[谈如何加强消防监督执法规范化建设] 加强城管执法规范化建设

　　摘 要：加强消防监督执法规范化建设，确保严格、公正、文明、廉洁执法，是增强公安消防部队执行力和公信力、树立消防部队良好社会形象的根本保障，也是保障民生、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的必然要求。如何转变执法观念，提高消防监督执法效能，推进消防监督执法规范化建设是摆在公安消防部队面前一个十分重要的课题。文章分析了加强消防监督执法规范化建设的重要性和必要性，提出了大力推进消防监督执法工作规范化建设的工作措施。
　　关键词：加强；消防监督；规范化
　　中图分类号：D631.6 文献标识码：A
　　1 提高认识，把握加强消防监督执法规范化建设的实质
　　1.1 加强消防监督执法规范化建设，是提高执法质量的必然要求。消防监督执法规范化建设是整个消防执法活动的基础和前提，是提高消防监督执法质量的必然载体、途径和手段。执法规范化建设水平的高低决定着执法质量的高低，执法质量又促进了执法规范化建设的发展。执法质量和执法规范化建设是相互影响，相互作用，相互促进，相互体现的。公安消防部队必须牢固树立“执法质量是执法工作生命线”的理念，从抓社会主义法治理念、抓执法机制建设、抓执法主体素质、抓执法行为规范、抓执法监督等方面着手，抓好执法规范化建设，提升消防执法水平和执法质量。
　　1.2 加强消防监督执法规范化建设，是回应人民群众对消防部队新期待的必然要求。人民群众满意不满意，是检验消防监督执法工作的根本标准。新时期，人民群众对消防服务的期望越来越高，不仅要求公安消防部队在生命财产安全上提供有力保护，还要求公安消防部队在工作上提供更优质的服务。从消防监督执法本质意义上来讲，消防监督执法工作不但要实体合法，而且程序也要合法；消防执法人员不但要成为模范的执法者，而且要成为模范的守法者和护法者；消防执法行为不但要符合法律的程序，而且要体现严格、公正、透明。胡锦涛总书记指出“努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍”，对公安消防部队提出了殷切希望。加强消防监督执法规范化建设正是贯彻总书记“三句话”总要求，回应人民群众对消防执法新期待的必然选择。
　　2 正视问题，明确消防监督执法规范化建设目标
　　2.1 当前消防监督执法工作存在的问题。几年来，公安消防部队开展了一系列的执法规范化建设活动，消防监督执法规范化建设取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是执法为民思想没有完全树立，一些消防监督员特权思想严重，对待群众态度生硬、冷漠；二是执法人员执法素质偏低，执法基本功不扎实，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在；三是执法行为不规范，还存在执法程序违法、适用法律规范错误、法律文书制作送达不规范等问题；四是执法力度有待进一步加强，个别基层单位存在畏难思想，屈服于各种执法干扰和阻力，对一些消防违法行为、火灾事故责任追究案件不立案、不追查，影响了执法公平、公正；五是执法服务水平、质量有待进一步提升。
　　2.2 全面加强消防监督执法规范化建设的目标。公安消防部队要把“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”贯穿于执法工作的每个方面、每个环节，要以提升执法公信力和人民群众满意度为根本，以解决执法突出问题为切入点，大力完善执法制度建设，强化执法主体培训及执法管理，深入推进执法信息化建设应用。逐步实现执法具体规范按要求全部建立，执法标准管理体系进一步完善，信息化手段在执法中得到普遍应用，执法培训要求全面落实，执法公开制度全面规范，执法场所设置安全规范，执法能力、执法公信力和群众满意度明显提高的工作目标。
　　3 落实措施，大力推进消防监督执法工作规范化建设
　　3.1 加强监督人员执法为民思想建设。深入开展学习践行胡锦涛总书记“三句话”总要求教育活动，通过教育，使每一个消防监督执法人员将执法为民思想，内植于心，外践于行，以维护公平正义为己任，做到严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律；通过教育活动，使每一个消防监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使权力，在执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法；通过教育活动，使每一个消防监督执法人员都达到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，办事认真、负责、依法，执法不违法。
　　3.2 全面提升消防监督人员业务水平。严格落实持证上岗制度，凡没有取得公安消防岗位资格的，坚决不允许从事消防执法工作。全面实施集中教育培训与岗位自学自练有机结合的经常性学习机制，以新修订《消防法》及其相关配套规章为主要内容，深入开展“大教育、大培训”活动，力争全体消防执法人员都熟悉本职岗位常用法律、法规，并能熟练、正确运用，掌握调查取证、法律文书制作等执法办案技能。建立健全专业技术干部管理办法，大力培养专业技术骨干，分监督、火调、建审、产品等岗位建立执法办案人才库，发挥专业人才在执法办案中的指导作用。
　　3.3 大力推行消防监督执法标准化管理。推行监督执法标准化管理，是提高社会消防安全公共服务水平，实现依法行政的客观要求。党的十七大报告指出：“要扩大公共服务，完善社会管理”、“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”。这就要求我们，要大力推进消防行政管理改革，深化消防警务建设，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的消防行政管理机制，不断提高消防执法公信力，为经济社会发展提供优质高效服务。推行监督执法标准化管理，有利于进一步加强消防执法规范化建设，促进工作方式由行政命令为主向规范程序管理转变，对转变政府职能、减少工作失误、提高行政效率，不断提升依法办事、依法行政、依法管理的水平，对更好地回应人民群众对消防工作的新要求和新期待等方面都将产生积极作用。
　　3.4 推进消防监督执法政务公开建设。各级公安机关消防机构要结合政府大力开展的政务公开工程，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法结果，基本实现公开所有行政许可案（事）件的受理、审查、批准办理程序。消防监督执法机构要进一步深化警务公开，聘请执法和廉正监督员，设立举报电话，开通群众信箱，完善服务平台，让权力在阳光下运行。开通网上便民利民措施公示，网上执法告知、网上受理行政复议、网上查询等功能，增强公安执法透明度。结合新修订《消防法》的贯彻实施和“和谐警民关系”建设，组织开展面向社会的消防执法服务月活动。通过开展基层执法质量服务队工作，切实转变机关工作作风，推动基层提高执法质量和执法水平。消防监督执法机构要大力推行电子警务，用信息化手段规范消防监督执法程序，实现消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行，杜绝执法随意性和不规范行为。
　　总之，消防监督执法规范化建设是涉及执法思想建设、执法行为建设，执法制度建设，执法监督机制建设等内容的系统工程，是抓好消防监督工作和消防监督队伍建设的关键切入点和最佳结合点，更是提高公安消防部队维护社会和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。只有坚持不懈地推进消防监督执法规范化建设，才能促进执法活动严格、公正、文明、廉洁，才能更好地践行“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求。
　　参考文献
　　[1]陈健城.广东省社会消防管理研究[J].华南理工大学，2011-12-01.
　　[2]徐高峰.消防重点管理必须长抓不懈[J].浙江消防，2003-11-25.