【深圳土改两问】深圳新土改

　　一问：深圳进行****意义有多大？　　今年5月份，深圳市正式启动新一轮的土地管理制度改革综合试点。这个被国土资源部部长徐绍史称为“我国土地管理制度改革史上又一次里程碑式的重大抉择”的改革，意义有这么大吗？深圳这样做，是不得已而为之。
　　首先，深圳政府手上已经没地了，已没法继续直接卖地了。深圳可建设用地900多平方公里，而现在建成区面积则达到了800多平方公里。几乎可以跟广州这样几千年古城相提并论了。香港开发160多年，只开发了20%多点的土地，在土地供应上可以说是非常吝啬的。而深圳只不过30年，就没地了，土地已经基本上消耗殆尽。问题在哪，一比较就很清楚。
　　其次，深圳目前有几十万栋违章建筑，如何处置，已成为深圳市政府的巨大的历史包袱。这两个问题已让政府“动弹不得”了。而所谓的改革，正是基于上述两点而考虑的。
　　二问：政府把精力放在土地上是不是好事情？
　　记得前几年，印度有个州的议会议员代表团访问深圳大学，曾经问到这样的问题，为什么中国的经济特区办得这么大？征收土地为什么这么容易？因为印度要学中国办经济特区，却遇到征地难的问题，举步艰难。这是中印发展模式的差异之所在。
　　中国是政府主导，土地或国有、或集体，基本上是政府说了算。土地作为一种重要资源基本上是政府所有，由政府垄断和配置，并成为政府聚财的一个重要渠道和手段。
　　前些年到苏锡常调研，看到许多农民“被城市”，被赶上“楼”去。深圳也是2004年宣布取消农村建制。这样的超常规发展，经济能持续吗？社会能稳定吗？简直是掠夺老百姓的“财富”。
　　一方面花大量人力、物力、财力进行维稳，另一方面却制造不稳定。为什么出现这么多的“超大广场”和“白宫”，这是不可思议的。难道土地不值钱吗？不值得我们去爱惜吗？中国市场不自由，政府却很自由，想干什么就干什么。中国的财税制度和土地管理制度非常落后，跟不上经济社会形势发展的需要。70年土地所有权卖出去了，为什么政府财政一年就花完了？为什么不可以分摊到70年中去，每年花1/70？为什么炒卖房产不收个人所得税？土地必须所有权多元化、市场化，土地所有者权益必须得到保护，否则没人爱惜，造成极大浪费。
　　（作者系深圳大学经济学院教授、博士生导师）