【完善养老保险基金,健全社会保障体系】健全社会保障体系是

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完善养老保险基金，健全社会保障体系 作者：游红兵

来源：《经济师》2013年第02期

摘 要：养老保险制度在我国社会保障体系中占有重要地位，养老金是构成养老保险制度最主要的部分。随着社会经济的发展，养老基金在筹集、管理、发放等方面出现的问题日趋凸显，甚至影响了政府的公信力。这些都显现养老保险制度改革已经很急迫。养老基金问题究竟出在哪里？该如何解决？文章对这些问题进行了探讨。

关键词：养老保险基金 筹集 管理 保值增值 双轨制

中图分类号：F840.61 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）02-040-03

老年是完整人生的必经之路。建立养老保险制度，使老年人的生活有了基本的保障，老有所养；而在职劳动者因参加养老保险，对未来老年的生活有预期，也解除了后顾之忧。这有利于社会的稳定。

现在，我国已有13.26%的人口达到和超过60岁，我国将进入老龄化社会，这对养老保险提出了更高的要求。目前，我国经济步入了转轨阶段，正是经济发展的关键时期。为了保证经济持续快速健康发展，应高度重视养老保险制度建设，奠定稳定良好的社会环境。为此，各级政府都把做好基本养老保险工作列入工作重点、基本职责。但在实践中，由于政出多门，我国的养老保险制度不完善，养老保险基金在筹集、管理、发放上还存在着许多困难和问题，亟待研究和解决。

一、社会养老保险的概念、构成和历史发展

社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度，具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 社会保险是为了保障劳动者，乃至全体国民的生存利益而建立的社会制度{1}。社会保险同社会救济、社会福利、优抚安置等一道构成我国社会保障体系。在社会保险中，养老保险占有极其重要的地位。

改革后，我国养老保险体系分为基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次。其中，基本养老保险是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。