长春市九台区简政放权放管结合优化服务工作报告 简政放权优化服务
吉林省推进职能转变协调小组:
按照《吉林省人民政府办公厅关于报送2016年放管服改革工作总结和2017年工作安排的通知》（吉政办[2016]283号）要求,九台区立即组织人员,全面盘点2016年“放、管、服”工作,现将相关工作内容总结如下:
一、高度重视,加强领导,密切组织协调
为整合各类服务资源,更好地落实国家、省市关于“简政放权、放管结合、优化服务”工作的要求,九台区委、区政府决定这项工作由九台政务中心牵头负责推进.区级层面,成立了九台区推进职能转变工作领导小组,由区长李洪亮任组长,区委常委、常务副区于海山任副组长,相关部门为成员单位,办公室设在政务中心.领导小组负责全面指导协调“放、管、服”工作；领导小组办公室负责具体推进工作.由区编办起草文件,正式发文.为充实领导小组办公室,按照“抽硬人,硬抽人”的原则,从区政府办、法制办、工商局、人社局、财政局、发改局、物价局、文广新局、编办、纪检委分别抽调1名懂业务、协调能力强的工作人员,到政务中心上班,要求抽调人员必须与原单位工作脱钩.年初以来,区委、区政府召开2次常务会议研究部署“放管服”工作,九台区领导小组召开简政放权工作调度会议4次,于海山常务副区长主持召开了全区推进“放、管、服”工作会议,区长李洪亮在会上讲话,要求各相关部门必须站在讲大局的高度落实相关工作,会议还下发了《简政放权放管结合优化服务工作推进方案》,要求各推进组牵头单位要按照文件精神,认真抓好落实.一年以来,我区制定下发了《长春市九台区人民政府办公室印发九台区政府推进职能转变协调小组关于开展2015年简政放权重点改革任务“回头看”工作方案的通知》（长九府办发[2016]10号）等文件.
二、强化措施,扎实推进,确保取得实效
对于国家、省和长春市层层下发的关于行政审批改革、商事制度改革、清理规范中介服务、双随机一公开、清理职业资格“挂证”等项工作,分别结合九台实际出台了落实的红头文件.
（一）全面推进行政审批改革.按照《关于进一步做好行政审批制度改革“回头看”工作的通知》（长审改办﹝2016﹞1号）、《吉林省人民政府办公厅关于落实国务院取消中央指定地方实施行政审批事项决定的通知》（吉政办明电〔2016〕46号）、《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）、《长春市人民政府办公厅关于印发长春市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（长府办发〔2016〕2号）要求,分别制定地方落实文件.一是做好省、市政府下放的行政审批项目承接工作.我区共承接省、市政府下放的行政审批项目171项,涉及30个部门.这些审批项目,由九台区政务服务中心牵头,会同相关部门逐一进行了对接,制定了审批流程图,一并纳入到区政府部门行政权力清单.二是对部门行政职权进行了彻底理清.九台区共涉及清权部门40家,梳理十类职权共计3386项,全部重新绘制了权力运行图.结合建立权力清单工作,根据简政放权的有关要求,重点对行政审批项目进行了清理,由原来的270项减少到217项,减少53项.不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,基本实现了非行政许可“零审批”的目标.三是要求相关部门做好中央指定地方实施行政审批事项取消后的监管工作.切实加强事中事后监管,防止出现管理 “真空 ”.切实做好取消事项的后续衔接工作,特别是涉及安全生产和维护公共安全的事项,进一步细化措施,明确责任主体和工作方法,做好跟踪督导,确保监管工作落实到位.
（二）全面推进清理收费改革.在认真执行《关于降低涉及服务业企业部门行政事业性收费标准的通知》（吉省价收〔2016〕82号）、《关于降低部分涉企行政事业性收费标准的通知》（吉省价收〔2016〕99号）等文件的基础上,为进一步做好清理规范全面工作,我区成立了清理收费联合工作组,由区纪检委、物价局、工商局、组织部、政府督查办对全市范围内相关收费事项进行统一检查,通过检查,未发现违规设立的收费基金项目,也未发现越权设立的行政事业性收费项目.切实整顿规范行业协会商会收费,指导和督促各部门对本部门、本系统、本部门所属事业单位、主管的行业协会商会涉企收费进行全面清理.制止行业协会商会强制企业入会并收取会费,禁止强制企业付费参加各类会议、培训、赞助捐赠等行为.禁止协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目.对清理规范后保留的各收费项目,分别编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,并向社会公布,接受社会监督.对国家和省命令取消、停征、免征以及降低收费标准的收费基金项目,一律按上级政策执行.
（三）全面推进商事制度改革.一是深化商事制度改革,持续激发市场活力.年初以来,我们继续巩固商事制度改革成果,积极推进政策措施落地生根,有效激发了全民创业热情,市场主体保持了快速增长势头.全区市场主体总量达到41896户,其中,新增企业308户,总量达到4159户；新增个体工商户822户,总量达到34640户；新增农民专业合作社222户,总量达到3097户.深入推进“五证合一”改革,颁发“五证合一、一照一码”营业执照2867户.实行向申请人和审批部门的“双告知”,方便对市场主体事中事后服务与监管.二是强化大数据运用,完善市场主体事中事后监管.年初以来,以大数据技术为基础,综合运用信息公示、共享、惩戒等手段,强化市场主体事中事后监管.借助媒体、网络、社会“三大渠道”广泛宣传和督促市场主体年报.认真落实企业公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度.2015年度企业年报3247户,年报率达到92.64%；个体户年报30626户,年报率96.00%；农民专业合作社年报2532户,年报率89.88%.三是积极开展“两证整合”工作.认真落实国家工商总局关于全面实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”电视电话会议精神,学习借鉴试点地区先进经验做法,全面推进我区“两证整合”工作,进一步激发市场活力.
（四）全面清理规范中介服务.为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）、《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》国发〔2015〕58号、《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》国发〔2016〕11号、《吉林省人民政府关于清理规范一批省政府部门行政审批中介服务事项的决定》（吉政发〔2016〕3号）和《吉林省人民政府办公厅关于落实国务院清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》（吉政办明电〔2016〕40号）精神,我区制定下发了《长春市九台区清理规范涉及行政审批中介机构工作实施方案》,对政务部门行政审批中介服务事项进行全面清理.经梳理,我区政务部门行政审批中介服务事项共涉及9个部门54项.其中,保留的行政审批中介服务事项23项,清理规范的行政审批中介服务事项31项.凡纳入清理规范清单的中介服务事项,一律不再作为行政审批的受理条件.
（五）全面推进双随机一公开工作.为了认真贯彻落实国家、省市关于推广随机抽查规范事中事后监管工作要求,深入推进我区各领域改革创新,进一步规范行业检查行为,依据《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（长府办发〔2016〕1号）文件精神,我区迅速启动行业监督检查“双随机一公开”工作,以推广运用随机检查作为各部门实施年度执法计划和开展安全检查、专项治理、暗查暗访、工作巡查等监管执法工作的主要方式.一是准确制定行政执法人员名录库.以区内各部门执法人员作为随机抽查的主体,结合年度执法计划开展随机抽查工作,建立“执法检查人员名录库”. 二是建立健全随机抽查对象名录库.以辖区内各部门负责生产经营的单位为主体,建立随机抽查对象名录库.并自2017年起,随机抽查对象名录库每年更新一次.三是精准编制随机抽查事项清单.依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定,在认真梳理监管部门职责基础上,逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等,编制随机抽查事项清单.同时,将结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题,及时更新随机抽查事项清单.四是逐步建立完善“双随机”抽查机制.采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式,从“两库”中随机确定待查对象和执法人员,实行“双随机”抽查,做到“双随机”抽查至少应由2名执法人员组成,年度各部门执法工作计划中采用“双随机”抽查的比例一般不低于30%并逐年提高.五是不断推进随机抽查与社会信用体系衔接.加强抽查结果运用,建立“一抽查一通报”制度,及时将随机抽查结果纳入企业诚信记录,严格落实企业生产经营不良信用记录、“黑名单”和“七日双公示”制度,推进生产经营诚信信息化管理,形成失信联合惩戒机制.在区政府的积极引领下,各部门积极开展随机抽查工作,按照随机产生的抽查名单和随机执法人员编组,按照抽查实施方案,实地核查走访,对于隐瞒真实情况、弄虚作假、不予配合的生产经营单位限期予以整改,同时下达责令整改通知书；对于严重违规经营、情况严重的13家生产经营单位现已吊销其营业执照.双随机一公开工作在我区已取得阶段性成果,事中事后监管工作仍在不断完善中.
(六)全面推进职业资格管理.按照国务院国发〔2014〕27号、50号及国发〔2015〕11号、41号文件精神,以及国家职业资格目录清单管理制度,对于国家保留的职业资格执行准入控制、实行注册管理职业资格许可和认定事项,省、市已按照国家要求进行了重新审核和清理,具体措施:一是在全区推进职能转变领导小组之下,设立职业资格改革组,组长由区人力资源和社会保障局局长孙立忠担任,副组长由区人力资源和社会保障局副局长赵喜军担任.负责牵头推进职业资格管理制度改革,减少职业资格许可和认定事项,建立职业资格目录清单管理制度,规范职业资格和证书管理,加强对职业资格制度实施情况的监管.二是强化职业资格实施监管,完善职业资格考试和鉴定制度,凡涉及培训人员鉴定的,我们严格按照《吉林省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》文件执行,请示省市鉴定中心开展专场鉴定,切实解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”的问题,确保职业资格改革工作抓出实效.三是开展职业资格“挂证”专项督查整治.下发了专项督查通知,明确要求相关部门认真开展自查自纠,经过梳理,我区不存在“一证多挂、人证分离”的行为.
三、2017年工作安排
下一步,我区将按照新标准、新要求,继续加大工作推进力度,做好“减法”和“乘法”,进一步释放经济发展内在潜力和社会创造力.
（一）加快简政放权,着力改善审批服务.对照李克强总理提出的“五个再砍掉一批”要求,深入推进行政审批、投资审批、商事制度、清费降税以及科教文卫体、职业资格管理制度、清单制度等各领域的改革,把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除,不留尾巴、不留死角.
（二）加强后续监管,协调推进放管结合.强化综合监管,整合规范市场监管执法主体；严格中介监管,建立健全规范中介服务收费、机构监管等制度体系；健全信用监管,构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度；突出社会监管,形成全社会关心支持市场监管的良好氛围.
（三）保障服务畅通,推进政府职能转变.深化“大众创业、万众创新”服务内容,大力扶持众创空间发展,降低创新创业门槛；拓展延伸公共服务渠道,创新公共服务方式；兜住民生服务底线,解决好老百姓生活必需,加大食品药品安全专项整治力度,坚持不懈抓好安全生产,依法加强社会治理.
长春市九台区人民政府
2017年1月4日