计量技术机构的能力建设与战略管理分析:战略绩效计量标准获取的四个途径

　　随着我国社会、经济、科技的的不断发展，计量工作的基础性作用愈加突出，现代社会的正常运转已同计量体系密不可分。计量技术机构的生存与发展需要自身能力建设来给予支持，计量技术机构如何抓住发展机遇，实施战略管理，提升自身服务水平，就成为当前摆在计量技术机构面前的重要课题。因此，对计量机构的能力建设与战略管理进行分析，寻求两者的有机结合十分必要，对于计量技术机构的长足、稳定发展具有积极的现实意义。
　　1 计量技术机构的能力建设
　　计量技术机构是一种带有公益性的技术机构，其应当通过自身能力建设，来促进自身发展能力和履职能力的提升，从而在行业内形成独特优势。计量技术机构能力建设的开展必须紧紧围绕战略目标，分步实施，有序推进。发展阶段的不同，计量技术机构的战略目标也存在着差异，而能力建设则应着眼于实际需求，不可好高骛远。在《质检系统检验检测机构能力建设基本要求》（以下简称《基本要求》）中对能力建设的要求和范围作了较为明晰的介绍，将满足社会经济发展需要、人才高地建设、应急检验检测等众多方面纳入其中。
　　如计量技术机构连基本的法定责任都难以履行，在具体项目开展中表现出不足，不能满足量化指标的要求，这时的计量技术机构就十分危险。这就要求其能力建设必须以生存为基点，来推进展开。而当计量技术机构的发展到达一定程度时，其战略目标就不再是生存，而有提升为如自我实现、互相尊重等更高层次的战略目标。战略目标层次性的提高，对能力建设有着更高的要求，依靠一、两项能力建设来达到战略目标很难实现，需要通过多方面的协同推进来完成。这就要求计量技术机构应强化自身能力建设，完成能力建设由雷同模仿型、参照型向个性发挥性、自我设计型的转变。
　　2 计量技术机构的战略管理
　　计量技术现代化的趋势十分迅猛。高准确度、超衡量、综合型、智能化仪表的大量使用；以前作为国家基准级的设备现在可以方便地买到并应用于许多场合；有型的整机，表盘的概念在许多领域已不再遵循，一个屏幕可以显示出各类数据及处理结果；企业计量检测室的日益强化，生产流程中加工测控一体化仪表的明显增多，无时无处不受着准确、精密的量值控制；我们县级计量检测机构同样经历着从计划经济向市场经济转轨的冲突、磨合和阵痛。沿革和发展了几十年的量值传递和管理体系面对日新月异的市场经济社会突然间变得有些沉重，固化和机械的量传方式已经不能适应企业、用户各异的需求。那么建立完善、高效的计量检测机构将是摆在我们面前的新课题。
　　计量技术机构战略管理，指的是以内、外部环境和条件为依据，来设定机构战略目标，谋划目标的落实与实现，并以机构内部能力为依托，来将这种决策和谋划付诸于行动，及在实施过程当中进行动态的控制与管理。虽然当前计量技术机构均为事业单位，国家计划投入所占据的比例很大，但转变传统思想，实现市场经济思维方式的逐步建立已经十分迫切。战略管理这一课题本身较新，其有效实施需要不断的开展、探索、总结与提高。
　　在用的设备存在着“三多三少”现象：陈旧老化的多、新设备少；常规设备多、先进设备少；面临淘汰的设备多、适用的设备少。甚至七八十年代建立的计量标准装置还在超期服役。在用的设备多是最普通的、老型号的初级检测设备，精度和稳定性普遍较低，不能适应市场的需要。而且新设备少，装备水平又严重滞后于企业生产过程中测量手段的高速发展，仅能满足一般的、普通的、常规的计量器具的检修。无法提高对本县的计量仪器检测的覆盖率，使得本县计量资源得不到合理的配置和有效的利用。另外存在的条块分割的问题，往往自己又把自己封闭在自身设置的行政区域框框内，不想竞争，害怕竞争。
　　通常来讲，计量技术机构在实施战略管理过程中，因受自身水平、认识、盲目追求等方面的制约和影响，易造成以下问题的出现：机构战略变化频繁，缺乏长远、稳定的发展规划；对社会热点盲目追求，存在过多的发展目标；决策机制科学性不足，表现出较大的随意性；缺乏对市场与竞争环境的客观、量化分析；战略目标缺乏可行性、明确性，过于笼统；尚未形成体系，造成形式化，增加了贯彻执行的难度。上述这些问题的存在均与计量技术机构的自身能力存在着密切的联系。
　　3 计量技术机构能力建设与战略管理间的联系
　　3.1 战略管理是机构能力建设的保证和前提
　　在《基本要求》中提出了计量技术机构能力建设的着眼点、一些量化指标和功能要求等，而在寻求长期、稳定发展方面只有基本的工作思路，统一适用的模式并没有也不可能存在。因此，计量技术机构从自身职能出发，从社会的需求出发，来有效实施战略管理，将是其能力建设开展的保障和前提。战略研究、分析的有效开展是机构明确能力建设重点和目标的关键，否则，当其达到较低层次的要求后，极易出现工作不持久、目标不明确、效果不明显的问题。
　　3.2 能力建设是机构战略管理目标落实的重要手段
　　计量技术机构战略管理是以其自身能力水平为出发点的，其实际能力，是判断战略目标合理性的重要依据。而在计量技术机构战略管理的各个阶段当中，其核心部分永远是战略的实施，没有实施，只能是“纸上谈兵”，而能力建设则是机构战略目标得以真正落实的重要手段。这就要求计量技术机构应当结合自身的战略规划，围绕具体阶段、具体需求来做好自身的能力建设工作。
　　4 计量技术机构能力建设与战略管理的协同要点
　　新时期的计量技术机构，应当清楚地认识到能力建设、战
　　略管理的重要性，及两者协同作用的必要性。在计量技术机构能力建设的推进过程当中，引入有效的战略分析、实施及控制十分必要，且应注重以下几方面要点，来保证机构能力的根本性提升。
　　首先，对于能力建设的理解，通常被人认为就是建新实验室，购买设备等，虽然有形建设十分重要，设备的增加，资产的提高确实提升了机构的能力，但机构应着眼于“木桶原理”。明确自身“短板”的方面，才可在能力建设方面事半功倍、立竿见影。这就要求通过有效的战略分析，来明确自身能力的不足之处，进而为能力建设的实践开展提供依据。