村集体经济发展思路及措施

村集体经济发展思路及措施_村集体经济发展现状及对策

村集体经济发展现状及对策 摘要 概述了村集体经济发展现状及特点，从基础条件、干部思路、村级债 务、政策配套等方面分析了其存在的问题，并提出对策，以期促进村集体经济持 续稳定增长。

关键词 村集体经济；发展现状；对策 近年来，宝应县高度重视发展村集体经济，采取综合措施，加强规范管理， 创新发展思路， 全县村级集体经济呈现良好的发展势头。由于村集体经济基础较 差， 一些地方的村集体经济发展与社会主义新农村建设要求差距较大，部分村集 体经济还比较薄弱。

1 村集体经济发展现状及特点 1.1 村集体自主创收收入对资源的依赖性过强，收入不稳定 2010 年村级集体自主创收收入 4 986 万元，村平均收入 19.50 万元，而 2009 年村级集体自主创收收入仅为 2 985 万元， 村平均收入 11.66 万元。

2010 年较 2009 年村平均收入增加近 8 万元。由于 2010 年村级集体资源续包处于高峰期，集体 经营性收入相对较多；2009 年村级集体资源续包相对稳定，集体经营性收入相 对较少。有的村集体资产资源发包合同一定多年，合同签订当年有收入，其他年 度无收入，造成村集体经济不能持续稳定增长。

1.2 受地理、区位和资源条件限制，大部分村几乎没有收入 临近城镇、集镇近郊的村，其区位优势明显，二、三产业发展较好，村集体 经济实力较强；地处腰部、沿运地区的村，村集体经济比较薄弱，有的还是 “空 壳”村。地处东荡西湖的村集体水面、“四荒”等自然资源丰富，由村集体统一经 营发包的村，集体经济实力较强，反之，则比较薄弱。

1.3 村集体资产逐年增加，但自我发展增加份额不大 2009 年全县村级集体资产总额 71 652 万元，2010 年达 86 252.49 万元。虽 然村级集体资产呈上升的趋势， 但从增加的资产看， 上级投资的“通达”公路建设、 村公益事业建设、泵站建设、桥梁闸洞建设等非经营性资产占的份额较大，而给 村级集体带来收益的经营性资产增加较少。

2 存在的主要问题 2.1 基础条件薄弱，制约农村集体经济发展 在农村税费改革、 企业改制等一系列改革进程中，部分村历年积累的集体资 产基本拆分殆尽，村办企业全部进行改制，集体资产大多已处置。为了化解村级 债务，不少村将集体的林木、经营性资产等能卖则卖，村级集体统一经营近乎空 白，特别是地处沿运腰部地区，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人 才资金等基础条件， 发展集体经济尤为困难，大部分村完全依赖上级转移支付资 金来维持村级组织正常运转， 根本谈不上发展村级集体经济。从有集体经济收入 的村来看， 全县没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租 集体资产、发包资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资源转化为资本。

部分无集体经济收入的村经济运行主要依赖“四靠”，即村级运转靠“补”、债务偿 还靠“拖”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。2010 年全县村级各项赞助性 收入 481 万元，超过集体资产租赁收入，成为村级集体经济新的支撑点[1]。

2.2 干部思路不宽，阻碍农村集体经济发展 2.2.1 “难”字当头。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，缺乏创 新发展意识。感到事事都难，无从下手，无法下手。有些村干部只怪没有资源， 没有资金，没有好政策，只抱怨农村工作难做，干部难当，对如何发展壮大村集 体经济思路不清，“老办法不能用，新办法不会用”，对于如何发展集体经济束手 无策。

2.2.2 “怕”字作怪。由于村级换届任期偏短，一届任期只有 3 年，大多数人 在任时只求平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思 想上顾虑重重。

农村税费改革以后，特别是近几年来村干部的报酬和村级运转有 了基本保障， 在某种程度上助长了村干部尤其是主要干部的惰性，缺乏创新发展 的精神，发展观念滞后，发展经济的思路少，积极性不高，导致村级集体经济一 直不能取得创新和发展。

2.2.3 “事”字缠身。凡是牵涉到农业农村方面的工作，都要靠村干部去执行。

近年来，新农村建设、全面创建小康、计划生育、征兵、农业政策性保险和新农 合资金的收取等，事务多、突击多；加之宝应县组级干部全部精简，村干部大部 分时间忙于事务，根本没有精力发展村集体经济。

2.3 村级债务多，阻碍农村集体经济发展 截至 2010 年底，全县村级债务总额 38 387 万元，村平均 149.37 万元。债务 过 100 万元的村就有 114 个。沉重的村级债务，严重制约村级经济的发展，也牵 制村干部相当大的精力， 部分村级班子很大部分的精力用于应付偿还债务，难以 集中精力投入到村级集体经济的发展。

2.4 政策不配套，影响农村集体经济发展 农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减，原先村级集 体经济组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠上级转移支付支撑，村里资金 运转困难，村干部待遇偏低，而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境， 拓展村级发展空间，促进增收。许多惠农项目需要村级配套资金，更加重了村集 体负担，形成新的债务。加之宝应县的区域因素，许多惠农政策享受不全[2]。

3 发展对策 发展村级集体经济是“三农”工作的重要内容， 是村级组织正常运转的重要保 证，也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。

3.1 拓宽思路，挖掘增收潜力 3.1.1 抢抓机遇。鼓励村集体结合土地复垦、低产田改造、中心村庄建设等 相关政策，争取各项农业综合开发项目、配套扶持资金。以项目建设代替传统的 资金扶持，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促进村级集体经济的健康持续 发展。

3.1.2 利用特色资源。鼓励村集体依托特水种植、特水养殖、高效农业、规 模饲养等农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色 产业基地，发展现代农业。鼓励村集体依托水乡特色的资源优势，发展“农家乐” 休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化有效对接，延伸产业

村集体经济发展思路及措施_村集体经济发展计划

集体经济发展规划为加快我村村级集体经济的发展，根据建设社会主义新农村的 总体部署,制定本发展规划。

一、基本情况 郭港社区位于梅龙街道的最西端，北依长江，南临九华河，贵 铜公路横穿而过。社区国土面积 10.82 平方公里，5600 余人口。晋 朝文学家郭璞当年游历长江沿线时曾在此下船停驻游览， 社区因此而 得名。民间流传甚广的乾隆下江南，游龙戏凤得故事相传也发生于 此。

二、发展规划目标 1、村集体经济三年实现每年递增 50%，村民人均收入每年递增 10%。

2、扩充集体资产，盘活现有集体土地、河流的租赁，增加集 体收入。

3、加强村（组）道路建设和塘堰、水渠等水利设施整治，进一 步改善基础设施。

三、保障措施 1、认真贯彻落实中央、省、市有关农业及农村各项政策。当前 及今后一段时间，要通过各种形式深入学习科学发发展观，让所有村 民都深入了解、领会科学发展观精神。2、统一思想，加强领导。村领导班子必须高度重视发展壮大村 级集体经济工作，切实承担起发展壮大农村集体经济的责任。

3、加强农村基础设施建设，建立健全农业投入机制，加快村域 经济发展的投入力度，并积极编报项目，争取上级有关部门的大力支 持。

4、建设“村信息服务中心”平台，为村民收集发布农产品信息， 村信息服务中心实行对外公开，让村民及时了解产品供求信息，便于 村民发展种养业，为村民提供一条科技致富的道路。

村集体经济发展思路及措施_加快发展农村集体经济的思路和对策

加快发展农村集体经济的思路和对策 栏目树形导航 您现在的位置： 尉犁县科技信息网 >> 专家顾问团 >> 专家顾问团 >> 正文 加快发展农村集体经济的思路和对策 热 ★★★【字体：小 大】 加快发展农村集体经济的思路和对策 作 者 ： 佚 名 专 家 顾 问 团 来 源 ： 本 站 原 创 点 击 数 ： 1521 更 新 时 间 ： 2007-5-20 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，壮大农村集体经济实力，是全面建 设小康社会的伟大任务。

党的十六大强调在农村长期稳定并不断完善以家庭承包经营为 基础统分结合的双层经营体制的同时，要增强集体经济实力。这一强调具有重要的指导 意义。农村实行家庭承包经营，是坚持中国特色社会主义在农村的一大创举，是所有权 和经营权适度分离的一种形式，其间，农村集体经济仍然起着不可代替的作用。然而在 农村经济总体快步发展的同时，集体经济发展缓慢甚至停止不前，有的地方对发展农村 经济重视不够，导致村集体经济有名无实成了空壳，无力开展对农村生产经营的服务和 农村公益事业建设，出现的一些矛盾，都与农村集体经济脆弱有关。

在我县， 共有七乡两镇 49 个村级集体经济组织 （行政村） ， 农村人口 3.39 万人， 2005 年人均收入 4577 元，在 49 个村中，有集体经济收入的村 30 个，占总村数的 61%，收 入在 10 万元以上的村 4 个，收入在 5—10 万元的村 8 个，5 万元以下的 18 个，收入最 高的村可达 38 万元，其余在几千元至上万元之间发展极不平衡。没有收入的村 19 个， 占总村数的 39%，是值得思考的一个问题。

为此，县农经站对怎样发展农村集体经济进行了调研走访，从接触到的群众和大部 分干部中了解到，他们认为当前的农村工作比较难做，因为集体经济实力小，有的是空 壳，所以农民在生产生活中遇到困难时，不是找村集体或村干部解决，而是直接找银行 或信用社贷款， 村干部的作用和地位受到了挑战。

另根据调查统计， 全县村级债务 1298.5 万元。

而债权仅为 735.06 万元， 债务大于债权， 由此推断， 空壳村的比例会更大。

在调查中，当问及农村工作难做与农村集体经济发展不好有无关系时，多数干部认 为有一定关系，他们说我们手中没钱无法为群众办事。当提及如何发展农村集体经济切 实为农民办实事时，有相当一部分人回答不上来。综上所述，发展农村集体经济是人心 所向，但缺少的是清晰的思路和发展的路子。怎样加快发展农村集体经济，现提出以下 思路和对策。

一、认识上必须清醒，从当前和今后一个时期来看，发展壮大集体经济非常必要， 意义重大，其一、农村经济结构战略性的调整包含着完善统分结合的双层经营体制，发 展集体经济。其二、增加农民收入，必须有强而力的集体经济去为农民服务，去解决一 家一户办不好，办不了的事情，否则农民增收难以保持稳定。其三、进行农村现代化建 设，必须积累资金，而积累资金靠向农民摊派是不行的，因为违反政策，所以只有加快 发展壮大集体经济才是根本之策。

总之， 无论从哪个角度来讲， 我们都要有清醒的认识， 都要大力发展壮大农村集体经济，增强集体经济实力。

二、加大培训力度，努力提高村干部的素质，这种培训应从四个方面进行。一是科 学文化素质培训，可以通过农广校进行干部学历的培训，解决有些村干部文化偏低的现 象。二是采取走出去请进来的方法进行培训，以利改变观念，更新知识，开阔视野，增 长本领。三是强化岗位培训，利用县乡党校为阵地，每年对村的支部书记等主要干部进 行培训，培训内容可涉及党的农村经济政策，市场经济知识，涉农法律和 WTO 知识。

四是实行挂职锻炼的方式增长才干。选拔一些优秀的村支部书记或村主要领导到外县 （市）去挂职，也可在本县发展集体经济较好的村跟班学习，学习先进单位的经验，在 实践中增长发展集体经济的本领。1三、拓宽用人视野，大力探索选拔村干部的路子，可选拔政治素质好，有经营管理 能力，热心发展农村集体经济并愿意回报村的各类企业、经商人才当村两委领导，选拔 县乡党政机关或事业单位中优秀的中青年干部充实到村级组织， 也可选拔愿意带领群众 致富的个体户、种植大户和党员经济人充实到村级组织，提高基层组织的整体素 质。

四、积极推进林业产权制度改革，在我县每年都有大量的农田林网化面积，经过多 年的定植，已有相当一部分林地积累，目前，全县大田、路渠边种植的林带对增加集体 收入潜力较大，可考虑这方面的挖掘。

五、进一步完善集体机动地、水面、果园、荒地等专业承包，为 提高透明度，可采用竞标的方式进行承包，增加集体收入，同时对承包要进一步完 善制度，收足承包金。

六、采取多种形式盘活集体资产存量，对集体固定资 产重新登记，对村属所有的砖厂、面粉加工厂、扬水设施（站） 、农业机械、自来水厂、 牲畜、林木、排灌渠道等集体资产明晰产权，防止集体资产流失，保证保值增值。同时 要对闲置的房屋、村的靠街门面房等可采取收取租金的形式加以利用，从盘活资产存量 上增加集体收入。

七、依靠区位优势增收，交通沿线或离县城较近的村，充分利用区位优势发展服 务业，增加一部分集体收入。

八、围绕农村经济结构调整大力发展农业产业化经营，因地制宜的兴办村办小企业 和各种专业合作组织及服务实体。无集体经济收入的村，可以从小做起，逐步发展，集 体经济收入好， 资金雄厚的村可以采取强村联合， 兴办股份制联营公司进行产业化经营， 以公司 + 农户的形式带动农业种植结构调整，既为农民提供了服务，又增加了集体收 入。

九、充分利用农业项目资金带动村集体经济的发展，近年我县的土地整理项目要加以充 分利用，项目工程增加的土地、打出的机井等可对外承包，增加集体收入。

十、规范集体资金管理，严格控制集体资金的支出范围，在当前，首先是保证转移 支付等村级资金落实到位，不得改变集体资金的性质，不能以集体资金来弥补财政资金 的不足或解决其他的短缺，确保村有乡管村用。其次是属于村集体的应收欠款应及时签 定还款协议， 抓紧落实到具体债务人，坚决防止集体资金的流失，一但时机成熟，应及时抓紧进行回 收，这是一笔可观的数额，收回以后，既解决了村里的负债问题，又壮大了集体经 济。

十一、强化管理监督，进一步规范村干部行为，乡镇每年对村两委签订工作目标责 任状，提出发展集体经济的量化指标和奖惩办法。做好财务公开，民主管理工作，从开 源节流上增加集体收入。

十二、按照新政办发（2004）128 号文件精神， 加快地下水和四荒资源的开发。

目前， 最有效和便捷的办法是每村能有一块集体经营的土地 （200 亩左右为宜） ， 用于定植果园 或对外承包，扩大村级集体经济发展基础。这方面的工作需要政府出面协调。另外对清 理出的企事业单位或公职人员占地，交还给村组织对外进行承包，发展村级集体经 济。

十三、提高待遇，强化激励措施，应对那些发展集体经济作出贡献，又不增加农民 负担的村干部在政治上关心，生活上照顾，为村组干部添希望，增信心，鼓干劲。对政 治素质高作为大的干部优先进行选拔，对在村组工作多年，年龄偏大且有实绩的同志， 可通过养老保险和医疗保险形式，解决他们的后顾之忧，以提高他们的工作干劲和积极 性。将村干部的升降去留与工作实绩挂钩。坚持能者上，庸者下，平者让的工作机制。2为了更好调动村干部的工作积极性，乡镇在审批工资时有必要加大实绩工资的比例，使 村干部的报酬与村集体收入直接挂钩。

当然，无论采取那种方式发展壮大农村集体经济，需要认真严格的把握政策，处理 好一些关系， 做到既积极又稳妥。

发展壮大集体经济是一个渐进的过程， 需要逐步积累， 一是要坚持正确的途径，因地制宜，选择能发挥当地优势项目作为起点，走“以资源换 资金，以存量求增量”之路，切不可平调农民资产，坚决防止侵犯农民合法权益。二是 要处理好壮大集体经济与管好用好集体资金的关系， 发展壮大集体经济的根本目的是更 好的服务和惠及农民，与此相悖的任何做法都必须防止，要在严格管好的同时提高集体 资产、 资金的使用效益。

三是上级各有关部门对发展壮大集体经济要给予多方面的鼓励， 鞭策和扶持，努力做好促进工作。

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