【当前形势下如何推进我市沼气等农村可再生能源发展的调研报告】 农村沼气池满了怎么办

当前形势下如何推进我市沼气等农村可再生能源发展的调研报告***市是农业大市，也是农村能源消费大市。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各有关部门从建设新农村、发展生态农业、保护生态环境、发展循环经济、建设“两型社会”的高度认识新能源建设，充分发挥农业大市、畜牧业大市和可再生资源丰富的优势，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，积极发展适合新农村特点的新能源产业，以沼气为重点的农村新能源建设已成为新农村建设的一大亮点。当前，随着我市新农村建设和城乡一体化的推进，广大农村正在发生着前所未有的深刻变化。最近，我们对全市农村可再生能源建设进行了一次调查，对下一步我市如何推进农村沼气建设进行了认真思考，参照先进地区的经验，结合本市实际，就发展我市农村可再生能源工作报告如下。一、全市农村可再生能源发展基本情况2007年以来，市委、市政府已连续四年把发展沼气作为新农村建设的一项重要的基础性工作，列入“为民工程”实事之一。截至2009年底，全市累计建设大中小型沼气工程147处，秸秆气化站15处；发展农村户用沼气35.7万户，占适宜户数的26.3%，总户数和产气量均居全省第一位，高于全国平均水平。全市建成沼气服务网点658个。农村户用沼气和大型沼气，年处理农村人畜粪便等废弃物580多万吨，生产沼气1.6亿立方米，相当于标准煤近12万吨，年增收节支近4亿元，沼气户户均增收1170元。同时，通过农村户用沼气、大中型沼气工程和沼气服务组织建设，年可转移农村劳动力近1万人。全市推广太阳能热水器83.5万立方米，太阳灶449台，建设太阳房4300平方米；推广安装小型风力发电机1029台，年发电量50多万千瓦时；推广节柴灶154万户，节能炉95万户。全市沼气等农村可再生能源的年利用总量，折合标煤21万吨。我市形成了以沼气为纽带的生态循环农业建设的几种模式，主要有：“一池三改”模式、“畜－沼－果（菜）”模式、生态家园模式、“四位一体”模式、生态农业园区模式、秸秆气化集中供气生态模式、大型沼气工程模式。全市涌现出了苍山县代村、***华城村、平邑县胡同村、临沭县罗屯村、***县王十二胡村、蒙阴县桃花源村等生态家园示范村和***盛泉、莒南县洙边、河东三益大型沼气工程等一大批先进典型。二、面临的新形势及存在的主要问题（一）撤村改社区，农村户用沼气建设受到影响。2009年初，我市全面启动农村住房建设与危房改造。截止目前，全市新建农村住房15万余户，改造危房2万余户，集中建设改造村庄426个。今年又启动中心镇和中心村社区建设项目，分期迁建。入住新农村后的农户由原来的一家一户、单门独院变成了排房单元居住、平房变成了楼房，居住条件发生了根本性变化，因规划、环境、居住、资源条件等因素的制约，给我市的沼气发展带来了一定的影响，出现了一些地方新的沼气池因建楼房不能再建、老的沼气池又要废弃的新问题。据统计，我市因搬迁、拆迁原因已报废沼气池6225个。（二）养殖方式发生转变，外出务工增多影响户用沼气建设。随着新农村建设的不断加快，家庭饲养畜禽的农户逐年减少，养殖方式也由过去的散养逐渐转向规模化集中饲养，直接影响到户用沼气发酵原料的来源。全市有养殖农户65.84万户，其中养猪36.11万户，养牛3.87万户，养羊5.05万户，养禽20.47万户。另外，农村外出务工人数逐年增多，农村空置户、闲置户、迁移户逐步增加，对户用沼气建设产生一定影响。据统计，在不能正常使用的沼气池中，原料缺乏的有7855户。（三）工作经费缺乏，后续服务难以保证。虽然各级财政投入力度不断加大，但受财政状况紧张等因素影响，个别县区配套资金落实不到位，没有安排农村能源工作经费或项目管理费，导致沼气池的建后服务跟不上。自2008年开始，国家加大了服务体系方面的投入，在全市陆续建立了300多个乡村服务网点，并配置了沼气出料车、沼气维修工具等，但从现实情况看，服务能力不强、服务水平不高、服务机制不完善、服务不及时、不到位的问题非常突出。由于地方没有配套，所以发展不快，离实际需要还有一定的差距，远不能满足广大农村沼气用户的需求。另外，由于工作经费缺乏，项目投资标准偏低，要求较高，导致个别县区各级争取项目的积极性不够。（四）大中型沼气工程的建设与发展要求迫切。近些年来，随着我市养殖业的大发展，农业环境污染的治理已日显迫切，养殖企也积极要求申报大中型沼气工程项目。全市年存栏达到一定规模养殖场数量：生猪5000头以上158个，奶牛500头以上81个，肉牛1000头以上42个，鸡鸭10万只以上124个。大中型沼气建设的一次性投入虽然比户用沼气要高，但使用效果更好，可以结合社区建设，向楼房或者平房集中供气，从根本上改变村容村貌。有规模养殖场或养殖小区的大中型沼气，运行费用并不是很高。河东三益、莒南洙边等大沼站每立方气向农户收1元钱，户均每月30元，农民能承受得起。年初，我们联合市住建委对适宜发展大中型沼气和秸秆气化的村庄进行了调查，全市共有141处企业或村庄有建设意向。但由于国家与省里投资方向还是以建设户用沼气为主，每年大中型沼气工程实施计划很少，影响了大中型沼气的发展。（五）沼气的综合利用重视不够。沼气的综合效益如果发挥不全面，沼气建设只能停留在“就能源利用抓沼气建设”上。据了解，多数人认为，建个沼气池只要能产气做饭、照明就可以了，至于其沼渣、沼液的利用常常被忽视，“四位一体”、“畜沼果”等模式没有得到大面积推广。像河东三益“养殖小区+沼气+社区+绿色农产品生产基地或园区”的循环农业发展模式的典型还不多。（六）以户用沼气为主的农村新能源统筹发展程度低。太阳能、秸秆气化等新技术推广利用数量少、规模小。据测算，每台太阳能热水器每年提供的能量，相当于214公斤标准煤、163立方米天然气、1748度电，经济效益、生态效益显著。此外，秸秆气化也很有发展潜力，经济效益和社会效益都很好，我市***、兰山等地的秸秆气化已经有了较好的发展基础，技术和服务积累了成功的经验。三、推动农村可再生能源发展的主要对策经过多年的发展，我市以沼气为重点的农村可再生能源建设取得了十分显著的成效。但是，随着工业化、城镇化、市场化的不断推进，农业和农村正经历着深刻变化，以沼气为重点的农村新能源建设也面临着一些新的挑战。推进全市农村可再生能源在新的起点上实现跨越式发展，要求我们要创新思路、突出工作重点，不断开创新的工作局面。（一）稳步发展户用沼气。到2009年底，全市农村户用沼气池达到35.7万户，仅占全市适宜农户的26.3%。户用沼气的发展没有满足广大农民群众的用能需求，农户需求比较迫切，还具有很大的发展潜力。在农村住房建设和住房改造且适宜建设户用沼气的社区，要把新农居建设与农村沼气建设有机结合起来，同步设计，同步建设。要以“一池三改”、“一池两改”为单元，继续稳步推进农村户用沼气，带动改厨、改厕、改圈，提高普及率，确保每年新增户用沼气4万户。在建设模式上，拓展思路，可以结合搞“畜沼果”、“四位一体”等循环农业模式，在果园旁或者蔬菜大棚内建设户用沼气池，发展绿色果蔬生产。（二）大力发展大中小型沼气工程和秸秆气化站。一要利用周边资源优势，建设大中型沼气集中供气工程。在不具备使用液化气、不适合发展户用沼气的情况下，利用周边规模化养殖场，建设大中型沼气工程，向用户提供清洁能源，向农业提供高效有机肥。目前，全市大型沼气需要量254处，已建数量16处，需求潜力很大。二是在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，建设养殖小区沼气集中工程，向附近农户提供沼气。1个供气50户的小型沼气工程，估算总投资20万元左右。目前，全市小型沼气（200立方以下）需要量4118处，已建数量138处。三是在沼气需求迫切、养殖农户相对集中的村庄，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，建设联户沼气工程。1个供气10户的畜禽粪便原料型联户沼气，估算总投资3.4万元左右。四是就地取材废物利用，建设秸秆气化站。在农作物秸秆资源丰富的村庄或社区，建设大中型秸秆气化站集中供气，以解决社区居民的生活用能问题。既可以节约能源，清洁环境，又增加了收入，改善生活条件，进一步加快新农村的建设歩伐。一处秸秆气化站按照供气户数，投资一般在70万—150万元不等。(三) 进一步加强农村可再生能源公益性服务机构建设，不断提高服务能力。要加大服务投入力度，各级政府要多投入，每年安排专项资金、配套资金、工作经费，多建服务网点，让用户不出村就能得到优质的服务。积极扶持鼓励农民围绕沼气等新能源建设开展联合协作，大力兴办农民沼气合作组织，广泛开展多种形式的社会化服务。加强技术培训，加快普及沼气等农村可再生能源建设的基本知识，加快培养专业施工队伍。积极推行职业资格就业制度，实行持证上岗，专业兴建。加强对沼气专业施工队伍的组织管理，严格按照国家标准和行业标准进行施工。（四）加大沼气的综合利用，全面提高综合效益。发展沼气的功能30%用于生活燃料，70%的功能在于综合利用。实践证明，农村发展沼气其生命力在于农民对“三沼”的综合利用。沼气作为能源利用，但沼渣、沼液的利用亟待提高和改进。要搞好宣传，让广大农户了解和掌握综合利用技术。农技部门要把沼肥使用列入推广范围，要抓好“示范户”、“示范村”、“示范园”以及大面积的推广，推动沼气综合利用效果在农户中的体现。要以沼气为纽带，把沼气建设与种养业发展结合起来，加快推广“畜－沼－果（菜）”、生态家园、生态种植基地、生态农业园区等生态循环农业建设模式，不断拉长生态产业链。（五）要统筹发展各种新型清洁能源。农村新能源包括沼气、秸秆气化、太阳能和风能，这些可再生能源各有特点、各具优势。要适应农村不同的资源环境条件，因地制宜，统筹发展。要把太阳能开发利用作为农村新能源发展的重要内容，在经济条件比较好的地方，加快推广普及太阳能热水器、太阳灶、太阳能路灯，拓展新能源利用空间。（六）加强项目建设与管理，确保农户长期受益。一要落实工作责任。主要领导是第一责任人，对项目实施负总责，细化工作方案，层层落实责任，签订目标责任书，建立考核制度。加强与有关部门的沟通协调，简化相关手续，加快落实建设条件，深入乡村农户指导项目实施。二要加强项目的监管。主要领导应亲自挂帅，有关部门参与，深入项目建设第一线，督导检查责任落实、建设进度、工程质量、资金使用、项目配套等情况。特别要加强重点环节、重要部位的监督检査，发现问题及时解决，使每个项目、每笔资金使用都经得起历史的检验。三要建立奖惩机制。实行投资安排与项目管理情况挂钩，把项目执行情况作为今后安排项目的重要依据，实行奖优罚劣。对项目执行好的县区在以后的项目安排中增加投资；对项目资金、质量、进度等方面出现问题的地方，减少甚至停止安排投资，以确保项目建设任务的圆满完成。四、建议（一）建议国家、省市各级转变资金投资方向。在继续推广户用沼气的基础上，提高大中型沼气、秸秆气化、小型沼气、联户沼气等的投资比例，并把太阳能热水器纳入财政补贴范围。在今年的市级农村能源建设专项资金1000万元安排上，要继续建设户用沼气，以确保完成4万户建设任务。另外，根据市政府第87次常务会议精神，为完成市委、市政府下达的50处大中型沼气和秸秆气化为民工程建设任务，常务会确定了从市农村住房建设和危房改造资金中拿出一部分资金用于大中型沼气和秸秆气化站建设。建议根据建设规模给予补助，项目资金由市财政补贴、县财政配套、企业或者社区自筹共同解决。（二）建议提高市级户用沼气项目的补助标准。目前建设一处10立方米户用沼气池成本2153元，普通标准情况下“一池三改”成本3066元,“一池两改”成本2555元。其中“三改”成本：2006年1989元，2007年2145元，2008年2353元，2009年2411元；“两改”成本：2006年1531元，2007年1706元，2008年1891元，2009年2075元。建池成本呈逐年增加的趋势。建议市级建设项目的补助标准提高到1200元，与国家、省级项目补助标准一致。（三）完善专项资金管理体制，提高支农资金使用效益。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农村可再生能源建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保专项资金的有效配置。在支出管理上，目前，有的县区拨付到项目单位，有的县区实行财政统一支付，建议统一实行财政集中支付。 关于培育发展工业大产业的调研报告培育发展工业大产业专题调研组【内容摘要】本文就培育和发展工业大产业问题进行探讨。通过对珠三角地区、湖南郴州、江西赣州和本市产业现状对比，提出本市工业大产业的发展选择，同时对培育和发展工业大产业的优势和不足进行了分析，介绍湖南郴州、江西赣州发展工业大产业的经验，提出了我市发展工业大产业的对策和建议：一是强势领导，规划统筹，“拉纲张目”；二是继续加大产业园区建设力度，搭建工业大产业发展载体；三是狠抓工业重点项目建设，推进大产业发展；四是加快培育产业集群，做大做强大产业规模；五是优化发展环境，营造大产业发展氛围 。【关键词】工业 大产业 发展建议 为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“培育发展工业大产业”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下（报告涉及的数据取于2010年）：一、***工业大产业的发展方向总结我市“十一五”以来经济发展的经验教训，我市经济发展与发达地区较大差距的原因之一，就是产业的规模小且分散。结合分析邻近地区工业大产业的发展特点，明晰我市工业大产业的发展方向。（一）珠江三角洲、湖南郴州、江西赣州和我市工业大产业的特点。1.珠江三角洲地区：珠三角生产制造业中心的特点是产业规模大且集聚度高、产品范围广且技术含量高，产业特征明显且关联度高，集先进制造业、战略性新兴产业、优势传统产业和生产服务业为一体，成为全省经济发展中心。主要有电子信息、石油化工、家用电器、汽车、高端成套设备、纺织服装、家具制造、食品饮料等工业产业。2.江西赣州地区：以地方资源性产业发展为主，重点发展有色冶金及新材料业、非金属矿和新材料业、机械制造业、食品工业、轻纺工业和电子电器工业六大产业为主导产业，其比重超过全市规上工业增加值80%。3.湖南郴州地区：突出发展优势矿产资源精深加工，将占全市工业经济总量60%以上的矿产业以总部经济模式发展，并将郴州卷烟厂、宇腾有色、华磊光电等一批“十二五”期间产值有望超过100亿元的企业作为标志性企业培养发展。4.***地区：目前我市工业大产业是具特色的含有先进制造业和战略性新兴产业的钢铁、有色、电力、机械、烟草、制药、玩具等优势传统产业，总量较大的水泥产业，发展中的化工涂料产业，但总体分散、产品技术含量低、产业链短。通过对珠江三角洲、湖南郴州、江西赣州和我市工业大产业的特点分析，我们认为：工业大产业应该是在区域经济中具有总量规模大、产业关联度高、带动效应强、经济效益好的战略性支柱产业，应体现出支柱性、优势性、集群性、贡献性的特点。（二）我市工业大产业的发展方向。通过表一、表二对部分行业在全市工业所占比重中分析发现，目前，我市工业产业有以下四种形态：一是规模大影响大，如钢铁、有色、电力、烟草、机械、纺织服装、食品饮料、建材；二是规模大影响小，如轻工造纸；三是规模小影响小，如家具、玩具、家用电器；四是规模不大潜力大，如医药、化工涂料；五是符合国家产业政策且地方有充分资源，如稀土产业。表一：2010年部分工业行业与全市工业行业比较一览表（规上）单位：万元项目企业单位数（个）比例（%）增加值 (收入法)比例（%）资产总计比例（%）利润总额比例（%）利税总额比例（%）全市规上工业551100.002021000100.008399700100.00265800100.00735400100.00部分规上工业42276.59144750471.62731789787.1212470946.9752712071.67★纺织服装38 6.8953874 2.66145334 1.724907 1.8411841 1.60★食品饮料14 2.5448193 2.38100327 1.1917977 6.7723958 3.26★建筑材料52 9.4449851 2.46162574 1.947720 2.8922039 2.99其中：水泥33 5.8929603 1.4680622 0.953340 1.2412283 1.67★家具12 2.185320 0.2611718 0.141195 0.452015 0.27★家用电器2 0.36468 0.02798 0.0159 0.0295 0.01★轻工造纸43 7.80134823 6.67331872 3.955997 2.2110134 1.37医药工业6 1.0922061 1.0147474 0.5712900 4.8516536 2.24其中：★中成药4 0.7320050 0.9937782 0.4512417 4.6815439 2.09★金属制品14 2.5427619 1.37212552 2.5310726 4.0314293 1.94钢铁工业14 2.54294236 14.562658859 31.6519292 7.2679871 10.86有色金属工业23 4.1731006 1.54828625 9.86-66299 　-60203 　电力工业42 7.62146376 7.231288290 15.346990 2.5139937 5.43烟草工业4 0.73337937 16.72412571 4.9161921 26.04301471 40.98机械工业144 26.13192274 9.52947874 11.2938301 14.4161686 9.09玩具工业14 2.54103466 5.11169029 2.003023 1.143447 0.47化工涂料81.45169520.84282800.3466282.4988381.20表二：我市稀土产业“十二五”期间拟建项目调查表单位：万元序号申报单位项目名称和建设内容建设时间总投资项目核准单位及文号是否取得环评批复及土地预审文件1新丰县广晟稀土高新材料有限公司稀土分离厂正在筹建3000国家发改委环评正在报批已取得建设用地许可证2新丰县广晟稀土开发有限公司探、采稀土矿正在筹建600国土资源部已办理探矿证3中色南方稀土（新丰）有限公司稀土分离厂正在筹建6000国家发改委环评正在报批因此，我市“大产业”发展方向应选择规模大影响大或规模不大潜力大的产业，特别是对地方GDP指标影响大、财政税收贡献大、符合生态环保发展、具有地方资源特色和有发展潜力的工业产业，即钢铁、有色、电力、机械、纺织服装、食品饮料、建材、烟草、医药、化工涂料、稀土产业。 二、我市发展工业大产业的优势（一）产业基础较好，产品竞争优势较强。近年来，我市大力实施招商引资、工业强市、扶优扶强战略，加大对国有企业的改革力度，突出做强做大优势企业，强化了***工业在冶金、电力、烟草、机械等行业的优势地位，进一步巩固了***作为广东省重要的工业原材料生产基地的地位，全市形成了以采掘、有色金属冶炼、钢铁工业、铸锻件、建筑材料等资源型行业组成的重点产业；以机械制造、轻工、纺织、化工、电力等五大行业为主的加工工业；以电子信息技术、机电一体化、新材料等行业为主体的高新技术产业。这为我市发展大产业提供了坚实的基础。***的冶金、电力、烟草、铝箔、机械等行业在全省乃至全国均有一定的优势。***钢集团钢材产能已达到500万吨，跻身世界钢铁企业100强之列，在国内冶金钢铁行业中排行第21位。***冶产能位列全国铅锌冶炼行业的第三。***铸集团是全国最大的铸锻件专业生产企业之一。***卷烟厂产能达到近50万大箱。***的钢材、铅锌、卷烟在国内、省内有较高的知名度。在装备制造业方面，***生产的大型建筑机械、高空作业车、大型水轮发电机组、发配电成套设备、工程机械、铸锻件、汽车零配件、农业机械、液压油缸和铝箔等在省内乃至国内都有较强的竞争力。（二）自然资源丰富，人力资源充裕。一是***矿产资源非常丰富，品种多，分布广，储量大。已发现的矿产近百种，在不可再生资源逐年减少的未来，***的矿产开采、加工潜力巨大，特别是稀土资源更是市场宠儿，有广阔的应用空间。二是丰富的林产品资源可为家俱、造纸、人造板、竹木工艺等制造业发展提供原材料保障。三是丰富的电力资源优势，可满足今后一段时间发展需要。电力价格与珠三角和紧邻珠三角的城市相比有一定优势。四是***曾经是华南的重工业基地，目前仍储备大量的工程技术人员；***拥有众多的各级各类职业(技工)学校和培训机构，可为地方工业发展提供优质劳动力；目前***户籍人口在珠三角从业约有35万人，其中相当部分是拥有一定技能的产业工人，在***工业化进程中，可吸引一部分返乡。（三）交通区位优越。***地理位置优越、交通便捷，地处粤湘赣三省交界之地，是国家公路运输枢纽城市和珠三角连接长三角的重要节点城市，是广东服务全国的“桥头堡”， 容易获得相应的资金和技术支持，便于快捷地获得有关市场信息。随着武广高铁的建成，***正式融入了珠三角一小时经济圈，具备大产业发展的良好基础。三、我市发展工业大产业的不足（一）环境容量有限，土地储备不足。我市传统的资源密集型产业比重大，产业结构建立在资源开发的基础上，以采掘原材料为主体，呈现简单化、初级化和重型化特征，主要表现为资源消耗型、劳动密集型、环境污染型。大多数企业产品科技含量低，市场竞争力不强。知识密集产业比重小，新型主导产业群成长缓慢，规模经济水平低，致使全市经济增长很大程度上以高投入、高消耗、低产出、低效益为特征。加之我市被列入生态发展区，环境容量更小，与工业大产业发展的矛盾非常突出。同时，我市土地储备不足，工业发展用地指标缺口很大，制约大产业发展。（二）产业配套能力不强。我市由于受各种条件的限制，企业在空间布局上处于离散状态。产业内部的专业化分工协作不明显，龙头企业的带动作用不强，产业联系偏松，企业间无法做到资源和利益共享，造成部分资源浪费和重复建设的情况。企业间产业链不完善，产业发展缺乏上下游产业和相关产业配套。大多数产业群的产业链较短。因产业配套能力相对不足，造成了龙头企业要转移到我市，因当地没有较为完善的配套企业而不敢来；做配套的小企业想来，因缺乏龙头企业作依托而不敢来。另外，我市位处粤北山区，缺乏连片开发的工业用地，制约了产业的集聚发展，由于产业集群建设与省认定标准差距较大（产业集聚数量少、连片开发的工业园区面积不足），难以享受省产业集群升级示范区的政策。（三）工业园区建设相对滞后。***工业园区建设虽然取得了一定的成绩，先后形成了***民族工业开发区、翁源官渡开发区等6个省级工业开发区；******产业转移园（三个片区）、东***石龙（始兴）产业转移园、东***东坑（乐昌）产业转移园、东***大岭山（南雄）产业转移园4个省级产业转移工业园等。但产业园区建设缺乏统一的规划指导，现有园区普遍存在小、散、杂的缺点，产业园区规划配套不完善，产业发展定位模糊，园区内土地利用效率低。与赣州、郴州等地大手笔、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面相对落后。（四）县域工业经济基础薄弱。无论是从经济总量、工业经济实力，还是重点支柱产业和综合竞争力上，***县域工业经济基础都比较薄弱。2011年，***7县（市）规上工业增加值107.91亿元，占全市的44.49%；各县（市）工业发展水平参差不齐，始兴、翁源、新丰、南雄的工业基础相对薄弱，尚处于工业发展的起步阶段，发展难度较大；各县（市）特色产业的表现也不突出。四、赣州、郴州两地发展大产业的经验借鉴根据调研，我们将赣州市、郴州市发展工业大产业的经验做法归纳整理如表四所示，他们的经验值得我们参考借鉴。表四：赣州市、郴州市“大产业”发展思路措施对比赣州市郴州市产业选择重点发展比重超过全市规上工业GDP80%以上的有色冶金及新材料业、非金属矿和新材料业、机械制造业、食品工业、轻纺工业和电子电器工业六大产业。突出发展优势矿产资源精深加工，将占全市工业经济总量60%以上的矿产业以总部经济模式发展，并将郴州卷烟厂、宇腾有色、华磊光电等一批“十二五”期间产值有望超过100亿元的企业作为标志性企业培养发展。特点产业结构依然以地方资源性产业发展为主。突出发展矿产资源产业，辅以培育超百亿元标志性企业。发展思路以“五个十百亿工程” 为总抓手，实施新型工业化核心战略。以扩大工业总量为目标，进一步提高工业占GDP的比重。通过转变经济发展方式，进一步提高产业的发展层次和企业市场竞争能力，培育一批优势产业和优强企业，发展绿色经济、低碳经济，进一步提高可持续发展能力，加速新型工业化进程。一是强化要坚持科学发展观为指导；二是强调要坚持把新型工业化作为富民强市和“两城”建设的“第一推动力”；三是强调以转方式，调结构为主线；四是以“五个一”计划为产业转型发展的具体路径；五是强调加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。发展构想是“大干三年，实现再翻番”。发展路径引进一批大产业；抓一批大项目；扶一批优势产业；壮一批龙头企业；推一批企业上市；建一批产业园区；拓一批工业强县；育一批战略性新兴产业。落实“五个一”计划，实现“6千3百”工程做法措施在组织实施方面：一是建立健全工作机制，建立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市直相关部门主要领导为成员的赣州市三年强攻工业领导小组，负责统筹、指导、部署和协调全市三年强攻工业的各项工作。二是实施项目带动战略，强力推进产业招商和项目实施。三是引导促进产业集群，创建特色产业示范基地。四是深化企业改革创新，加快培育龙头企业核心竞争力。五是强化科技创新，推动产业结构优化和发展方式转变。六是发展循环经济，加强工业节能和资源综合利用。七是大力推进工业化和信息化的融合。在保障措施方面：强调要素保障、政策保障和建立督察机制。一是要素保障：信贷支持、用地保障、人力资源保证、矿产资源配置、电力运输协调。二是政策保障：税收政策、奖励政策。三是督查机制：目标分解、监测分析、督查通报、考核机制。一是加大承接产业转移力度，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。二是通过加大财政投入，争取银行支持和加快企业上市步伐增加工业投入。三是鼓励创新创业，加大对企业自主创新的扶持和奖励。四是统一思想，突出培大育强工作加大对标志性企业的支持。五是强化人才支撑，对企业引进的高级人才予以落实相关的政策和经济待遇。六是建立考核奖惩机制，组织部门要配强推进工业的领导班子；对推进工业工作作出重大成绩的领导优先提拔；对陆续两年考核不合格的各级领导不能评先评优，不能提拔重用，甚至调离工作岗位。（详见附件）五、我市发展工业大产业的对策及建议赣州、郴州两市发展大产业的经验启示我们，只要从实际出发，确立“大产业”发展方向，在政府的强力领导和政策推动下，充分发挥本地区的资源优势和区域优势，“大产业”将成为区域工业经济的强大支柱。（一）发展思路。坚持“科学规划、统筹安排；错位发展、集聚发展”的思路，优化产业布局，大力推进产业园区建设、公共服务平台建设和特色基地建设，为招商引资和承接产业转移提供良好载体；狠抓工业重点项目建设，推动大产业发展；以产业集聚为着力点，延长产业链，打造优势突出的产业集群，增强工业经济与区域整体竞争力，将***打造成为珠三角地区先进制造业的重要配套基地、粤北工业强市。（二）主要措施。1、强势领导，统筹规划，“拉纲张目”。赣州、郴州的经验告诉我们，发展“大产业”必须有政府强有力的领导牵头，制定可行的发展规划，确立一条发展的总纲，各级政府和部门狠抓落实。为此，我们建议，成立由市主要领导牵头，由各县（市、区）政府、市直经济部门参加的专门工作机构，统一部署和强势推进“大产业”工作；同时，结合《***市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《***市工业发展第十二个五年规划》整理出我市“大产业”的发展规划，以及相应的实施细则，做到 “拉纲张目”。　 2、继续加大产业园区建设力度，搭建工业大产业发展载体。 　　产业园区是产业发展的主要载体。加快全市特别******产业园等省级产业园区建设，推动产业集聚发展壮大，是做强我市工业大产业的重要举措。一是科学实施《广东省产业转移区域布局指导意见》和《***市承接产业转移区域布局指导意见》。集中力量把我市4个省级产业转移园、6个省级工业开发区建设好，加快形成有实力、有影响、有特色的产业集群、产业体系。二是加快完善园区配套基础设施。千方百计采取多种形式筹集资金，完善园区道路、水电、通讯、排污等基础设施建设，为投资者营造一个良好的发展环境，充分发挥园区对大产业的承载作用。3、狠抓工业重点项目建设，推进大产业发展。项目建设是构成产业发展的基本要素。没有一批重大产业项目作为支撑，产业发展就没有竞争力、没有成长性。因此，必须千方百计加快项目建设，依托大项目，推动大投入，促进大产业发展。要紧紧围绕转变经济发展方式，打造珠三角先进制造业配套基地和构建现代产业体系的战略全局，根据全市资源条件和产业基础等实际情况，谋划和推进重点项目的建设，推动产业结构优化升级，实现产业发展与生态建设的“双赢”。⑴全力推进***钢节能减排项目实施。通过淘汰落后产能、进行技术改造和填平补齐，实现产业结构和产品结构优化升级，进一步发挥船板钢、建材钢生产优势的同时开发薄板、工具钢棒材等产品，满足与我省船舶制造、石化装备、汽车制造相关产业进行合作与配套的需要，力争***钢到“十二五”期末年销售产值达400亿元左右。以***钢为龙头发展钢铁产业集群，力争钢铁产业群“十二五”期末年产值达到500亿元以上。⑵打造有色金属材料特色产业基地。落实省火炬计划，积极推进丹霞冶炼厂二期、三期项目建设，完成丹霞冶炼厂锌氧压浸出新工艺综合回收镓锗技改的二期工程，为我国铅锌行业起到示范作用。支持仁化周田有色金属循环经济产业基地建设，延伸产业链，形成产业集群，建设全国有影响的有色金属特色产业基地。利用大宝山得天独厚的资源优势，尽快完成330万吨/年铜硫采选工程，建成我省有色金属矿产供应基地。支持曲江金亿公司发展锌铝合金加工项目，支持银海等企业发展有色金属回收产业。力争“十二五”期末我市建成100万吨规模铅锌冶炼生产基地，有色冶金产业群“十二五”期末年产值达到200亿元以上。⑶以节能环保为切入点发展电力产业。围绕低碳经济和循环经济要求，重点发展环保生态工程与资源综合利用产业。支持***煤矸石综合利用发电项目，加快***发电厂“上大压小”项目、华电热电冷联供项目等一批电源项目建设。推进***核电项目，建设***核电基地。积极开发生物质能、太阳能、风能等新能源和可再生能源，成为以电力能源为主、多种能源并举的广东清洁能源生产基地。⑷加快机械装备生产基地建设。一是利用省市共建（***）装备基础零部件先进制造业基地的机会，支持***铸集团、中机重工、***液、***瑞重工、众力发电、新宇建机等机械制造业骨干企业，开展大型高端铸锻件（***）生产基地技术改造、高端液压油缸制造基地技改、广东大型搅拌站系列产品研发生产基地、大型低水头灯泡贯流式水轮发电机组技术开发和生产等项目的建设，发展大型铸锻件、液压油缸、发配电装备、工程和矿山机械等产业，提升协作配套和整机生产能力，填补国家空白替代进口，力争机械装备产业群“十二五”期末年产值达到100亿元以上。二是加快汽车产业的对接及比亚迪汽车零配件***基地建设。依托宏大齿轮、东南轴承、***铸集团、正星车轮等机械制造业骨干企业，推动汽车零配件制造业加快对接、配套广州汽车产业，进一步完善齿轮、汽车变速器总成、轮毂轴承、轴瓦、钢圈、刹车片、密封圈、钢板弹簧、粉末冶金件等零配件产品生产的基础上，引导铝合金车轮制造加工工艺升级，增强竞争力；支持开发或引进发动机、关键零部件系统，研发自动变速箱、重型汽车变速箱等关键零部件，引进无内胎车轮生产线关键工艺设备，开发气门阀座、气门导管等零配件生产，将***建设成汽车零部件重要生产基地。全力支持比亚迪汽车零配件基地和新能源汽车项目的建设，以***比亚迪项目为龙头，促进我市吸引汽车产业高端人才、完善配套产品设计生产、引进消化吸收高新技术、带动产业链条中的中小企业发展，形成以汽车零部件为主导的产业集聚效应和产业链延伸，并为整车装配生产打下基础。三是积极发展船舶配套产业。引导***铸集团、宏大齿轮、中机重工、众力发电、***配动力等优势企业开展船舶配套生产，推进广州中船船用大功率低速柴油机特大型轴瓦技术改造项目，为广州中船船用柴油机有限公司配套船用大功率低速柴油机特大型轴瓦，实现该产品的国产化，填补国内空白。四是做大做强铝箔产业。铝箔是省市共建（***）装备基础零部件先进制造业基地的第六板块，加快建设省火炬计划******铝箔特色产业基地，支持光箔、精箔、铝电解电容器用电极箔腐蚀生产线技术改造、汽车用高焊接性新型钎焊铝箔生产线技术改造等项目，促进生产技术向高端转化，使产品从现有的汽车钎焊箔、空调亲水箔、化成箔、微型马达、电解电容器等延伸到装备制造业的低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统方面。力争该产业基地年产值“十二五”期末达到100亿元以上。⑸改造提升纺织服装业。积极承接珠三角和国内外的纺织业转移，促成广州市纺织企业向乐昌、曲江转移。在“十二五”期间，投资33.4亿元，实施纺织服装产业升级项目10个。以异型纱线、牛仔布系列新型面料和出口羽绒服装为主导产品，以科技创新和技术改造为支撑，促进产业升级，推进生产线技术改造、染整污水中水回用技术改造、纺织设备电控化技术改造，推动产业转型升级，打造全省纺织工业基地。⑹积极发展食品饮料产业。支持曲江娃哈哈公司、新丰珠江啤酒分装厂等骨干企业扩大产能和调整产品结构，推进青岛啤酒收购***啤酒厂后的复产工作，发展饮料酒、软饮料、乳制品、罐头等产品及农副食品的深加工。⑺大力发展建材产业。一是推进新型干法水泥项目建设。积极配合省产业结构调整，在淘汰落后产能的同时推动建设新型干法旋窑水泥生产项目，促进曲江台泥、翁源、新丰和南雄等地新型干法水泥项目建设，实现我市水泥工业现代化、环保化的发展。二是推进新丰建陶、南雄乐华陶瓷高档节水型卫生洁具的生产研发和推广应用。⑻争取中烟公司支持促进***烟扩量提质和做大烟草薄片项目，力争烟草产业产值“十二五”期末年达80亿元以上。⑼大力发展新型中药和生物医药产业。以生物制药为制高点，利用丽珠利民药厂、雷霆国药、东阳光药业、丹霞生物药业等的中药研发和生物制药开发优势，加快发展现代中药与中药种植，建立以生物制药、现代中药、中药种植三大领域协调发展的产业格局。支持开展基因工程等技术的产业化研究，加快实现具有自主知识产权的血液制品的研发、技改及产业化。重点发展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特异性免疫球蛋白等新型疫苗及抗癌药物、心血管类药物以及基因工程创新药物，加快发展生物医学材料、临床诊断治疗设备等重点的新型医疗器械产业的发展。⑽大力扶持发展化工涂料产业。化工涂料产业是我市近年来发展比较快的产业之一，并且逐渐显示其潜力。南雄化工涂料产业集群初具规模并起到示范作用，新丰、翁源、武江、******园区等都规划了化工涂料产业的发展。我们可以因势利导，产业招商、错位发展，将其培育发展为我市的支柱产业。⑾培育发展稀土产业。国家近期出台了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，为贯彻落实文件的精神，国家将设立稀土产业调整专项资金，重点支持稀土各生产及应用领域的兼并重组、调整升级及产业公共服务平台建设。因此可充分利用国家的产业政策、充分利用本地的矿产资源、充分利用广晟公司、中色公司在新丰投资投资稀土产业（详见表二）的机会，将发展稀土产业作为我市工业大产业未来发展一个方向。4、加快培育产业集群，做大做强大产业规模。 加快培育产业集群是做强我市工业大产业的重要途径。一是科学制定产业集群发展规划。根据我市资源特点、产业布局、企业关联度等情况，在“十二五”甚至更长时间，围绕现代产业体系建设大力培育产业集群。在先进制造业方面：主要培育发展液压油缸产业集群、汽车零部件产业集群、发配电设备产业集群、工程矿山机械产业集群、铸锻件产业集群、铝箔产业集群等。在资源加工型产业集群方面：主要培育发展钢铁产业集群、有色金属产业集群、稀土新材料产业集群。对于这类资源加工型产业集群主要是延长上下游产业链。在优势传统产业集群方面：主要培育发展玩具产业集群、纺织产业集群、建材产业集群等；在战备性新兴产业方面：主要培育发展新材料（含精细化工）产业集群、生物医药产业集群、电子信息产业集群等。二是围绕产业集群开展产业招商，大力延伸上下游产业链，加快产业向园区集聚，形成配套完备的产业集群。招商引资工作要创新工作思路，从单纯引进企业、引进项目向形成产业链、做大做强产业转变。要尽快寻找与省内、国内产业龙头、世界500强企业对接途径，引进产业龙头，带动产业集聚。组织协调区内相关企业进入重点产业园区集聚发展，鼓励有实力的大项目业主带动配套企业整体转移，加速形成产业集群。三是围绕重大产业项目、龙头企业和名优产品，延伸产业链，提高产业集中度和综合配套能力，调整产品结构，加强品牌培育，加快信息化建设与应用，加快形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。四是加强社会化服务体系建设。积极构建公共服务平台，完善支持产业集群发展的中介服务体系和人才培训体系，加快建立企业投融资服务平台和共性技术服务平台，优化产业集群发展环境。 5.优化发展环境，营造大产业发展氛围。为营造良好的大产业发展环境，建议由市政府牵头制定支持我市大产业发展的配套政策和措施，敢于用资源换产业，用存量换增量。如财政部门可参照产业转移相关的利益分配机制出台保护招商引资各方利益的扶持政策，按照“特色发展、集聚发展、错位发展”的原则，对推荐产业集聚发展和入园发展项目所产生的财政收入制定分配办法给予推荐方财政补贴，消除推荐方出钱出力而不享受成果，并影响本身产业发展的不利因素。环保、规划、国土等部门要坚持“有所为、有所不为”的原则，有选择、有重点的科学承接产业转移，而不是盲目的承接，要与区域经济发展结合起来。市招商办要重点主攻大企业、龙头企业，招引大项目，引进大客商，建立大市场。宣传部门要进一步加大产业发展的宣传力度，努力营造全社会关心大产业、支持大产业、共谋大产业发展的良好社会氛围。相关部门要提高行政绩效，推进依法行政，构建完善的投资服务体系，为企业提供优质服务，形成零障碍、高效率的投资服务环境。（报告涉及的数据取于2010年度） 关于工程建设管理工作调研报告根据局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局长的带领下，我们就全市工程建设管理工作进行了调研，涉及到市建管的主要有安全生产、建筑市场管理、清欠等三方面的工作。现将调研情况汇报如下。一、 基本情况近年来，各区（市）建筑业主管部门认真贯彻国家、省建设管理方面的相关法律法规，充分发挥建设行政主管部门的职能作用，在指导建筑行业、规范市场行为、安全生产监管、民工工资支付等方面做了大量的工作，全市建筑业企业综合素质、工程项目质量安全均有不同程度的提高。（一）加强组织领导，安全生产标准化建设扎实推进。落实措施，狠抓施工安全。实施安全责任制度和群防群治制度，建立完善安全监督网络，加强日常的监督检查。定期不定期的对施工企业的施工组织计划、安全技术措施等情况进行抽查和考核。开展安全月，安全生产专项整治活动。峄城区政府不定期听取区住建局工程质量安全工作汇报，明确指出建筑工程质量安全检查做到无禁区、无盲区；滕州市采取建筑施工安全措施费集中管理使用，有效杜绝措施费使用不到位的现象，同时逐步探索使用施工现场视频监控系统，实施远程监控管理；市中区强化在建工程质量安全检查巡查频率；山亭区开展了春、夏、秋季和节假日和打非治违等专项检查8次，开展“安全生产月”、“反复查，查反复”等活动。（二）多措并举，逐步规范建筑市场秩序。当前，我市正处于大开发、大建设、大发展时期，建筑业施工规模不断扩大。针对建筑项目多、投资主体多元化、建设资金紧张等现状，建设管理职能部门认真执行有关法律法规，加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序。滕州市成立了建筑市场执法大队，采取平时巡查、随机抽查、专项治理相结合的办法，加大巡查和执法力度，在检查中发现的违法违规行为依法严肃处理；山亭区联合区纪委、监察局逐步建立起联席会议制度，工程招标前告知制度、“工程优质、干部优良”、“检建共建”、“廉洁大城建”活动等为主题的规范市场的长效机制；峄城区通过健全监管长效机制，规范各方面行为，真正实现建筑业健康有序发展。一方面从严把关，对于未办理建筑工程施工许可证而擅自开工建设者，给予停工处理，情况恶劣的，可以进行拆除其违章违法建筑。另一方面强化外地入枣企业工程建设合同管理，确保落实到位，责任到人。（三）进一步提高认识，认真做好清欠工作。从各区（市）调研情况来看，目前都能从政治、民生和大局的高度，充分认识到解决拖欠农民工工资问题，保护农民工合法权益的重要意义，将其作为当前的一项重要而紧迫的任务牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面临建设量大、外地企业多的情况，采取节前节后重点排查、局领导带科室分片包干的形式，直接负责协调接访。另外严格征收农民工工资保障金，目前已征收1860余万元。春节过后，建管局主要负责人带领分管局长、清欠办有关人员，先后到青岛、临沂及河北邢台学习先进经验，正积极准备在全市实行“实名制一卡通”，更有效地解决拖欠农民工工资问题；市中区严格按规定征收劳务工作保证金，区住建局提请区委书记，任何单位、任何人不得开工免交农民工工资保证金，目前已征收保证金950余万元，为预防农民工欠薪群体事件提供有力保障，并从2012年下半年开始，开展了全区在建工程工程款和农民工工资支付月度排查工作，每个季度对有拖欠行为的项目或企业进行预警和通报，确保了农民工工资能够及时支付到位，同时该区对爬塔吊等过激行为会同公安部门采取严厉打击，2012年以来几乎没有像爬塔吊等过激行为的发生；薛城区、峄城区等建筑主管部门领导也高度重视，一把手亲自抓，分管领导靠上抓等采取了各种有效措施，有效的解决了拖欠农民工工资问题，维护了社会和谐稳定，农民工合法权益得到保障。二、 存在主要问题。（一）建筑市场管理规范不够，违法现象时有发生。从调研情况来看，少数存在建设程序不够规范的问题，一是前期手续不全，有的没有办理规划许可，甚至无用地手续，建设行政主管部门无法介入监督管理。有的项目审批手续不到位、边批边上，有的项目甚至未批先建，未备案验收就交付使用。二是一些工程条件还未具备就先施工，有的资金还未到位，有的房屋还未拆完就进场施工，经常发生中途停工，工程拖拉的现象，社会反映较大。三是建筑工程违法违规转包分包问题依然突出，也是外地入枣施工企业实力普遍不强、难以管理。这种情况在市中区、薛城区、滕州市比较严重。（二）安全生产方面一是由于近几年工程建设量的激增，各区（市）建设行政主管部门安全监督人员配备明显不足，致使检查的强度和频率低下，市中区、高新区、山亭区、峄城区较为严重。二是不少施工现场存在有章不循、有令不止、有法不依、违章蛮干等现象，主要存在于新农村建设、园区工程等。三是 由于工程施工利润率逐年下降，致使施工企业和项目部对工程安全生产投入下降，建设工程安全风险进一步增大、（三）农民工工资尽管在全市清欠部门共同努力下，建筑领域清欠工资取得了一定成绩，但是并没有从根本上根除拖欠问题，拖欠农民工工资现象仍然存在：一是积案问题存在部分陈年老账、旧账未得到解决。二是农民工工资直接发放到个人的制度，一些施工企业执行不到位，致使农民工得不到应得的报酬。三是以包代管、层层转嫁工程风险。四是因拖欠工程款而引发的拖欠农民工工资现象比较严重。五是不合理不平等的低价中标而引起的拖欠农民工工资。六是施工过程中各责任方对工程质量、工程量、计价等意见不一引起纠纷。七是部分农民工法制观念淡薄，自我保护意识差，上访讨薪成为主要讼求渠道，有的甚至出现爬塔吊，跳楼，堵路等过激行为。三、建议一是要坚持依法行政，进一步规范建筑市场秩序，加强监督管理力度，严重落实《建筑法》等法律法规，加强对外地入枣施工企业的管理，建立完建筑行市场信用体系，实施不良记录和信用公示制度，充分发挥市场和社会信用监督作用。二是加大安全生产管理工作的力度，首先抓好安全教育，“安全第一，预防为主”安全生产管理措施有效实施的前提必须营造出“个个惜安全，人人抓安全”的氛围，建立安全生产的长效机制。各区（市）建设行政主管部门充实配备专职安全监督专业人员，从人力物力上得到保障，突出总承包企业是安全生产的责任主体，并完善其内部管理机制。三是继续完善清欠工作的长效机制，着重抓好施工企业、工程项目的基础管理 ，加大对外地入枣施工企业的管理力度，强化对欠薪企业及工程项目的管理，严格执行劳务工资保障金制度，做到防控结合，积极开展专项检查工作，不断学习外地先进的经验，使建设领域农民工工资支付管理工作上一个新台阶。 二0一三年三月二十日