[云南发展农业产业投资基金的必要性与可行性分析]必要性和可行性

　　【摘要】近年来，云南省农业产业的发展较快，但其一直面临着资金短缺、融资渠道单一等问题，而农业产业投资基金作为现代农村金融体系的一种重要创新，无疑是破解农业资金瓶颈、加快农业产业发展以及优化资源配置的有效方式。本文将结合云南省内农业产业的发展所面临的问题，重点分析发展农业产业投资基金的必要性、可行性及其现实意义。
　　【关键词】资金短缺 农业产业投资基金 必要性 可行性
　　一、引言
　　农业产业投资基金是指按照共同投资、共享收益、共担风险的基本原则，通过发行基金券（基金份额或受益凭证）的方式集中投资者分散的资金，并以股权形式直接投资于农业产业企业（未上市企业）或项目，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。农业产业投资基金一般具有如下特征：投资对象主要是农业、投资规模大、投资期限长、积极参与所投资企业的经营管理。
　　2009年中央“一号文件”首次指出“有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金”，2010年出台的“一号文件”则明确提出要“建立农业产业发展基金”。在这一背景下，我国农业产业投资基金得到了快速发展，其正成为我国现代农村金融体系的“新鲜血液”和重要组成部分。就目前而言，云南省还没有真正意义上的以省内农业产业为主要投资对象的农业产业投资基金。尽管近年来省内出现了很多具有股权投资性质的产业基金、创投公司、私募基金等投资主体，但其投资项目也很少涉及农业领域。因此，云南省发起设立为农业产业提供资本支持与服务，并从事资本经营和管理的农业产业投资基金是有必要的。特别是在对涉足农业产业的投资机构少，财政支持以及配套金融资源相对缺乏的情况下，为进一步拓宽融资渠道，采取新型投融资方式，充分利用民间资本，此举显得尤为重要。
　　二、云南省设立农业产业投资基金的必要性
　　（一）云南省农业产业发展面临的资金瓶颈分析
　　云南省要实现省委、省政府针对农业提出的“突出特色，优化布局，做大规模，提高效益”的总体思路，其关键是解决资金制约问题。虽然目前云南省农村金融体系经过多次改革和完善，已经初步形成了“政策性金融、商业金融、合作金融、民间金融”分工协调的格局，但是其对农业的信贷投入相比农业发展所需要的资金依然存在巨大的缺口，且现有农村金融体系的支农效率较低。众所周知，一定数量的资金投入是农业发展的前提和保障，目前云南省农业发展缺乏资金的矛盾主要表现在以下三个方面：
　　1.财政资金支农力度依旧有限。一方面财政支出中农业支出比重较低。2000年至2006年，云南省地方财政支出中对农林水事务支出比重一直维持在9%左右，而从2007年开始，云南省地方财政加大了对农业的支持力度，财政支出中对农林水事务支出数额从2007年的127 5982万元增加到2010年的327 2128万元，其比重从11%上升到14%。虽然从数值上看，近年来财政对农业的支援力度在逐步加大，但财政对农业支出的比重依旧不及财政总支出的增长速度。
　　另一方面财政支出对农村基础设施的投入比重较低。近年来，云南省政府对农村基础设施投入的绝对额在增大，2000～2010 年，农村社会固定资产投资总额从49.75亿元上升至476.1亿元，但从全省城乡固定资产的投入比重看，2000到2005期间这一比值是不断走低的，而从2006年开始政府加大了对农村固定资产投资的力度，截止到2010年，云南省农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比值维持在8.5%左右。但2010年，全国农村投资占全社会固定资产投资的比值为13.2%。相比较，云南依然较大幅度落后于全国平均水平。
　　2.金融机构信贷资金支农力度较弱。2000年至2010年，云南省农业信贷资金的数额从118 5182万元增加到1034 6722万元，从量上来看，农业贷款在这十年间几乎增长了9倍。但从农业贷款占整个金融机构贷款总额来看，这一比值还较低，目前维持在10%。
　　3.农业企业在资本市场的直接融资能力弱。目前，云南省农业企业数量众多，且通过省市级认定的农业龙头企业也为数不少，但是这些农业龙头企业上市融资能力很弱，目前云南省仅有2家上市公司（绿大地和景谷林业）。作为一个拥有诸多特色优势产业的农业大省，云南农业上市公司的数量如此之少，充分说明了云南省农业企业在证券市场的融资能力不强。
　　因此，鉴于目前云南省农业发展所遇到的资金“瓶颈”问题，通过发展农业产业投资基金，以健全云南省现有农村金融体系，进而拓宽农业产业融资的渠道是非常必要的。
　　（二）云南省农业中各产业发展自身的不足
　　云南省具有优越的气候优势和资源优势，云烟、云茶、云药、云糖享有很高知名度，花卉业、旅游业、林产业、石产业、橡胶、咖啡、三七、天麻、土豆等已成为云南省主要的特色优势产业，近年来发展也比较快。但同时也面临着诸多难题，比如小、散、差和产业集中度不高，技术创新能力不足，市场开拓和品牌培育不够，这些因素在很大程度上制约了云南省农业特色优势产业的快速发展。而农业产业投资基金拥有先进经营管理经验和现代农业生产技术，可以各特色产业内龙头企业为投资对象，并推动其快速发展，进而有利于整个农业产业链的整合，促进产业结构的升级。
　　三、云南省设立农业产业投资基金的可行性
　　发展农业产业投资基金可以在一定程度上缓解农业发展过程中所面临的资金缺乏、自有资本金不足的问题，并能减轻政府农业投资的财政压力。目前云南省设立和推行农业产业投资基金这一创新型投融资方式的宏观、微观环境日益成熟，故此举是可行的。
　　（一）日益完善的制度、政策环境
　　近年来，为促进产业投资基金的发展，我国政府相应地颁布了诸多法律法规和政策。云南省同时根据自身特色、依据国家政策，颁布了一系列的有利于产业投资基金发展的政策法规，对其市场准人和组织形式、经营和退出机制以及可享受的优惠政策等内容进行了规范。同时，发展农业产业投资基金符合云南省的产业政策，会得到政府的大力扶持。一直以来，云南省政府大力倡导发展农业产业化经营，扶持重点龙头企业，而发展农业产业投资基金可以充分体现政府对农业产业化龙头企业的重视程度，是云南省产业政策导向的具体体现，必然会得到政府的大力支持。