“大部制”改革工作的调研报告 大部制改革

关于我县“大部制”改革工作的调研报告 为整合部门资源，推进行政职能改革，提高行政效率，加快经济发展，根据县委、县政府“解放自我、创新发展”***实践科学发展创新体制机制新优势课题调研要求，县发改委在充分征求相关部门和部分乡镇意见的基础上，根据“***省委、***省人民政府关于印发《***省人民政府机构改革方案》的通知”精神，结合我县的实际，对全县“大部制”改革工作开展了调研。现将调研情况汇报如下： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕全面实施“创新创业”总战略和建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进***经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 1、坚持精简统一效能。推进职能整合和机构调整，着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的突出矛盾和问题，探索实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。 2、坚持上下衔接。职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，省里要求地方政府加强和强化的部门及职能，予以对应落实，建立与省政府组织框架总体协调的行政组织体制。 3、坚持从实际出发、因地制宜。根据***经济社会发展需要，重点围绕转变经济发展方式、完善基本公共服务、健全公共治理机构，改革和创新行政管理体制，构建和完善推进科学发展、促进社会和谐的体制机制。 4、坚持权责一致。合理界定和配置政府部门职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，将相同或相近的职能交由一个部门承担，着力解决多头管理、权责脱节的问题。 5、坚持依法行政。加快建设法治政府，推进行政管理的制度化、规范化和法制化，认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，逐步实现政府组织机构、职能、编制、工作程序的法定化。 二、大部制改革的主要任务 （一）转变政府职能 按照政企分开、政资分工、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府部门职能，对一些可以取消的职能要坚决取消，可以由基层政府承担的事项要及时下放，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织承担，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 深化行政审批制度改革，进一步减少行政许可，简化许可环节，规范办事程序，建立健全行政审批监督制约机制和配套制度。 大力推进电子政务，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和作用，提高政府工作透明度和公信力。 （二）理顺职责关系 依据法制法规和党中央、国务院、省委、省政府的规定，结合县政府部门“三定”工作，切实解决政府各部门间职责交叉和关系不顺的问题。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，理清部门职责，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。 （三）明确和强化责任 按照权责一致、有权必有责的要求，通过部门“三定”工作，在赋予政府各部门职权的同时，明确其相应承担的责任。建立健全政务公开、绩效管理和行政问责制度，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。 （四）调整优化组织机构 1、整合调整县发改委、经贸委和县对外贸易经济合作局职能。方案一：（1）组建新的县经济与商务委员会。将原经济贸易委员会（除能源管理）的职责，对外贸易经济合作局的职责、中小企业局的职责、粮食局的职责和县发展和改革委员会信息化管理的职责整合划入经济贸易委员会。不再保留对外贸易经济合作局。经济与商务委员会挂中小企业局、粮食局的牌子。（2）组建县招商局。将原挂靠县对外贸易经济合作局的招商局单独设立事业性局，职责不变。突出招商引资“一号工程”地位。（3）将县经济贸易委员会能源管理职责划入县发展和改革委员会。 利弊分析：优点是经济管理（二产、三产）的职能得到最大程度的整合优化，招商引资的地位进一步凸现，招商引资的力度得到进一步加强，可以进一步提高我县经济发展的持续能力。缺点是招商局与省级政府机构设置脱节，对今后的上下衔接造成一定的不便。招商与产业政策把握、工业平台相对脱节。方案二： （1）组建县经济委员会。将原经济贸易委员会（除对内贸易和能源管理外）的职责、中小企业局的职责、县招商局的职责和县发展和改革委员会信息化管理的职责整合划入经济委员会。经济委员会挂中小企业局、招商局的牌子。 （2）组建商务局。将对外贸易经济合作局的职责、经济和贸易委员会对内贸易的职责和县粮食局的职责，整合划入商务局，挂粮食局牌子。（3）将县经济贸易委员会能源管理的职责划入县发展和改革委员会。利弊分析：优点是将现挂靠于对外贸易经济合作局的招商局职责整合划入经济委员会，使工业平台建设、招商引资、项目审批和推进、企业管理与服务等职责得到了有效整合，可以进一步简化行政审批环节和程序，提高行政效率，加快我县工业经济发展。方案三： （1）组建县经济委员会。将原经济贸易委员会的（经济运行调节、工业行业管理、工业平台建设、工业性投资项目的审批管理）的职责、中小企业局的职责和县发展和改革委员会的信息化管理职责，整合划入经济委员会，经济委员会挂中小企业局牌子。 （2）组建县商务局。将县对外贸易合作局的职责、县经济贸易委员会的对内贸易管理职责、县粮食局的职责和县招商局的职责，整合划入商务局，挂县粮食局和县招商局的牌子。 （3）将县经济贸易委员会能源管理的职责划入县发展和改革委员会。承担拟定能源发展规划、组织协调重大能源项目建设等职责。 利弊分析：优点是坚持了上下衔接原则。职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，建立了与省政府组织框架总体协调的行政组织体制，上下对口，便于今后上下协调和衔接。缺点是行政资源没有得到最佳配置和整合。 根据优劣分析比较，调研组比较倾向于第一套方案。 2、组建县人力资源和社会保障局。将县人事局的职责、县劳动和社会保障局的职责，整合划入县人力资源和社会保障局，由县人力资源和社会保障局管理。不再保留县人事局、县劳动和社会保障局。 3、组建县城市管理执法局。将县城市管理局的职责划入城市管理执法局，不再保留县城市管理局。在不突破县政府部门机构数量的前提下，建议将县城市管理局列入政府组成部门，提高依法行政能力。 （五）完善管理体制 深入贯彻落实扩权强县改革，积极探索扩权强镇改革工作，进一步调整和规范县、乡镇二级政府的事权关系，突出不同层次政府履行职责的重点，提高各级政府对区域经济和社会发展的统筹协调、自主决策、科学决策能力。 关于提高服务工业发展的能力和水平的调研报告提高服务工业发展的能力和水平专题调研组【内容摘要】本文从经信局的职能思考，就如何为工业发展提供服务进行探讨，文章介绍了我市工业、现代物流业、煤电油的基本情况，分析了存在问题，提出了把工业放在经济工作的首要位置、推动企业入园集聚发展、突破用地融资难问题、营造适宜投资的良好政务环境、促进现代物流发展、保障煤电油和加强政策宣传等七项提高服务工业发展的能力和水平的措施建议。【关键词】服务发展 提供保障 措施建议为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“经济运行、现代物流、能源保障和政策宣传”等方面，探讨全面提高服务我市工业发展的能力和水平。现将调研情况报告如下：一、我市工业、现代物流业、煤电油发展的基本情况 （一）工业“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，***工业经济发展紧紧围绕经济建设这一中心，以推进新型工业化进程为目标，因地制宜，突出特色，依托特色资源优势，坚持做强冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工型工业和培育玩具、五金、医药产业，做好“发展县域经济、对接广州、培育产业集群”三篇文章，全市工业经济稳步发展。全市有26个项目列入省现代产业500强，先进制造业增加值占工业增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工业实现增加值占规模以上工业的77%。东***（***）产业园、东***大岭山（南雄）产业园成功竞得省专业性产业园建设扶持资金，成为区域经济重要增长极。东***大岭山（南雄）产业园、仁化有色金属循环经济产业基地成为全省首批省市共建循环经济产业基地。1、从综合实力看，处于经济发展中等水平的二类地区。2011年，全市GDP达813.95亿元，工业增加值完成304.4亿元，三次产业的比例为：13.8：43.4：42.8。2011年广东地级市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21个市中处于经济发展中等水平的二类地区。2、从纵向情况看，工业发展水平有了一定程度的提高。一是工业总量不断跨越新台阶。全市工业增加值从2005年的136.62亿元增加到2011年的304.4亿元。二是工业增加值占GDP的比重不断上升。2003年工业增加值首次突破100亿元大关,达102.2亿元，2011年工业占GDP的比重为37.3%。三是工业成为***财力的主要来源。2011年工业提供的增值税、主营业务税金及附加等税收收入达59.3亿元，占来源于***的财政总收入的36.6%。四是工业推动了***经济的发展。“十一五”期间，年均工业增长速度为13%，2011年工业对经济增长的直接贡献率达到40.6%，拉动经济增长4.9个百分点。3、从横向情况比，面临工业发展浪潮中“慢进则退”的境地。从总量上看，2001年***工业增加值占全省的比例为1.45%,超过清远45.57亿元，超过河源57.54亿元，超过赣州10.73亿元、郴州4.15亿元。2011年，***工业增加值占全省的比例下降为1%，总量比清远少408.93亿元，比郴州少494亿元、比赣州少187亿元。从速度上看，***工业增速低于全省平均水平。2011年，***规模以上工业增速为15.5%，全省21个地级市中排名第13位，增速仅高于全国（13.9%）1.6个百分点，高于全省（12.6%）2.9个百分点，分别比清远、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6个百分点，也分别低于郴州（20%）、赣州（18.7%）4.5、5.5个百分点。从规模以上企业户数看，2011年底***有404家，其中产值亿元以上工业企业158家，10亿元以上企业11家。2010年，***年主营业务收入超500万元的工业企业单位数仅占全省的1.03%。少于清远（831户）280户，少于赣州（892户，超亿元351户）341户。（二）现代物流业1、物流运输基础设施建设情况。借国家将我市规划发展为国家一级铁路枢纽和公路运输枢纽城市的东风，围绕构建“六高三铁两站一航”（京珠、广乐、***赣、大广、昆汕、粤湘高速公路，京广铁路、武广铁路客运专线、赣***铁路，武广铁路客运专线新***站、芙蓉新城综合客运枢纽站，北江航道）为骨架，以国省道和县乡道为经络的现代综合交通运输体系。我市加快推进交通重点项目建设，使不断完善的交通网络为物流业发展提供了有力支撑。在公路方面，公路通车里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一级公路175 公里、二级公路857 公里。在铁路方面，京广铁路、武广铁路客运专线纵贯南北，其中，京广铁路在我市境内138公里，我市境内与京广铁路相连接的铁路支线197公里，而武广铁路客运专线建成通车，使我市到广州仅需55分钟车程。目前在建的***赣铁路，是京广和京九两大铁路主干线的东西走向连接线。我市与深圳盐田港联手建设***“内陆港”，开通了直达盐田港的铁海联运班列，使我市每标箱运输成本减少了1000多元。在内河运输方面，加快北江航道的整治和建设，争取尽快开工北江航道五级升三级项目工程建设，充分发挥内河水运资源节约、成本相对较低的运输优势。2010年我市内河航道维护通航里程386 公里，其中等级航道256 公里，码头10个，泊位44个，港口货物吞吐量39.94万吨，比上年增长21.2%。2、重点物流园区和项目规划建设情况。我市近期（2009-2015年）规划建设的曲江综合物流园区、龙归综合物流园区、浈江综合物流园区三大物流园区因调规、投资等各种原因尚未进入实质性的建设。目前我市在建的重点物流项目主要有以下四项（详见下表）：序号名称计划建设情况功能定位计划建设期限备注1粤北国际物流中心（口岸通关物流中心）年吞吐量标准集装箱10万个、散货600万吨，规划征地面积4628亩，整体投资概算10亿元。建设为工业企业物流中转及货物存储、分装、分拨、配送基地力争2013年底投入使用（首期）规划2***光华机电五金城计划投资4亿元，占地面积180亩，建筑面积100000平方米分别建综合楼6层、综合服务楼16层、五金商品405间。把我市五金机电行业零、散经营集中向专业市场发展，为机电生产销售企业提供档次高、规模大、辐射能力强、设施先进的大型五金机电市场2010年10月 至2013年10月在建3粤湘仓储物流中心计划总投资1.5亿元人民币，现已投入资金3000万元。集运输、仓储、中转分拨、商品配送、流通加工、冷藏、信息服务于一体的综合性物流园区依托周边的坪石电厂、水泥厂等物流量较大的工业企业，以煤炭、水泥等大宗散货为主要服务对象，同时也为省际南来北往物资的集散以及同周边地区的边贸提供物流服务。2009年10月至2014年10月在建4广东化建危险化学品仓储、物流基地计划投资1.13亿元，基地总占地面积308亩，总建筑面积31979 平方米。其中一期规划占地面积120亩、建筑面积14217平方米，投资额6800万元人民币。为广东（翁源）华彩化工涂料城及整个粤北地区工业园区及化工企业配套建设危险化学品、剧毒化学品仓储、物流基地一期工程2012年2月投入使用在建3、重点物流企业情况。我市现有包括交通运输、仓储在内的物流企业200个，个体户2.2万户，从业人员5.01万人。重点物流企业有***钢港务、亿华物流、***峰物流和雪印冷链等4家，其中广州市***钢港务有限公司是大型国企广东省***钢铁集团有限公司的全资子公司，广东省现代物流龙头企业、中国物流企业50强，该公司拥有较好的软硬件设施：软件方面，公司开发应用物流管理系统、GPS车辆和船舶监控系统和车场智能管理系统等信息化管理系统。硬件方面，已经构建起支撑***钢500万吨钢生产平台的运输能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服务体系。在铁路运输上，公司拥有厂内铁路80多公里。在内河运输上，拥有广州三围码头1个，占地面积9.8万平方米，岸线长691米，1000至5000吨泊位5个，船舶运力80艘，仓储面积8万平方米。在公路运输上，租赁***钢产权4万多平方米的2个物流基地。公司自有大型牵引车5辆、其它各种大型运输车辆400多台。2011年完成货物运输量1780万吨（铁路运输400多万吨、公路运输900多万吨、水路运输量440万吨），自营码头装卸量240万吨，营业收入约12亿元,营业毛利1亿元。4、物流信息平台建设情况（1）企业物流信息平台建设情况。一是***钢港务有限公司自主开发了物流信息系统SLIS，结合GPS的运用，实现了实时准确的运输调度、货物跟踪、客户远程登陆、自动化提取业务数据和自动完成运费结算等多项功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息网。通过***物流信息网把***目前的物流公司、货运部、物流信息部、运输公司进行信息整合，收集企业的货源信息，以满足大部分车源、货源的企业、个人需求。（2）物流公共信息服务平台建设情况。目前我市的海关、国检、国税、交通、交警、工商、环保、外经、外汇等部门都建立了门户网站，重点物流或较大型企业也建立了自己的物流信息平台，但由于各门户网站平台及物流企业信息网未能实现互联互通和资源共享，处于信息“孤岛”状态，使生产企业及物流企业仍需多头申报，还不能享受政府“一站式”的服务。而不同部门、企业间物流数据交换困难，数据信息传输通道不畅，致使物流信息资源也无法共享。我市还没有启动物流公共信息服务平台建设工作。（三）煤电油现状1、煤炭市场状况。广东省作为煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企业关闭之后，全部依赖外购，***的煤炭也同样全部由外地调入，煤炭供需矛盾一直比较紧张，所需煤炭全部依靠外省调入或进口,煤炭来源不稳定因素较大。目前，我市共有煤炭经营企业68家，均为民营企业。2011年全市煤炭调入量预计为1000万吨，与上年同期相比基本持平，其中火电企业用煤量近50%。受全国整体煤炭供应紧张形势的影响，2011年煤炭价格比上年有较大幅度的上涨。我市主要用煤单位如***发电厂、坪B电厂、仁化县华粤煤矸石电厂、***钢等几家大型企业煤炭库存能满足生产需要，可周转时间保持在15天以上。2、电力市场现状。目前，我市发电总装机容量297万千瓦时，其中火电为144.5万千瓦时，水电152.5万千瓦时。另据初步统计，2011年***全市发电量127.69亿千瓦时，同比增长28.2%，其中：火电109.1亿千瓦时，增长41.7%；水电18.58亿千瓦时，降低17.7%。全社会总用电量为95.6亿千瓦时，增长13.7%；其中第二产业71.17亿千瓦时，增长12.8%；第三产业11.23亿千瓦时，增长19.6%；全市居民生活用电量12.46亿千瓦时，增长14.3%。3、加油站现状。我市现有加油站211座，已领取《成品油零售经营批准证书》的201座，主要分布在市区和各县（市、区），其中：国道上40座，省道上47座，县乡道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批发企业1家，隶属中石化***分公司，分5个点供油，总库容为5.85万立方米。目前，在我市经营成品油业务的企业主要有：中国石油化工股份有限公司广东***石油分公司，该公司为***成品油主要供应企业，在***共有85座加油站，2011年销售成品油49.75万吨，其中：汽油13.03万吨，柴油36.72万吨；中国石油天然气股份有限公司***销售分公司有30座加油站，2011年在***销售成品油6.9万吨，其中：汽油2.2万吨，柴油4.7万吨；中国海洋石油服务股份有限公司***分公司今年8月份才开始营业，共销售成品油0.86万吨，其中：汽油0.06万吨，柴油0.8万吨；我市民营加油站共有84家。2011年以来，***成品油供应一直比较平稳，没有油荒现象出现。按照《***市成品油零售体系“十二五”（2011年-2015年）发展规划》，到2015年全市加油站控制在313个以内。具体为：现有加油站201个，已批复的新增加油站10个，规划未建76个，“十二五”新增规划加油站为26个。二、存在问题分析（一）工业发展环境不够宽松。发展工业经济的相关政策环境，特别是对企业的优惠政策没有完全落到实处。有些审批、收费等职能部门仍然存在吃、拿、卡、要等现象。少数部门工作环节过杂、收费标准过高、执法自由度过大。审批效率、服务意识有待提高。园区设施不完善，突出反映在工业园区周边的配套设施跟不上企业入园发展需要。工业发展存在用地难、融资难、用人难。（二）现代物流业发展相对滞后。目前，我市没有专职的物流工作机构和工作队伍，物流工作涉及政府10多个部门，造成条块分割多头管理；没有成立物流行业协会，物流行业专业人才匮乏，特别是高级专业人才。我市目前还没有建立物流公共信息平台。市区三大重点物流园区建设基本无进展。物流招商工作不理想。高速公路收费上调、油价上涨、计重收费、治超、***市通行年费等多种因素导致物流运输环节经营成本大幅上升。（三）煤电油保障还有待加强。1、用电需求日益增长。***是一个老重工业城市，经济发展支持产业均为钢铁、水泥等高耗能行业，近年投资方向也是以钢铁、有色、铸造等能耗较高的行业为主，供电压力日益加大。2、煤电价格矛盾长期存在。电煤价格居高不下，致使电力企业生产成本过高，电力企业发电积极性不高，进而影响到电力供应。3、能源运煤通道存在薄弱环节。无论是西煤东运和北煤南运，运输能力均比较吃力。电煤价格居高不下原因之一也是煤炭运输过程成本较高，煤炭从出厂到用户中间环节加价严重。三、提高服务工业发展的能力和水平的措施建议（一）始终将工业放在经济工作的首要位置来抓1、在发展力量上，要切实加强组织领导。一是从领导班子角度看，要坚定工业强市发展的战略思想。建议把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。加大地方政府机构改革力度，进一步强化对经济部门机构的设置和人员配置，充实经济部门力量。二是从行政主管部门看，要加强部门之间的相互协作。建议从制度上进一步强化政府内部服务，消除部门利益和各自为政，集中力量加强对工业发展的统筹协调和宏观调控。并运用好区域发展规划、金融、财税三大宏观调控手段，通过制定发展规划和产业政策，强化经济调节、市场监管和公共服务职能，实现政府调控与市场调节相结合。三是从公务员队伍看，要强化公务员素质的培养。建议以高校为培训新基地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）等专业学位教育；加大“上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干部挂职交流培养力度，增强公务员的业务技能和工作实践能力；拓宽境外培训渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经验，开阔公务员的视野。2、在发展主体上，要以培育地方性标杆工业企业、成长型民营企业为重点。政府加大财税扶持力度，促进重点企业技术创新和增资扩产。同时，发挥本市民间资本的优势，全力加快非公经济发展，放手支持帮助，提供最适宜发展的良好环境，特别是在引导民营企业做大做强，上规模、上水平上解决遇到的困难，给予实实在在的支持。加大对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注微小企业、亏损企业、新入规模企业。建议制定《***市标杆工业企业认定暂行办法》，培育成长型企业发展，引导优势企业做强做大。通过加强标杆企业培育，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、有核心竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我市工业经济发展的主导力量和产业转型升级的重要依托。3、在发展方式上，要以开放促开发，引进增量、盘活存量、扩张总量。首先，要巩固提升传统支柱产业，盘活工业发展存量。一是建立以宏大齿轮、东南轴承、配件厂、富洋粉末冶金等为主的汽车零部件生产基地，积极开发优质名牌汽车零部件并逐步形成规模，寻求与广州汽车工业集团、广汽集团、广州机电集团等的合作。同时，继续扶持***配动力、伟光液压公司研发具有自主知识产权的主导产品，扩大市场份额。二是以丽珠集团利民制药厂为重点，以参芪扶正注射液为主产品，争取丽珠集团在***继续增资扩产，打造中医药制造业基地。扶持已通过GMP技术改造，有强劲发展后劲的丹霞制药、集琦药业、雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药企业，打造知名品牌，实现医药产业聚集和改造升级。三是抓住青岛啤酒收购活力啤酒的契机，加快我市啤酒饮料行业的发展。四是全力推进企业搬迁扩产。围绕共建省市装备制造业，全力推动宏大齿轮、东南轴承、***液压件厂等企业的搬迁扩产。市政府已经成立推进中金岭南***冶炼厂污染防治和复产工作协调小组，这只是解决企业当前，而非长远发展问题。建议成立***冶炼厂搬迁扩产工作领导小组，专攻有关项目批复、搬迁地址论证、申报等事项，争取1-2年内新的***冶炼厂在我市境内开工建设，推动***冶炼厂增资扩产，建成50万吨铅锌生产基地，擦亮“中国锌都”品牌。其次，要扎实推进招商引资，激活工业发展增量。一是明确招商引资方向和重点。建议树立“大项目、大带动、大产出”意识，在统一组织领导、统一规划部署、统一项目引进条件、统一对外开展招商活动的基础上，集中精力在重大项目和战略项目上下功夫，在为重大项目引进配套项目上下功夫，在招商引资的速度、质量、规模上求突破。二是完善招商引资综合评价及奖励办法。要鲜明激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来。三是推行“飞地招商”模式，鼓励市外投资主体、县市区、园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。（二）全力推动企业入园集聚发展1、强化工业园管委会的规格，协调管理工业园区建设，突出政府是改善投资环境的第一责任者。赋予管委会相应的政府职能，制定合适的园区总体规划、产业政策和管理规定，审核工业园的投资项目并按照权限审批或报批，负责工业园内土地的开发管理，负责协调有关部门在工业园设立机构的工作等。同时要理顺土地、项目开发市场化经营体制，切实做到“政府的归政府，市场的归市场”。2、要用经营城镇新区的理念经营园区，通过资本运营，促进二产、三产协同发展，形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成品牌特色竞争优势。一是在园区内部形成与进园企业相配套的二、三产的专业化协作与分工体系。二是工业园区发展规划要与城市规划相衔接。要改变园区内的一切建设只是为园区产业和经济发展服务，并非为城市化服务的理念，既要为工业生产服务，也要为居住在园区中的居民生活服务。真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品质的产业基地和城市新区。三是加快城市化进程，增强工业园区创新能力和经济辐射能力。要有选择地引进招商项目，形成协作和专业化分工，使园区企业既“成堆”且“成群”，实现园区经济持续稳定增长，带动周围地区城市化。四是创新开发模式。积极探索市场运作模式，采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式。广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等到园区参与建设。3、坚持走“工业园区化、园区重点化、产业集聚化、产业高端化”的新型工业发展之路，加强考核指导，突出建设重点园区，推进特色产业集聚发展。建议成立***市加快园区建设发展领导小组，由市政府分管领导担任组长，组织部、发改、经信、科技、公安、财政、人社、国土、住建、外经、环保、统计、规划、城管、国税、地税、工商等部门为成员单位。领导小组实行联席会议制度，主要负责研究全市园区发展战略，作出重大决策，制定园区发展考核办法并组织考核评比，协调园区建设发展重大问题。领导小组办公室设在市经信局，统筹全市园区建设发展的指导、协调、服务和考核。同时，根据目前园区发展的格局、现状，建议制定《***市工业园区考核评价暂行办法》、《***市关于加快工业园区建设发展的若干意见》。指导各类园区突出重点，努力形成“一县一特色”、“一业特强、多业并存”的发展格局，加快培育一批新的经济增长带。（三）突破用地融资难等工业发展瓶颈1、着力破解用地瓶颈，拓展发展空间。一是增加供给总量。想方设法通过各种渠道，争取国家和省在安排用地指标时，实施差异化扶持政策，对我市给予政策性倾斜。统筹规划好工业发展空间，实行项目用地年度计划。因地制宜留足项目建设用地，特别是确保今后重点产业园区经济发展用地需求。二是盘活存量用地。建议市国土局要落实专门机构和人员，具体负责落实盘活存量土地工作。加大力度盘活批而未用的土地，对闲置一定期限的要依法收回土地使用权；要充分利用闲置厂房、废弃房屋和仓库等闲置房源，鼓励依法转让、出租或合作经营；要加大供地力度，对已安排土地的工业性投资项目要提高供地率、开工率、竣工率和投产率。三是提高土地利用效率。参照省对产业转移工业园考核的做法，从土地投资强度、工业增加值、纳税额、单位面积产值、单位面积税收等多方面，对全市入园企业进行综合考核，通过淘汰落后企业，腾出土地资源给优势企业发展。鼓励企业在不违背规划等条件的前提下，利用现有土地进行旧厂房改建、扩建、整合，提高容积率。支持民间资本参与盘活“三旧”资源，用好用足“三旧”改造政策。2、着力破解融资难题，增加工业投入。一是促进商业银行积极向企业放贷。建议由市金融局牵头，相关职能部门配合力争2-3年引进浦发、交通、中信等商业银行在***设立分支机构，扩大金融市场供应。同时，积极培育构建地方融资担保体系，促进中小企业融资，培育较为宽松的金融市场环境。二是推进企业上市。通过资本运作、加大企业自筹资金的比例、增加直接上市融资数额筹措工业发展的资金，加快推动***铸等有条件企业的上市工作。建议市政府督促市金融局力争在2015年以前推动2-5家企业上市，努力改变目前我市上市企业数量极少的局面。三是集中财力扶持发展工业。建议整合并增加政府投入的各项工业发展资金和技改资金，设立1亿元的工业发展专项资金，用于支持承接产业转型发展、重点产品、重点企业、重点园区的发展和工业重大项目建设。四是积极激活民间资本投入工业发展。（四）营造适宜投资的良好政务环境1、推行阳光行政。所有行政行为都要遵循“公开、公平、公正”的原则，减少部门（或集团）利益垄断而引发的社会不公、群体事件。2、继续推进行政审批制度改革。打造服务“绿色通道”，认真贯彻落实各项制度，精简行政部门，提高政府服务功能，评选和重奖“行政服务之星”，进一步优化政府服务环境。3、改进绩效考核机制。建议以工作量和服务满意度等为量化指标，建立和完善业绩评价体系，扭转公职人员“干多干少一个样”的绩效观，充分调动公职人员的积极性，促进政府绩效的提高和国家、省、市对企优惠政策的兑现、落实，改善创业投资及营商环境。4、推行行政问责制。建议制定***市公职人员服务奖惩相关办法，重奖和提拔重用为招商引资和园区发展作出贡献的优秀人才；设立行政投诉中心，公布统一服务投诉热线，接受社会监督评价；对履行公共服务职能失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任；要坚持不懈地整治政府部门工作人员“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”等破坏软环境的行为，树立优美、开放的城市形象，增强外来投资者投资的信心。（五）促进现代物流业发展1、建议我市成立物流工作办公室，并设置物流科，机构设在市交通局，由其统一协调全市的物流发展工作。2、推动物流协会的成立，通过协会来加强和完善现代物流业的管理，协助政府做好物流规划、规范市场竞争秩序。3、以《***市现代物流发展规划》为指导，积极协调三区政府加快推进重点物流园区建设。4、继续扶持重点物流企业发展。紧紧抓住物流发展中的重点、难点工作，及时研究解决阻碍物流发展的问题，促进物流工作的顺利进展，努力为物流企业的发展提供完善的服务，积极帮助企业解决问题。5、加大物流招商引资的力度。吸引有实力的物流企业到我市投资，推动我市物流业的进一步发展。6、积极推进物流信息建设。通过推动政府公共信息的建设，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统，为社会各界提供物流信息服务。通过企业的信息平台整合，建立以网上物流订单、电子结算为主的物流电子商务信息系统。通过推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。7、培育物流专业人才队伍，保障物流顺畅发展。物流供应链管理是一种跨行业、跨部门的管理理念，涉及诸多领域的高新技术。针对目前我市物流技术力量薄弱，员工经验不足，物流企业管理粗放杂乱的实际情况，借助***大等教学力量，培育一批熟悉服务于生产、经营、销售、物流、运输、仓储管理等相关业务，熟悉市场营销和计算机网络信息化，信息开发维护等方面的人才，引进物流管理的高端技术人才，建立一支能够驾驭先进物流管理经验的人才队伍，为物流业发展提供人才保障。8、积极推动制造业与物流业联动发展。推动制造业需求社会化，提高物流企业的物流服务质量，积极寻找制造企业物流需求，充分利用信息网络实现物流管理效益最大化。（六）加强煤电油市场监管1、设立应急煤炭储备点。国家发改委已确定了国家煤炭应急储备计划，神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广 五德镇阳坪村新农村建设的调研报告中国是农业大国，农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键，挖掘潜力在农村，农业稳定发展，农业持续增收，实现经济平稳较快增长，是农业发展的需要。基础支撑在农业，保障和改善民生，重点难点在农民。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，兼重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，紧紧围绕阳坪的情况，发挥当地优势，利用优势，创造条件，变劣势为优势，为脱贫致富谋思路，求发展而调研，提出粗浅的认识。调研情况如下：一、阳坪村的基本情况阳坪村位于五德镇东北面，北面与芒部镇元孔村接壤，南面与五德村毗邻，东面同五德镇新寨村相连，西面同本镇谷花村连接。阳坪村距五德镇人民政府驻地11公里，距县城61公里。阳坪村最高海拔1490米，最低海拔870米，相对高差620米，村委会驻地1280米。有国土面积19平方公里，折国土面积28500亩。其中耕地面积8180亩，森林面积6505亩，荒山、荒坡、滩涂、倮岩13815亩。辖26个村民小组，1336户，5990人。有彝、苗、汉三种民族，其中彝族320户，1250人，占总人口的20.9%；苗族101户，674人，占总人口的11.2%。有大牲畜620头；生猪存栏2100头，出栏1100头。人均有粮510公斤，人均纯收入1350元，按照新的扶贫标准，1196元以上的为脱贫户，阳坪村基本为脱贫户。阳坪有完小4所，有教室24间，有教师18人，有学生1620人，以前统计适龄儿童入学率88%，现在通过九年义务教育的攻坚，已达到98%的入学率。村内煤矿资源较丰富，目前有保留煤矿大水溪矿井，年生产规模30万吨。阳坪的气候状况：阳坪村属干热河谷地带，气候温和，年均气温16度，秋早春迟，夏短冬长。以前未实行地膜包谷推行时，大部分土地都以原始的方法耕种。粮食产量较低。自推行地膜包谷的定向移栽后，农民的粮食产量大增。大部分群众的吃饭问题已得到了解决。二、客观分析阳坪村农业农村发展的利弊条件阳坪村在党的十一届三中全会的指引下，通过实行农村的土地联产承包责任制后，经过30多年的持续快速发展，纵向比较，农村的居住条件，经济收入，粮食收入都有了大幅度的提高，农民的温饱问题基本得到了解决，但从横向比，阳坪村人的综合素质不很高，经济收入较低，基础设施薄弱，用脱贫致富奔小康的标准来衡量，差距还很大。为此，只有认真地权衡利弊，找出优劣势，为今后的发展创造条件。1、阳坪村发展的有利条件。一是国土面积大。阳坪村现有耕地8180亩，有5990人，人均有耕地1.36亩，利用充足的土地资源，是阳坪村今后发展的有利条件。二是阳坪村今后发展经济林、果木林的有利条件。三是阳坪村有龙头企业带动发展的条件。四是国家加大对西部的投入，基础设施建设的项目逐年增多，搞好水电路、教育卫生的工作，是阳坪村加快改善民生的有利条件。2、制约阳坪村发展的不利条件。一是劳动者的综合素质不高。文化程度较低，科技意识淡薄，劳务输出少是制约发展的条件；二是居住区海拔较低，干旱严重，水资源缺乏，是制约阳坪村发展农业的不利条件；三是基础设施薄弱，居住条件差，交通发展滞后，是制约阳坪发展的不利条件；四是优生优育的意识不强，计划生育工作还有困难。这些都是制约阳坪村早日发展小康社会的关键问题。三、阳坪村新农村建设的思考根据阳坪基本情况的调查，利弊条件的分析，按照党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，明确了新形势下推动农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一段时期农村改革发展的纲领性文件。结合阳坪村的地理环境，发挥优势，逐步变劣势为优势，按照科学发展观的要求，走可持续发展的道路，对阳坪今后的发展提出以下思考。1、抓好产业结构的调整，充分利用好资源是阳坪村加快发展的有利条件。一是对8180亩耕地面积进行产业结构调整，在现有5990人中，每人保障1.36亩耕地，需土地8180亩，加大科技的投入推广，每人保障有1.0亩高产稳产农田，提高亩产的产出率，保障粮食的安全。对2190亩的陡坡地，高海拔地退出来还草还林，绿化环境，保护生态。二是抓好林改的工作，把现有6505亩林地，按照林改的政策，责权利改制到农户，管好经济林，发展好果木林，抓好退耕还林，增加适应本区域的林种，做好补植补造工作，使林业产业发挥应有的经济效益。三是抓好工业产业的发展。要充分利用现有的企业带动相关产业发展，根据国家政策努力为发展私营企业创造良好的投资环境，争取引进更多的企业，力争十二五期间工业产值达到9000万元，以工业带动农业和相关产业的发展。四是在现有的基础上加大畜牧业的发展。力争做到户均有一头大牲畜，人均有一头猪，家禽的饲养。在有条件的情况下，大力发展养殖基地，培养和发展养殖的致富带头人，带动畜牧产业的发展。2、抓住扩大内需的机遇，创造条件搞好基础设施建设。一是抓好阳坪村的村级公路改造。五德镇和阳坪村都位于镇昭公路旁，是县内的主干道。而村级公路都是发动义务工修建的，由于投资少，路面窄，路况差，晴通雨阻，有时晴天也不通，农民的生产生活物资输进输出不便，严重地制约着阳坪村的经济发展。通过县交通局的帮助和一事一议项目，公路改造很快结束，为阳坪村的农用物资输出创造了有利条件。下步尽力争取有关部门的支持，争取村委会的公路向未通公路的村民小组延伸，把老百姓从人背马驮的原始运输方式中逐步解放出来。二是抓好人畜饮水工程的建设。阳坪村有26个村民小组，通过调查发现，由于阳坪村人口居住分散，水源缺乏，水事纠纷频发，取水高差最大在160米左右。2009年在各级政府的关心支持下，解决了安全饮水项目的上寨、下寨、白岩湾、街上、湾子、新龙坪、塘边、大水溪、转包、吼梁子、田湾、上天星、下天星13个村民组的饮水困难，现在全村饮用的水60%的水基本是地表水，有20%的村民组饮用的是不安全的水，有52%的人口吃上了自来水，但干旱时饮水同样困难，有48%的人口，吃水靠挑水，有的是人背马驮的运输工具解决。在一般的干旱时，有30%的人，要到2至3公里的五德河边去找水吃，特殊干旱时，很多人要用半天或一天的时间去解决家庭的吃水问题。应抓住国家安全饮水项目实施的机遇，积极争取人饮安全工程的建设，因地制宜，在有水源的村民小组搞好自来水工程的建设，在水资源较差的地方，搞好五小水窖的建设，做到基本解决阳坪村人畜饮水困难的问题。三是抓好农村电网改造惠民工程的建设。在各级政府的关心支持下，在阳坪村群众的努力下，阳坪村通了10千伏的高压线，26个村民小组都通了低压线，100%的农户都点上了电灯，用电加工推磨。其中有4个村民组农网改造已经结束，为205户、920人实现了城乡同网同价的用电目标。还有22个村民组由于是上世纪末架设的输电线路，高压运行时间长，线路老化。低压线路的架设简易，损耗大，再加上管理混乱，检修和维护跟不上，用电不正常，现在每用一度电需1.20元至2.5元的价格，比城里人用电增大2倍至4倍的价格。为了实现全村城乡同网同电同价的目标，加强电网的改造，降低电费的支出，也是新农村建设的惠民工程，也是减轻农民负担的一项重要措施。四是加快扶贫攻坚的力度，抓好茅草房改造、安居工程和新农村房屋建设的工作。阳坪村26个村民小组1336户，目前已经完成茅草房改造16户、安居工程60户，下一步应抓住新农村建设项目的机遇，改善阳坪村民的居住条件和生活环境，扎实推进新农村建设，为精神文明建设和物质文明建设创造良好的条件。3、为村内企业创造较好的投资环境，抓好工业发展，带动相关产业发展。一是阳坪村境内为龙潭组地层分布，煤矿资源较丰富，发展煤炭产业的条件得天独厚，目前有保留煤矿大水溪矿井，年生产规模30万吨，年产值4000万元。二是天生桥电站，五德河流经阳坪村境12公里，多年平均流量18立方米每秒，村境内有天生桥水电站一座，装机容量2×5000kw，年发电量5200万度，年产值2100万元。应抓住这一优势，大力发展私营企业，带动相关产业发展，力争在十二五期间工业产值突破9000万元。4、抓好农民综合素质的提高，是创造小康社会的首要条件。阳坪村由于受自然条件和地理环境、区位的制约，距五德镇11公里，距县城61公里。以前是日出而作，日落而息，种地是为了填饱肚子，喂猪是为了过好年，商品意识的观念淡薄，更不要说开阔眼界，发家致富。要做到脱贫致富，提高农民的综合素质是关键，应该从以下几个方面下功夫。一是抓教育。几年来，“两基”攻坚任务的进行，基本排除青壮年文盲的任务，九年义务教育的任务，去年扎实抓好，经检查验收合格，基本达到普及九年义务教育。扎扎实实地抓好教育，为青壮年、为青少年增长知识，增长致富的本领而努力奋斗。二是抓好农业科技培训的工作。把以前原始的种植方法逐步走向科技推广的道路，解决广种薄收的问题，提高粮食亩产的产量。把富足的粮食转化到发展畜牧业的工作上来，走入多畜、多粪、多粮的良性循环轨道，增加畜牧业收入。三是认真抓好劳务输出的工作，确保富余劳动力创造更多的财富。劳动力的输出是西部农民致富的一条有效之路，富余劳动力输出可增长见识，开阔眼界，学会技术。根据外面的世界，结合家乡的实际，会进一步启发开发农乡的思路，外面找的钱，用来建设家乡。要做到有组织、有计划、有规模地输出劳动力，做到组织输出和自由流动相结合，做到粮食生产与外出打工两不误，增加农民的收入。四是抓好人才的培养。认真抓好村委会班子的建设，认真抓好村民小组长的培训。把提高文化素质、提高领导艺术，提高工作能力作为经常性的工作来抓，树立全心全意为人民服务的思想，为地方经济的发展多思多想，符合科学发展观的要求，走可持续发展的道路，为阳坪村的脱贫致富作出应有的贡献。二0一一年七月十五日