青岛十一五规划|青岛规划展览馆

附件：

青岛市“十一五”基础测绘规划

(征求意见稿)

青岛市国土资源和房屋管理局

二○○六年二月

1、概述

2、规划编制的依据

3、面临的形势

3.1基础测绘的现状

3.2存在的主要问题

3.2.1 测绘基准不统一、控制系统不健全、不能为全市提供统一的地理空间基础平台

3.2.2基础地理信息资源匮乏

3.2.3 基础测绘管理机制不健全，公共服务与成果共享严重缺位

3.2.4基础测绘投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和公共服务与保障功能。

4、发展趋势和需求

4.1基础测绘是提高政府管理和决策水平、加强宏观调控、实施城市发展战略目标和重大工程的重要科学依据

4.2基础测绘是资源开发利用、保护生态环境、实现经济可持续发展的重要支撑

4.3基础测绘是信息化建设的基础平台是开展电子政务、电子商务、智能交通等推进信息产业发展的重要基础设施

4.4基础测绘在维护公共安全、构筑公共应急保障体系、提高人民群众生活质量方面发挥重要作用

5、指导思想、基本原则和发展目标

5.1指导思想

5.2基本原则

5.3基本目标

6、主要任务

6.1现代化测绘基准体系建设和维护

6.2航空航天遥感资料获取

6.3基本比例尺地图测绘

6.4基础地理信息数据库建设与更新

6.5基础测绘成果开发与应用服务

7．基础测绘规划的主要项目

7.1 统一全市平面、高程控制系统

7.2涉密地形图保密技术处理

7.3青岛市基础地理信息系统建设方案

7.4沿海岛屿及市区基础控制网测量项目

7.5 全市1：5000地形图测量及1：1万地形图更新

7.6 市区1：2000地形图更新测量

7.7 市内四区1：2000正射影像图测量

7.8 市内四区1：500地形图更新测量

7.9 全市沿海1：5000水下地形图测绘

7.10 市区道路路网测量项目

7.11 全市重要地理信息数据测量项目

7.12 购臵卫星影像数据，建立专题数据库

7.13 编制全市系列行政地图（册、集）

7.14 编制2008奥运会青岛分会场专题地图

7.15全市测量标志管理维护项目

7.16 建立GPS连续运行卫星定位服务系统

7.17青岛市测绘成果资料管理及服务系统

7.18建立青岛市基础地理信息系统

8. 基础测绘项目进度安排与经费预算表

9. 区（市）编制基础测绘规划的要求

10.完成基础测绘规划的保障措施

1、概述

基础测绘是国民经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性、公益性事业。是维护国家主权、国家安全以及经济可持续发展的基础工具和重要保障。

《中华人民共和国测绘法》所称基础测绘是指“建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。”还明确规定基础测绘规划由测绘行政主管部门组织编制，报本级人民政府批准后组织实施。县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

通过基础测绘获取、加工和提供的各种基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑，是为我市各级政府部门认识市情、区情、实施行政管理、制定经济社会发展战略、指导经济建设及资源保护与开发利用、生产力总体布局、重点区域开发建设等提供测绘保障的公益性、基础性事业。

党和国家领导人十分重视基础测绘事业的发展，多次指示要加强基础测绘工作，推进地理信息系统建设。胡锦涛总书记明确提出：“要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作。推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。”

近年来，我市的测绘事业发展迅速，逐步建立了覆盖全市的空间定位基准、高程控制系统和似大地水准面精化，基本构建了青岛市测

绘基准框架。围绕城市发展战略，采用测绘新技术、新方法，生产了大批城乡建设和发展需要的测绘产品；相继建立了部分基础地理信息数据库及管理系统，为青岛市的国民经济和社会发展提供了必要的测绘保障，取得了明显的经济、社会效益。但是，我市的基础测绘在取得了一定成绩的同时，也存在着严重不足。长期以来，基础测绘的管理、投入、服务、共建共享机制迟迟未能建立，基础测绘滞后于国民经济和社会发展需要的问题尚未得到很好解决。依法编制“十一五”基础测绘规划是从根本上解决我市基础测绘工作薄弱环节的重要举措之一。

国民经济与社会发展规划已日益成为政府部门履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据之一，也是各项事业发展的总纲和各项工作的龙头。在新的发展形势下，运用科学发展观首次编制青岛市“十一五”基础测绘规划，是落实《测绘法》和依法行政的具体体现，对我市建设“世界知名特色城市”、“全国重点中心城市”和“突出青岛龙头带动作用的半岛城市群”建设及各项事业发展，更好地发挥基础测绘的基础性、公益性作用具有十分重要的现实和指导意义。

2、规划编制的依据

(1)《中华人民共和国测绘法》，2002年8月29日通过；

(2)《山东省测绘管理条例》，2005年5月27日通过；

(3)《全国基础测绘中长期规划纲要》（测规函[2005]5号）；

(4)《山东省基础测绘发展2005-2010规划》，2004年9月；

(5)《关于认真做好测绘发展规划编制工作的通知》，国测财字

[2004]80号；

(6)《关于做好“十一五”规划编制工作的意见》，青政办发

[2004]59号。

(7)《关于做好“十一五”专项规划（第一批）编制工作的通知》（青政办函字[2004]16号）

(8)《关于建设数字青岛加快城市信息化发展的实施意见》，青政发[2002]128号。

(9)《测绘生产成本费用定额》财政部、国家测绘局；2000年1月。

3、面临的形势

3.1基础测绘的现状

建国初期，我市的基础测绘主要是为了国防建设的需要，由军事测绘单位建立了部分国家控制点、测制了小比例尺地形图；五十年代后期，随着城乡建设和经济发展的需要，我市陆续建立了城市测量控制系统，在市区和各区市主要建城区测制了大比例尺地形图。改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，我市的基础测绘得到比较快的发展，主要表现在：

全市域的测量基准和控制系统初步建立；各区市测绘主管部门在辖区分别布设了范围不等、等级不同的控制系统；各行业管理部门根据自己的需要建立了范围不等、等级不同的控制系统；部分重大工程

及厂矿企业建立了相对独立的控制系统。

“九五”期间测制了覆盖全市域的1：1万比例尺线划数字地形图（DLG）;“十五”期间测制了覆盖了全市域的1：1万比例尺数字正射影象图。

全市各主要建城区、规划控制区、建设发展区和经济发达的乡镇分别测制了1：500－1：2000比例尺的数字线划地形图（DLG），青岛市区测制了1：2000比例尺数字正射影象图（DOM）和1：2000比例尺路网图(精度指标5cm)。

多分辨率的航空航天影像覆盖了全市域和主要建成区。

市区及各区市主要城区相继建设了基础地理信息数据库或信息系统，主要信息分别包含：控制成果；系列比例尺地形图、影像图；交通路网；地下管网；地名库等。政府有关部门和部分企事业单位在此基础上建立了行政管理和专业应用信息系统（电子政务、国土资源、城市规划、城管市政、公安交通、海洋水利、城市应急、防灾救灾等）。

3.2存在的主要问题

近年来，青岛市的基础测绘取得了一定的发展，提高了测绘保障服务能力和水平，在青岛市的建设和发展过程中起到了良好的保障作用。但随着青岛市城市战略目标重新确定、经济建设的快速发展和城市信息化的需求，必将对基础测绘成果的通用性、适用性、现势性、内容的丰富程度和服务模式等方面提出更高、更新的要求，而目前我市的基础测绘状况与城市现代社会的需求尚存在着较大的差距,突出

表现在：

3.2.1 测绘基准不统一、控制系统不健全、无法为全市提供统一的地理空间基础平台

(1) 1996年我市建立了覆盖全市域的“青岛市城市GPS控制网（Ⅱ等）”，同时布设了相应的高程控制网。在此基础上，各区、市测绘主管部门陆续建立或加密了GPS控制网（含高程控制网、下同）。其它水利、交通、海洋等部门和一些重大工程项目也分别建立了各自的控制系统。2004年，在土地调查工作中，也建立了覆盖全市域的GPS控制网（C.D级）。以上各控制系统，存在着因起算数据不同、精度指标不一或坐标系统不同等问题，由此出现了多套平面坐标和高程系统并存的状况，给测绘单位和测绘成果使用单位造成了混乱，也给政府管理、社会发展和“数字青岛”建设带来了诸多问题。

(2) 测量控制系统主要是由不同等级的平面、高程控制网构成的。在日常的管理和测绘工作中，经常使用的是密度较大、等级较低的测量控制点。多年来，由于未能统一管理和布设，现存的低等级控制点是由各测绘单位和有关部门自行布设和管理的。因为起算点不一致、年代不同、精度规格不等、测绘质量参差不齐，导致成果不统一、重复建设的现象普遍存在，给管理部门和服务、使用单位带来许多问题。由于缺乏科学有效地管理和保管维护机制，我市已建的测量标志损坏严重，高等级的测量标志完好率仅为60%，低等级的测量标志完好率不足40%，致使其难以发挥传递坐标、高程的基准控制作用。

(3)我市为滨海城市，海岸带面积广阔，在城市建设和经济发展中占有重要地位。目前沿海岛屿的测量控制系统尚未完全建立，即使个别岛屿测制了测量控制点和部分图件，但也存在覆盖范围太小、精度不一等问题，给城市规划、建设及海岸带保护、开发和利用带来较大的困难。

3.2.2基础地理信息资源匮乏

由于基础测绘一直未能建立定期稳定的投入和更新机制，我市目前的基础测绘成果大多是应急型、突击型、专业特征明显的局部成果，覆盖范围不完整、种类不全、质量不一、通用性差。即便是已有成果，也存在着更新周期长、现势性差、信息数据陈旧的问题。我市作为滨海城市，海洋资源十分丰富，海岸带的资源保护、开发和利用是今后很长一个时期的重要任务，但海洋测绘投入力度低、生产规模小、信息数据更加缺乏，尚未实现陆海地图的拼接，影响了我市的可持续发展和城市发展战略规划的实施。

3.2.3 基础测绘管理机制不健全，公共服务与成果共享严重缺位 我市的基础测绘成果存在着管理体制不顺、统一监管力度不够，相关的政策法规和运行机制尚未建立的状况。目前，测绘生产质量低劣、测绘成果部门垄断等现象普遍存在，基础测绘成果的产权不明和利益驱使也造成了基础地理信息不能共享，无法对社会提供公益性服务的局面。

3.2.4基础测绘投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和

公共服务、保障功能

基础测绘是一项基础性、公益性事业，属信息产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展起着重要的作用。《中华人民共和国测绘法》第十四条规定“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算” 。《山东省测绘管理条例》第十二条规定：“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划。县级以上财政部门根据基础测绘年度计划，将基础测绘经费纳入同级财政预算”。

我市至今一直未建立基础测绘的资金投入及管理长效机制，多头投入、重复投资现象大量存在，既浪费了有限的资金，又制约了基础测绘工作的有效、有序开展，因此尽快建立我市基础测绘的资金投入及管理机制，确保我市基础测绘资金的投入和科学运作，是全面提升我市基础测绘保障和服务能力、水平的关键。

4、发展趋势和需求

当前，测绘的发展正处于以数字化测绘生产为主、向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，基础地理信息对于经济国防建设和社会发展发挥着越来越重要的作用，以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设的受到国家的高度重视，测绘的技术手段，产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化，对地观测技术、信息技术和通讯等技术的迅猛发展推动了现代测绘技术的形成和发展，极大地提高了基础地理信息数据获取与更新的能力和效率，有力地促进了

基础地理信息数据处理的自动化和智能化以及信息服务的网络化，在我国，随着科学技术的进步和经济社会的快速发展，国民经济和社会发展的各个领域都不断对基础测绘提出新的更高的要求，主要有以下方面：

4.1 基础测绘是提高政府管理和决策水平、加强宏观调控、实施城市发展战略目标和重大工程的重要科学依据

基础测绘所提供的客观、现势的基础地理信息，能全面反映城市交通、土地、水利、城建、规划、旅游、文化、教育、人口、通讯、地名区划、国防建设、防灾减灾等人类社会80％以上的资源状况及基础设施情况，充分、有效地利用基础地理信息并与城市经济建设、资源开发、生态建设、环境保护和产业结构调整及治安、消防、防灾减灾有机地结合起来，开发、生产多种数据库、地理信息系统和管理系统，可以提高政府对经济、社会发展和政务的科学管理和决策水平。

未来五年是青岛市城市建设与发展的重要时期，根据省委、省政府半岛城市群和青岛市大城市布局战略，调整优化城市布局，完善城市功能，推进城乡一体化，加快建设次中心城区建设、滨海组团新城区和中心镇，实现城市发展的重大突破是市委、市政府确定的发展目标。大力培育港口、旅游、海洋等特色优势；高水平承办2008年奥帆赛；积极推动“四大工业基地、六大产业集群”加快发展，实现产业结构的战略性调整，需要一批大项目发挥龙头带动作用。这些重点区域的发展和大项目的建设都需要基础测绘提供的基础地理信息。测

绘管理部门要通过与有关部门积极主动的合作和服务，及时提供各种基础地理信息数据和相关技术支持，城乡发展布局、重大项目建设的规划、建设、管理提供必须的测绘保障。

我市的经济快速发展、城市规模日益扩大，为保持这种发展势头和适应信息化时代的要求，满足城市可持续快速发展的需要，加强基础测绘建设具有十分重要的意义。

4.2 基础测绘是资源开发利用、保护生态环境、实现经济可持续发展的重要支撑

我市在迅速发展的同时，正面临着资源短缺、环境恶化的矛盾，及时掌握国土、海洋、农、林、水等资源和环境的动态变化，科学合理地监测、保护、开发和利用各类资源，有效地进行城乡、海域环境保护，关系到我市的可持续发展、市民的生活质量和社会的稳定，而这一切依赖于由基础测绘所获得的地理空间基础信息的支撑。

4.3 基础测绘是信息化建设的基础平台，是开展电子政务、电子商务、智能交通等推进信息产业发展的重要基础设施

搞好基础测绘工作，对科学制定经济社会发展规划，维护国家安全，方便人民生活，实现可持续发展具有重要的意义。测绘获得的地理信息是经济社会发展的基础性和战略性资源，随着经济全球化和信息化的不断发展，人们越来越重视应用地理空间信息技术。国际发达城市已经把基础测绘所获得的地理信息资源开发利用放到重要的战略位臵。我市在城市建设、经济发展、人民生活水平等方面居于我国

城市的前列，但在基础地理空间信息建设、管理和利用方面，与城市经济实力和发达水平极不协调，已经制约了信息产业的进展。随着城市信息化的发展，对基础测绘的需求也将会越来越迫切。目前迫切需要各种比例尺（分辨率）的数字栅格地形图（DRG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、矢量地形图（DLG）等和重要地理元素数据及元数据以及基础测绘公共产品。尤其是依法应当建立的基础地理信息系统是“数字青岛”的基础平台，是“电子政务、电子商务、智能交通”等信息化建设的组成部分，是推动我市信息化建设和信息产业发展的重要基础设施。

4.4 基础测绘在维护公共安全、构筑公共应急保障体系、提高人民群众生活质量方面发挥重要作用

我市确立了建设“中国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的城市发展目标。良好的城市公共安全和公共秩序是实现这一目标的重要保证。有效地利用内容精细、地理元素丰富、更新速度快、现势性强的基础测绘成果，为“平安青岛”建设和公共安全应急机制的建立提供丰富的基础测绘成果，可以提高并增强政府维护城市安全和公共秩序的能力和水平。随着社会各阶层和人民群众对各类地图等测绘产品的渴求，近年来，每年的“两会”都对此提出建议和提案。因此，大力推进基础测绘的投入和建设，是一项非常迫切的任务。

5、指导思想、基本原则和发展目标

5.1指导思想

青岛市基础测绘规划的指导思想: 以“五个统筹”的科学发展观为指针，面向未来 5 年的发展前景，围绕建设“中国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的城市发展战略目标、经济、社会信息化和公共安全等重大战略的需要, 从全局性、战略性、前瞻性的高度提出基础测绘规划，通过经济和社会发展的空间布局的科学手段以及政府可调控资源的合理利用，推进“数字青岛”地理空间框架建设，加快青岛市信息化测绘体系建设步伐，提高基础测绘面向社会的服务保障能力、水平和效率。

5.2基本原则

（1）统筹规划、协调发展。加强全市的基础测绘统筹规划，不断优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，协调发展两级基础测绘，避免重复测绘。

（2）统一监管、分级管理。加强全市基础测绘的统一监督管理，进一步理顺各级政府的职责权限，强化基础测绘的政府职能，完善基础测绘的公共财政投入机制。

（3）资源共享、高效利用。在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘是公益性事业的特点，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，促进地理信息产业发展，为国民经济建设各领域、各部门提供有力的基础测绘保障。

（4）需求牵引、科技推动。坚持以人为本，以经济社会发展的

需求为导向，以科技进步为动力，依靠创新求发展，始终贯彻“科技兴测”和“人才兴测”的战略。

5.3基本目标

建立市级基础测绘投入、产出、更新和服务机制，做好与国家、省基础测绘规划的有效衔接，指导区（市）基础测绘规划的编制工作。

完善全市测绘基准建设，建立全市统一的测量坐标系统和厘米级大地水准面；测制、更新覆盖全面、种类齐全的数字化图件；加快基础地理信息系统数据库和基于网络的地理信息分发公共服务体系建设,构建“数字青岛”地理空间基础框架，实现测绘信息资源的有效利用和共享；基本满足国民经济和社会发展对基础地理信息服务的需求，提高基础测绘的保障服务能力和水平。

6、主要任务

6.1现代化测绘基准体系建设和维护

现代化测绘基准体系主要由卫星定位连续运行参考网站、大地控制网、高程控制网等以及地面基础设施等构成，是地理信息获取、处理、开发利用的基本保障。“十一五”期间，要在全市范围建立由10个左右参考站组成的布局合理的卫星定位连续运行参考站，有条件的地方和部门可以结合动态定位导航服务等需要，进一步提高区域参考站网的密度。在现有控制网的基础上，通过联测、改造、增加密度和计算，建立与国家控制网有效衔接的测量控制系统，实现我市空间、平面、高程坐标系统的统一与共享。

6.2航空航天遥感资料获取

航天航空遥感资料获取的主要任务是利用基础航空摄影和遥感获取各种分辨率的地面影像数据。“十一五”期间，要统筹安排全市卫星影象和航空遥感影像的获取，根据政府管理和重大工程建设的需要，不断提高遥感资料覆盖范围、缩短覆盖周期、增加品种和内容，满足经济社会发展对多种分辨率和多种类型遥感影像的需求。

6.3基本比例尺地图测绘

基本比例尺地图是基础地理信息资源的重要组成部分，在经济建设、社会发展和国家安全等方面具有十分广泛的用途。基本比例尺地图测绘的主要任务是增加地图储备和供给能力。

6.4基础地理信息数据库建设与更新

基础地理信息数据库是“数字中国”地理空间框架的主体，是国民经济和社会发展的重要基础平台。我市当前的主要任务是尽快制定青岛市基础地理信息系统建设纲要及技术方案和标准。加快基础地理信息数据库建设与更新步伐，提高基础地理信息数据资源保障能力。要充分利用新技术和新方法，加强对基础地理信息数据库的整合、改造和完善。建立基础地理信息数据资源共建共享机制，基本建成市级和部分区市级基础地理信息系统（数据库）。

6.5基础测绘成果开发与应用服务

积极推进基础测绘成果在国民经济和社会发展各个领域的应用，大力开发基础测绘公共产品，是基础测绘服务于经济社会、发挥基础

测绘效益的重要体现。要加快建立和完善基础测绘公共服务体系，不断拓宽基础测绘服务领域，实现基础地理信息数据资源的高效利用，促进信息产业的快速发展。

7．基础测绘规划的主要项目

7.1 统一全市平面、高程控制系统

主要目标: 应用现代GPS等技术，对以往各行业布设的平面、高程控制与国家最新平面、高程控制点进行联测，实现全市平面、高程控制成果资料统一与共享，为各区（市）建立、更新、加密基础控制网提供基础控制资料。

主要任务:

(1)科学分析我市现有的测绘基准控制资料，利用国家A、B级控制网对现有控制资料进行整合，通过联测进行统一严密平差，使各行业的坐标系统统一到西安80坐标系（青岛80坐标系）统上，以达到全市平面坐标系统的统一。

(2)对现有国家等级水准测量成果进行分析对比,获取青岛市准确的高程控制系统现状，在现有国家一、二等水准点的基础上，加密和完善青岛市三、四等高程控制，并精化市域似大地水准面，面积约

1.2万平方公里，使青岛市高程控制系统统一到1985国家高程基准。

7.2涉密地形图保密技术处理

主要目标：对经常提供的测绘成果进行保密技术处理，改变目前保密测绘成果提供滞后的状况，为城市建设、招商引资保驾护航，发

挥基础测绘的保障作用。

主要任务:对以下涉及保密的测绘成果进行技术处理。

(1)1：1万比例尺地形图（1.2万平方公里，532幅DLG）； 1：1万比例尺影像图（1.2万平方公里，532幅DOM）；

1：5千比例尺影像图（1.2万平方公里，2128幅DOM）；

(2)市内七区（含周边区域）1：2千比例尺正射影象图（2000平方公里，2000幅DOM）；

⑶卫星遥感影像数据：0.6米分辨率（市区及胶州、即墨、胶南市区）；2.5米分辨率（全市范围）。

7.3青岛市基础地理信息系统建设方案

主要目标：完成基础地理信息系统建设方案研究，确定建设内容，编制完成青岛市基础地理信息系统建设方案。

主要任务:

(1)组成青岛市基础地理信息系统建设课题组；

(2)分析青岛市基础地理信息系统建设背景、建设意义和应用前景；确定系统结构和建设内容、数据标准、数据生产、分发服务机制，编制项目实施方案和投资估算；

(3)进行项目评估和专家论证。

7.4沿海岛屿及市区基础控制网测量项目

主要目标: 建立沿海岛屿与陆地相连的GPS控制网，并利用跨海水准测量，实现岛、陆统一的平面、高程控制系统，构成覆盖全市的空间定位系统。

加密市区平面、高程控制系统，满足市区经济建设的需要。 主要内容:

(1)编制陆、岛平面、高程控制布设技术方案和市区加密技术方案；

(2)GPS观测；跨海水准测量等；

(3)项目统一平差与验收。

7.5 全市1：5000比例尺地形图测量及1：1万比例尺地形图更新

主要目标：对全市进行1：5000比例尺地形图测量，并利用其数据资料，对“九五”期间完成的全市1：1万比例尺地形图进行更新测量，保证地形图的现势性和准确性。实行一次投资，两种成果。

主要内容:

(1)前期资料收集、论证；编制更新技术方案；

(2)航摄（或购臵航片）；布设基础控制；

(3)数据采集、更新、建库；

(4)项目检查、验收。

7.6 市区1：2000比例尺地形图更新测量

主要目标：对已有的市内四区1：2000比例尺地形图（面积约270平方公里）进行更新测量，保证地形图的现势性和准确性，保证城区规划建设需要。

主要内容:

(1)前期资料收集、论证；编制更新技术方案；

(2)航摄（或购臵航片）；布设基础控制；

(3)数据采集、更新、建库；

(4)项目检查、验收。

7.7 市内四区1：2000比例尺正射影像图测量

主要目标：利用航摄技术，对市内四区进行1：2000比例尺正射影像图（面积约277平方公里）进行测量，弥补已有地形图现势性不强的缺陷，直观反映现状，保证城区经济建设等方面需要。

主要内容:

(1)前期资料收集、论证；编制更新技术方案；

(2)航摄（或购臵航片）；布设基础控制；

(3)数据采集、更新、建库；

(4)项目检查、验收。

7.8 市内四区1：500比例尺地形图更新测量

主要目标：对已有的市区1：500比例尺地形图（面积约239平方公里）进行更新测量，保证地形图的现势性和准确性，满足城市规划和重点工程建设的需要。

主要内容:

(1)前期资料收集、论证；编制更新技术方案；

(2)航摄（或购臵航片）；布设基础控制；

(3)数据采集、更新、建库；

(4)项目检查、验收。

7.9 全市沿海1：5000比例尺水下地形图测绘

主要目标: 通过对沿海（海岸带）水域进行1：5000比例尺地形图测量，系统地掌握青岛市海岸带、海岛、浅滩和暗礁、海域现状，为制定海洋的规划、管理、保护和开发利用提供基础测绘依据，实现青岛市海洋基础测绘资料的全面更新和陆海资料完整、统一。

主要内容:

(1)前期资料收集、论证；编制技术方案；

(2)布设基础控制；

(3)GPS定位、测点、验潮、导航、测水文、资料整理、数据录入、潮汐改正、坐标改正、编辑、绘图等；

(4)项目检查、验收。

7.10 市区道路路网测量项目

主要目标:通过测量市区道路路网，获得矢量道路路网数据，并形成1：2000比例尺路网图，广泛应用于城市建设、管理以及公安、

消防等多个领域，并与其它区（市）测量的路网（区、市可结合本地情况，编制路网测量规划）合成全市道路路网，衍生全市道路网图等相关成果。

测绘1：2000比例尺道路网图，可采用更新和维护两种方式，更新即对新增道路进行数字化测绘，维护即对已测道路进行补测或转换，提高其现势性。主要顾及以下几个方面：1、在新的统一后的控制系统下进行；2、道路应标注属性；3、道路网图具有多种功能性；4、生产动画、视频、声音等多种形式描述和表达的多媒体电子道路图产品。

实现道路图网上发布、检索查询及网络分发服务。

主要内容:

(1)资料收集；编制技术方案；

(2)布设基础控制；数据采集、计算、整理； (3)项目检查、验收。

7.11 全市重要地理信息数据测量项目

主要目标:对涉及测绘的全市重要地理信息数据进行测量（如市域面积、各区、市面积、崂山高度、胶州湾面积、电视塔高度、海岸线长度等），报请市政府批准、发布，弥补全市重要地理信息数据无权威认定的空白。

主要内容:

(1)编制全市重要地理信息数据测量技术方案； (2)重要地理信息数据测量； (3)组织测量项目验收； (4)报市政府批准、发布。

7.12 购臵卫星影像数据，建立专题数据库

主要目标：购臵卫星影像数据资料，充分发挥其时间快、覆盖范围广的特点，建立快速更新体系，提取自然资源和社会经济发展信息，为减灾防灾和公共设施建设等应用提供可靠依据，为经济建设和社会发展提供基础服务。

主要内容:

(1)购臵卫星影像数据：2.5米分辨率，全市范围；0.6米分辨率，市区及重点建设区域；每两年更新一次；

(2)购臵有关硬件设备与软件； (3)建立卫星影像数据库 (4)项目检查、验收。

7.13 编制全市系列行政地图（册、集） 主要目标：利用基础测绘数据资源，编制多种比例尺和多种类型、多语种的青岛市及各区市行政区划图（册、集）、道路交通图、多媒体地图等专题地图，全面提升我市行政地图和专题地图的服务能力和水平。

主要内容:

(1)编制多比例尺、多规格的全市行政区划图（册、集）； (2)编制市区行政区划图；

(3)编制全市、市区多媒体地图； (4)编制全市、市区地名图、道路图； (5)《青岛市地图集》修编、再版； (6)组织对各种地图（册、集）的验收。 7.14 编制2008奥运会青岛分会场专题地图

主要目标：发挥基础测绘数据资源优势，编制多语种2008奥运会青岛分会场专题地图及奥运相关图（册）等，服务奥运。

主要内容:

(1)编制多语种奥运专题地图（册）； (2)编制多语种多媒体奥运专题地图； (3)组织项目验收。

7.15全市测量标志管理维护项目

主要目标：通过开展测量标志普查，查清全市测量标志数量、等级，统一点名、点号，埋设统一的管护标示；确定分级管理范围和内容；对测量标志进行维修。保护国家基础设施测量标志免遭破坏。

主要任务:

(1)编制测量标志普查工作方案； (2)建立测量标志分级管理制度； (3)建立统一管护标示、编号； (4)每年对重点测量标志进行维修； (5)组织项目验收；成果发布。

7.16 建立GPS连续运行卫星定位服务系统

主要目标：建立连续运行卫星定位服务基准站，基本覆盖市域范围，通过有线或无线数据通信网络向用户提供精确的定位信息，满足城市建设、城市规划、国土利用、交通监控、车辆导航、公共安全等领域的应用，达到“一个平台，一次投资，多种服务”的效果。 主要任务:

(1)编制GPS连续运行站建设技术方案； (2)组织相关专家进行论证；

(3)建立1个控制中心、1个监测基准站和6～8个GPS连续运行站，向全市提供厘米级的实时差分定位及导航服务。

(4)组织项目验收。

7.17 青岛市测绘成果资料管理及服务系统

主要目标：通过该工程的建设，实现测绘成果、测绘档案等信息的存储、加工、管理、提供的现代管理方式，加速基础地理信息的社会共享进程，推进测绘基础地理信息的有效利用。

主要任务：

(1)建立测绘档案资料数据库。对已有测绘成果、档案资料整编、数字化、标准化，满足入库要求；更新成果和资料收集严格按照入库

格式建立；

(2)建立测绘成果、测绘档案综合管理系统；

(3)建立测绘成果、测绘档案的网络发布和服务系统，实行测绘成果、档案资料的使用许可制度，为准许用户提供方便、快捷服务；

(4)组织项目验收。

7.18建立青岛市基础地理信息系统

依法建立青岛市基础地理信息系统是“数字青岛”的基础平台，是“电子政务、电子商务、智能交通”等信息化建设的组成部分，是推动我市信息化建设和信息产业发展的重要基础设施。

主要目标：用四年的时间完成该项目的建设，为社会各专业提供统一的基础地理信息平台，提高社会基础地理信息应用整体协调能力，加速基础地理信息的社会共享进程，推进测绘基础地理信息的有效利用。

主要任务：

(1)按照实施方案和投资估算（前期研究成果）开展项目建设； (2)对已有测绘成果、成图资料整编、数字化、标准化，满足入库要求；

(3)建立青岛市基础地理信息系统和服务体系； (4)组织项目验收。

8. 基础测绘项目进度安排与经费预算表

9. 区（市）编制基础测绘规划要求

《中华人民共和国测绘法》规定：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

各区（市）根据全市基础测绘规划和本行政区域的实际情况，按照突出重点，加强衔接的原则，编制本区（市）基础测绘规划。

基础测绘实行分级管理。各区（市）编制基础测绘规划应结合以下内容：

（一）本行政区域四等（含D、E级）平面、高程控制网的建立、复测与维护；

（二）本行政区域1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制与更新；

（三）本行政区域基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；

（四）本行政区域的测绘基础设施建设；

（五）本行政区域的基础地理底图与地图集（册）的编制； （六）区（市）测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。

10.完成基础测绘规划的保障措施

10.1 制定《青岛市测绘管理办法》，完善配套政策法规建设。

建立青岛市基础测绘项目分级管理、公共财政资金投入、成果更新、测绘服务保障和监督管理机制。

10.2 建立市级与区（市）基础测绘的协同更新机制，推进测绘信息交流和资源共享。整合现有资源，充分利用现有基础地理信息，使其在规划项目中发挥应有的作用。按照基础测绘项目分级管理范围，建立市级与区（市）基础测绘的协同更新机制。在公共服务的前提下，积极推进与政府各部门、社会各界的测绘信息交流、交换，创建良好的共建共享环境,促进资源共享,避免重复测绘,缩短更新周期。

10.3 做好专项规划与年度计划的衔接。将中长期发展目标与年度发展目标有机联接，把总体目标和任务落实到年度计划，通过年度计划的执行实施，保持规划实施的连续性，保证规划目标的实现。

10.4 建立测绘项目和规划中期评估制度。在具体测绘项目完成后，按照有关规定进行测绘项目评估。在规划执行中期对实施情况进行评估，并按有关规定提出中期评估报告。根据评估结果对规划进行调整修订。对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，及时提出修订方案，报请市政府批准实施。

10.5 建立规划目标责任制。对确定的规划项目要设定时限，层层分解落实，责任到人，跟踪督查，纳入年度目标绩效考核。

本规划由《规划文本》和《说明文本》两部分组成。规划自青岛市人民政府批准之日起生效.