)报告编制
　　1.水利工程可研报告和初步设计报告的章节安排及格式应符合《水利水电工程可行性报告编制规程》( DL5020-93 )和《水利水电工程初步设计报告编制规程》( DL5021-93 )，但根据实际情况内容和深度可适当简化。现在有的设计部门做的设计，主要是事业性单位的设计研究院（所）做的设计，设计章节编排混乱，内容简单、条理不清，根本不符合规范要求，部分章节内容甚至根本没有(如环境影响评价、水土保持项目设计等)。
　　2.在水利工程设计中，当地的社会经济状况、地质、水文、气象、水资源等基本情况直接涉及到设计方案的选择、计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确，将直接导致设计失误，因此设计部门一定要给予足够的重视。现在有很多项目由于时间紧或设计部门经济条件有限，为赶时间、节省开支等根本不进行实地勘察，采用以往资料甚至是其他地区的资料进行设计。使项目投资控制的关键环节失真，从而使后期的投资控制十分困难。在工程实际施工中发现与实际情况不符，再进行设计变更，一方面给工程造成工期赔偿，另一方面造成投资增加等诸多麻烦。例如某市防氟改水工程设计过程中个别区县设计前未进行地质勘察，造成施工时出现打干井的情况，既造成资金浪费，又影响工程进度。
　　3.在水工设计建设中，设计方案的比较与论证是重要的影响因素之一，这就要求我们要通过详细、充分的比较和论证才能保证设计方案经济、技术等方面的先进性和合理性，而这部分内容恰恰是水利工程设计中被普遍忽略的。方案比较应该从工程选址、工程总布置、建筑物结构设计等步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，不能与根本不可行的方案比选。现有很多设计只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优，而没有进行详细的经济分析（计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标)，总体方案确定后具体结构设计就很少进行方案比较（如渠道防渗是采用土工膜防渗还是混凝土板护坡也应进行比选)，这些都会造成结构设计不合理、投资浪费等问题。
　　4.无经济评价或经济评价过于简单，深度不够。一项工程是否可行，只有通过科学的方法进行详细的经济评价才能得出结论，因此这部分内容在设计报告中是必不可少的。水利工程经济评价应采用动态分析的方法进行国民经济评价和财务评价，必要时还要进行敏感性分析，最后得出综合评价结论。现有部分设计根本没有这一章节或分析方法不对，投资、效益、运行费等考虑不全面或采用静态分析方法简单说明，根本达不到经济分析的目的。
　　(二)投资概算
　　1.概算编制说明过于简单，附表、附件不全。概算编制说明应包括工程概算建设地点、对外交通、工程规模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、资金来源和投资比例等（投资主要指械工程总投资、静态总投资、两费等)、编制原则及依据、采用的定额、费用标准及有关规定、人员工资标准、主要材料、设备原价、来源地、运输方式、风、水、电、砂石料等基础单价的计算原则依据等。附表、附件也应按照规范要求列完整并按照《水利工程设计概(估)算编制规定》的表格格式编制，现有的部分设计投资概算这部分内容过于简单，简单几句话就一带而过，使下一步的工程审查无法核定定额选择是否合理，计算是否正确。
　　2，单价分析不准确，不按照设计水平年的价格标准进行单价分析。部分设计进行单价分析时图省事采用以往其他项目的单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整，造成部分项目单价偏高或
　　偏低，从而影响整个工程投资。
　　(三)图纸
　　1.地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或地形图年代久远（如1957 年），在与实际地形地貌发生重大出入的地形图上进行设计，造成有的项目建筑物实际位置与设计地形图上不一致，一方面给工程运行带来不便甚至由于设计标高与实际标高发生了严重偏离，工程根本不能正常运行（如设计水压低于实际所需水压）；另一方面，给工程管理带来了不良后果，如：国家基本烟农田建设工程，每一个建筑物都进行GPS 定位管理，如果设计图上的坐标与实际建筑物坐标发生严重偏离，有可能该建筑物根本无法用GPS 准确定位。再则，由于工程采用的地形图与实际情况不符，致使工期拖延或工程变更设计，从而赞成投资超预算。
　　2.图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。
　　3.图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不是同一人，又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。
　　4.标题栏填写不全、设计人无签章、图号编排混乱。这也是设计中普遍存在的问题。部分设计标题栏中单位、比例等项目填写不全或设计、审核等无签章甚至根本没有标题栏，图号编排也很混乱甚至没有图号。
　　二、应采取的对策
　　针对以上问题，我们认为今后设计部门应在以下几方面进一步加强:
　　(一)加强事业心和责任感
　　设计中发现的很多问题往往不是由于设计水平不够造成的，而是由于设计人员缺乏应有的责任心和严肃认真的态度，工作疏忽引起的（如某些前后矛盾或计算错误的内容)，因此设计人员一定要解放思想、端正态度，充分认识设计质量的重要性，树立精品意识，使每一项设计成果都经得起推敲。
　　(二)加强培训学习
　　据了解，由于经费紧张，工作量大等原因，县区设计人员学习培训的机会较少，对国内外出现的新工艺、新技术不能及时了解和掌握，更无法灵活运用于工程设计中，致使设计水平无法提高，目前连计算机绘图仍有部分设计部门无法做到。因此有关部门应多为设计单位的技术骨干提供培训学习的机会，这不仅可提高本人的业务水平，对提升设计单位的整体实力和竞争力也无疑是大有好处的。
　　(三)加强硬件建设
　　未按规范设计或设计标准达不到规范规定要求，往往是设计单位连必备的“标准、规范”类书籍都没有，或者是已经出版新规范的项目仍在使用旧规范进行设计，这种现象不仅影响设计质量，甚至会造成设计失误，给国家和人民造成无法挽回的经济损失。因此各设计单位一定要重视硬件的配备，不仅要为设计人员配置与设计工作同步的计算机、绘图仪等设备，更应注重各类设计软件、有关规范、书籍的及时更新和购买等。
　　(四)增加技术人员比例
　　设计部门作为业务性很强的单位，技术人员应占大多数，但经了解，部分县区级设计部门专业技术人员都不足职工总数的50%，业务能力较强的技术骨干往往只有2 一3 人，加之近几年水利工程投资大，设计任务繁重，使设计人员疲于应付，必然造成设计成果存在漏洞。因此，各设计单位应及时调整人员结构，充实技术力量，必要时可聘请有经验的专家做技术顾问，不断提高自身的技术水平和市场竞争力。
　　（五）建立有效的激励机制
　　在社会主义市场经济条件下，勘察设计工作也走向了市场化。效益就是质量，质量就是效益也已不再是什么“资本主义”的理念。企业化的设计部门自然不用多说，工程设计的质量、效益与设计人员的经济效益直接挂钩，时间就是效益，自然能做出好的成绩。事业单位管辖下的设计部门，通常做的设计工作都是市、县级行政性任务，跟上级管理单位没有任何合同，也没有任何经费可言。在一定程度上严重影响了设计人员的积极性，设计人员在长期劳累而得不到激励的情况下，一方面缺乏提高自身业务能力水平的动力，自然做不出好的设计成果；另一方面，管理单位没有经费来源，对设计人员缺乏重视，学习培训少，又拿不出经费来请实力强的企业搞设计，最后只能是强制性的要求设计人员按时按质完成设计任务，造成这样那样的不良后果是可想而知的了。因此，建立有效的激励机制十分必要，提高设计部分专业技术人员的奖励额度。