农村地区公共产品供给不足的博弈分析|公共产品的有效供给
摘要：长期以来的二元经济结构，导致农村公共产品供给严重短缺，难以满足农村生产生活需求，成为当前中国构建和谐社会和建设新农村的障碍。运用博弈论的分析框架，以河北省１５６个自然村的实地调查为主要依据，分析了中央政府、地方政府、农户三方利益主体在农村公共产品供给中的博弈关系，指出解决农村公共产品供给不足需要从加大政府支持力度、明确权责、完善民主决策等方面入手。
关键词：农村公共产品；博弈分析；基础设施；河北省
中图分类号：Ｆ３２３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）15－3390-04
Ｇａｍｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｓｈｏｒｔ Ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｇｏｏｄｓ ｉｎ Ｒｕｒａｌ Ａｒｅａ
——Based on the Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ in 156 Natural Villages of Ｈｅｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ＱＩＡＯ Ｌｉ－ｊｕａｎ，ＷＡＮＧ Ｊｉａｎ，ＸＵＥ Ｆｅｎｇ－ｒｕｉ
（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ＆ Ｔｒａｄｅ， Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ， Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１００１，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｄｕａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｆｏｒｍｅｄ ａｆｔｅｒ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｗｈｉｃｈ ｒｅｓｕｌｔｅｄ ｉｎ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ． Ｉｔ ｃａｎ ｎｏｔ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｉｖｉｎｇ ｎｅｅｄｓ， ｗｈｉｃｈ ｗｉｌｌ ｏｂｓｔａｃｌｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ． Ｂｙ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｉｎ １５６ ｎａｔｕｒａｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ｔｈｅ ａｎａｌｙｔｉｃａｌ ｆｒａｍｅ ｏｆ ｔｈｅ ｇａｍｅ ｔｈｅｏｒｙ was used ｔｏ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｈｅ ｇａｍｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｅａｓａｎｔ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｉｎ ｓｕｐｐｌｙｉｎｇ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ． Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｉｓｓｕｅ， ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅｉｒ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈ ｏｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ， ｃｌｅａｒ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｐｏｗｅｒ ｉｎ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ； ｇａｍｅ ａｎａｌｙｓｉｓ； ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ； Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ
农村公共产品是指具有非竞争性和非排他性，广泛分布于农村地区、能同时被多人共同消费和使用的产品与服务［１］，一般由各级政府供给。公共产品包括交通、电力等公共基础设施和教育、卫生、社会保障等社会性公共产品。改革开放以来，国家将有限的财力大部分投向城市，造成农村公共产品供给的严重紧缺，成为导致城乡失衡的重要原因。农村公共产品供给能够有效地提高农业生产边际产出， 降低农业风险，增加农户和其他投资主体的投资热情，保证农户收入水平的持续增高［２］。本研究从微观角度调查河北省自然村的公共产品供给情况，并通过建立中央政府、地方政府、农户三方利益主体的博弈模型对农村地区公共产品供给不足的原因进行分析，以期为增加河北省农村公共产品供给提供科学决策依据。
１ 河北省农村公共产品供给现状分析
数据来源于２０１０年暑期在河北省农村地区的实地调查，涉及河北省１１个地区、８７个县（市）、１５６个自然村。调查内容包括交通、电力、水利、居民生活类公共产品、医疗卫生、社会保障以及农户对公共产品供给的支付意愿等方面。调查发现，尽管近年来河北省不断增加农村公共设施的投入，但是农村地区的公共产品供给仍然明显滞后于城市，农户吃水难、生产难、保障低的问题仍然存在。
１．１ 农村公共产品供给情况
对河北省１５６个自然村的实地调查结果发现，在农村公共基础设施供给中，５１．９２％的自然村进行了道路绿化，４２．５９％的自然村有路灯，１９．２３％的自然村有防洪排涝设施，５．７７％的自然村有消防站。在居民生活类公共产品供给中，４９．００％的自然村饮用自来水，４２．９５％的自然村进行垃圾处理，１４．７４％的自然村有邮局，３３．００％的自然村内有金融机构，３６．５４％的自然村有通村客车。在农村社会保障方面，只有４０．４０％的自然村新型农村合作医疗参保率达到９０％以上，４２．４８％的自然村参加了农村养老保险，７．９１％的自然村对独生子女户和双女户有奖励金。可以看出，虽然农村地区居民生活水平普遍提高，但与城市相比，农村生活仍然不够便捷。
１．２ 农村公共产品的出资情况
通过对河北省农村地区的道路与电力设施的调查发现，村界内道路由国家兴建的占１５．３８％，县、乡级政府出资的占４０．００％，由村委会或村民投资的占４６．７９％（其中有１２个自然村由于政府投资的村界道路无法满足村民生产生活需要，由村民出资进行了新路建设）。拥有变电站的自然村共１１６个，占总调查数的７４．３６％。其中，变电站的投资主体４４．８３％为国家，３５．３４％为县、乡级政府，１９．８３％为村委会或村民。在小型水利设施机井投资主体方面，７．９２％的自然村由各级政府投资，３８．６１％的自然村由村委会投资兴建，５３．４７％的自然村由村民兴建。在调查中发现无论哪种类型的公共产品供给，供给主体都不是单一的，大多包括中央政府、地方政府和农户三方面。