[完善电力企业惩治和预防腐败体系建设的研究] 作为党的干部就是要讲

　　摘要：惩治和预防腐败体系是党中央加强反腐倡廉工作的新举措，而电力企业作为国家的一个特殊行业，对加强反腐倡廉工作更应紧跟新形势和新要求，减少电力腐败行为的发生。为此，应该分析目前存在的问题，研究相关方面的对策以及制定出完成对策实施的措施，以全面加强电力行业反腐倡廉工作。
　　关键词：电力行业；惩防体系；对策研究；保证措施
　　作者简介：张洪洋（1974-），男，山东招远人，山东招远市供电公司，助理政工师；史学锋（1972-），男，山东招远人，山东招远市供电公司，高级工程师。（山东?招远?265400）
　　中图分类号：F270?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）24-0070-02惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上指出，党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论。既涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，又是深入推进反腐倡廉建设面临的重大政治课题。电力企业面临体制改革的新形势、新变化，更应创新工作思路和反腐手段，尽快建立健全惩防体系建设，使党风廉政建设更好地适应形势发展要求。
　　一、当前电力企业惩防体系建设存在的问题
　　1.思想认识不到位
　　一些部门主要领导对推进惩防体系建设的重要性、必要性、紧迫性缺乏足够认识，甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事”的观念，没有将其摆上重要议事日程，缺乏整体推进各项工作的举措，落实乏力。一些干部缺乏全局观念和服务意识，不能真正深入基层调查研究，真正帮助群众解决实际问题，承诺的事情不去管，答应的事情不去办。
　　2.廉政教育创新不够
　　一是教育对象重点不突出，不能对症下药。廉政教育的重点对象是领导干部，在实际工作中容易忽视在一个单位领导班子中的党政主要负责人作为重点教育培训对象，而把一般对象普遍作为重点，形成了教育重点对象不突出，发生偏离。二是教育方式陈旧简单，教育效果不佳。廉政教育基本上是老一套搞法，内容上不分对象、主次、层次，缺乏实用性和针对性，难以触及到教育者的灵魂。
　　3.制度落实不力
　　一是有的制度老化，停留在过去式里，适应不了新形势，解决不了新问题；二是很多制度一般性号召多，粗框架要求多，缺乏完善的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，与实际情况相去甚远；三是对制度执行中的问题研究很少，甚至明知无法执行也不去修改，使一些制度变成约束力不强的条文；四是缺乏执行制度的自觉性，抓落实意识不强。
　　4.没有形成有效的工作合力
　　实际工作中对任务进行了分解细化，但有些部门的职责并没有落实到位，没有真正形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，没有形成有效的工作合力，往往是纪检监察机关“单打独斗”、“唱独角戏”。
　　二、加快完善惩防体系建设的对策
　　反腐倡廉建设的重点非常明确，就是完善惩治和预防腐败体系。对腐败，一方面是惩治，另一方面是预防。虽然惩治，即查处和打击侧重“标”，预防，即教育和制度是侧重“本”。但惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。
　　1.完善反腐倡廉宣传教育工作机制，形成宣教工作的格局
　　一要把反腐倡廉教育纳入全党的宣传教育总体部署，一同研究落实。二要结合实际，增强教育的针对性和有效性。要针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位党员干部的特点，分门别类，按需施教。教育内容要体现个性，各有侧重。三要深入研究党风廉政教育的规律，不断创新方式方法。要善于运用信息传媒等现代化手段开展教育，扩大教育的覆盖面；要适时组织演讲比赛、知识竞赛、书画展览等活动，寓教于学，寓教于乐，提高教育的说服力和感染力。四要面向全社会，积极开展廉政文化创建活动。坚持因地制宜，逐步推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭等诸项活动，营造一种以廉为荣、以贪为耻的价值取向和社会氛围。
　　2.健全制度，完善反腐倡廉的制度体系
　　实践证明，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径，也是当前反腐倡廉工作的必然要求和中心环节，是强化教育、加强监督的有效手段。制度建设要遵循科学性、针对性和有效性的工作思路，即要找准促进经济发展和提高干部素质的结合点，注重既要与企业发展实际相结合，又要与上级政策规定和相关法律法规相衔接，提高制度的科学性；把握群众需要、严密可靠、有效约束等关键要求，增强制度的针对性；强化教育到位、监督到位，确保制度的有效性。一是突出“制权、管钱、用人”主线，健全完善相应的配套管理机制。全面实行部门计划预算和支付制度；建立和完善公道正派的干部考核机制。二是对现有的法规和制度进行调整和补充，使之更具有操作性；针对新情况新问题，用发展的观点创新制度，使廉政法规建设具有适当操作性。三是积极探索制度良性运作机制，要建立制度执行与监督相互分离、相互制约的机制，以保证制度执行的严肃性、权威性以及监督运行的有效性。要及时制定具体的实施细则，强化落实制度的具体措施，研究解决执行过程中出现的困难和问题。要建立科学的制度效果评价反馈机制，努力消除政策、制度和管理上的缺陷及漏洞，确保制度的科学性和严密性。
　　3.建立健全监督约束机制，形成全方位监督的网络
　　一是改革和完善现行监督机制，建立全方位的监控系统。强化党政机关及事业单位内部的自我监督，强化纪检监察、审计等职能部门的监督，强化党委、人大、政府、政协的监督，强化群众监督和舆论监督，制定完善监督措施，切实发挥监督的惩戒和威慑作用。二是完善权力自身的制衡机制，推行以权制权。实行职权分解，通过对权力结构的适当分解和合理调整，避免权力过于集中；推行以权制权，对单项权力的权限进行严格界定，对重大项目审批、重大人事安排、大额资金使用等重大决策，在集体研究的基础上，按法定程序和职权提交有关会议讨论和票决，避免少数人说了算。三是建立廉政测评预警机制，实行监督关口前移。建立惩防体系建设的目标和工作评价标准，定期进行检测、评估，定期对部门和行业风气进行调查、测评，以获取预警信息。通过建立和完善函信回复、诫勉谈话、督促整改等制度，促进廉政测评预警机制的健康运行。
　　三、完善惩治和预防腐败的保证措施
　　完善惩治和预防腐败体系建设，除了上面的方法和对策外，还应建立健全科学的保障机制，凝聚全方位协调通畅的合力，确保完善活动进行的彻底、尽快。
　　一是加强组织领导。突出党委的主体地位，强化党政“一把手”第一责任人意识，强化“两手抓、两手都要硬”和“一岗双责”的意识，充分调动各方面的力量，形成各部门一齐动手，各领域协调行动，各职能机构积极联动、全民广泛参与的工作局面。把党风廉政建设和反腐倡廉工作任务融入党政领导班子、领导干部目标管理，切实增强做好反腐倡廉工作的自觉性、坚定性。
　　二是明确工作责任。一方面，要进一步建立健全党风廉政建设责任制，将反腐倡廉教育、制度建设和监督工作纳入党风廉政建设责任制，明确分工、落实责任，一起部署、一同检查、一并考评。另一方面，要根据党政领导班子集体、班子正职和其他成员在贯彻落实惩防体系建设中应担负的领导责任，分别确定责任目标，搞好责任分解。
　　三是加强责任考核。建立惩治和预防腐败体系建设的检查考核和奖罚制度，制订科学合理的检查考核方法和评价标准，认真落实“谁主管谁负责”和“党政领导班子负总责”的规定，对工作不力的单位和领导实行严格的责任追究，保证惩治和预防腐败体系建设稳步推进。
　　（责任编辑：刘丽娜）