市政府办为基层减负工作汇报

市政府办为基层减负工作汇报_2019年XX党支部解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施

2019 年 XX 党支部解决形式主义突出问题 为基层减负的具体措施 一、精简文件 1.严格文件制发审核，领导同志签发文件前，必须先送党委文件 审核机构对发文必要性、发文形式、发文范围、文件密级、合法合规 等方面进行审核，坚决防止文件“倒流”问题发生。

2.大幅减少文件数量， 由部门发文或部门联合发文能解决问题的， 不升级到党委、政府发文。涉及范围较小，可直接进行工作部署的事 项，党委、政府不再发文；党委、政府不再印发各类议事协调机构的 工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点；不单独印发党委、政 府文件的分工方案。

会上已作出部署， 会后不再印发文件。

未经党委、 政府批准， 部门不得向下级党委和政府发布指令性公文或者在公文中 提出指令性要求。2019 年省市发给县级以下的指令性、政策性文件 数量减少 30%以上。

3.贯彻落实中央和上级文件精神时，除有明确规定外，不再制定 贯彻落实意见和实施细则，杜绝重复发文、层层发文。不得以上级职 能部门检查考核为由出台“迎检性”文件。常规工作一律不发简报。

4.提倡“短实新”文风，政策性文件、综合性报告一般不超过 8 页 （4000 字） ， 专项报告一般不超过 2500 字。

杜绝“穿靴戴帽”“照 搬照抄”，上级文件已明确背景意义、总体要求、基本原则等内容， 下级配套文件不再重复表述。与上级文件重复率超 50%的，由文件审 核机构退回起草单位修改。

二、压缩会议 5.减少会议总量， 提倡集中开会、 合并开会、 套开会议， 实行“无 会周”“无会日”制度。省委、省政府每月第一周为“无会周”，每 周三为“无会日”，除特殊情况外不召开全省性会议。省委、省政府 召开的会议一般安排在周一或周五。2019 年省市开到县级以下的会 议减少 30%以上。

6.省市两级采用电视电话、 网络视频形式召开的会议要占会议总 量的三分之一以上。上级会议原则上只开到下一级。省里直接开到县 级的会议，市（州）不再开会传达部署。切实提高会议实效性，同一 事项不反复开会。

各级部门召开的工作会议， 原则上每年不超过 1 次。

7.严控会议规模和时间，未经党委或政府批准，不得邀请本级党 政负责同志出席部门会议，不得要求下级党委、政府负责同志参加会 议，党政负责同志一般不得要求分管领域外的部门“一把手”参会。

按确有必要原则确定参会人员，切实减少陪会。会议时间一般不超过 90 分钟。

8.严格会议计划管理，每年年底前，各部门要将下一年度会议计 划按序列归口报批。计划外会议必须按程序一事一报批。各市（州） 要将年度会议计划报省委办公厅备案。

三、统筹规范督查检查考核 9.严格执行督查检查考核年度计划，部门开展督查检查考核前， 必须将工作方案按序列归口报党委、政府办公厅（室）审核，在统筹 指导下实施。

未经批准不得擅自开展计划外督查检查考核。

2019 年， 全省性督查检查考核减少 70%以上，对县乡村和厂矿企业学校的督查 检查考核事项减少 50%以上。

10.考核评价地方和部门工作要突出结果导向，强化解决问题和 群众评价标准，不得简单以留痕多少代替工作落实，不得随意要求基 层填表报数、 报材料， 不得把有没有领导批示、 开会发文、 台账记录、 工作笔记及视频影像等痕迹资料作为考核评价的加分或扣分项目。

不 得提出不符合基层实际的工作考核标准， 不得以引入第三方评估等为 由懒政怠政、增加基层负担。

11.坚持省市县乡四级各尽其职、共同担责，热诚帮助基层排忧 解难，纠正过度依赖层层签订“责任状”推动工作的片面做法，凡是 党中央、国务院和省委、省政府没有明确规定的“一票否决”事项一 律取消， 坚决避免以“属地管理”为由把应由上级或部门承担的责任 推卸给基层。

12.倡导以“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、 直奔基层、直插现场”和随机抽查方式开展真督实查。不得在同一时 段对同一地区或部门重复开展、多头开展督查检查考核。一般不在公 休日、法定节假日到地方开展工作。除必要的执法检查外，一般不得 到厂矿企业学校开展督查检查。

四、完善问责制度和激励关怀机制 13.依规依纪依法严肃、规范、精准、慎重问责，认真落实“三 个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，有效解决问责不力和问 责泛化简单化等问题。

14.正确对待受党纪政务处分和被问责的干部，影响期满、表现 良好的干部，符合有关条件的，该使用的使用、该重用的重用。

15.严肃查处恶意诬告陷害行为，对受到不实反映的干部，及时 澄清正名。切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责 者负责。

16.对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的 干部，在提拔重用、生活待遇等方面最大限度给予倾斜。

五、加强组织领导 17.在省委统一领导下，建立由省委办公厅牵头，省纪委省监委 机关、省委组织部、省委宣传部、省委改革办、省直机关工委、省人 大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅等有关部门参加的省 级层面整治形式主义、为基层减负专项工作机制，统筹协调推进落实 工作。专项工作机制办公室设在省委督查室。

18.各地各部门党委（党组）要站在夯实党的执政根基的政治高 度， 切实履行主体责任， 坚持以上率下， “一把手”亲自抓、 负总责， 将为基层减负工作情况列入巡视巡察内容，与绩效考核挂钩，加大舆 论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，坚 决防止用形式主义做法来解决形式主义问题， 确保各项措施落实到位、 取得立竿见影的效果。

市政府办为基层减负工作汇报_关于解决形式主义突出问题为基层减负的实施方案

关于解决形式主义突出问题为基层减负的 实施方案 各科室、各部门： 十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒 形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，习近平总 书记专门作出重要批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的 形式主义问题，中央办公厅也下发了《关于解决形式主义突 出问题为基层减负的通知》，省委市委区委出台具体《为基 层减负实施办法》，力求切实为基层减负。为贯彻落实习近 平总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激 励**单位广大干部担当作为、不懈奋斗，经**党委研究同意， 决定于 2019 年开展“基层减负年”活动，现就有关工作制定 具体实施方案如下。

一、以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党 性不纯、政绩观错位的问题 一是各科室单位、广大党员干部要坚持用习近平新时代 中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫， 把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改 进工作作风、推动党的事业发展上。

二是将力戒形式主义、官僚主义作为即将开展的“不忘 初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢 1 记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观， 把对上负责与对下负责统一起来。

三是从单位机关首先是党委班子做起，开展作风建设专 项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进 行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、 抓整改。

四是严明政治纪律和政治规矩，认真汲取秦岭北麓西安 境内违建别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠正落实党中央、 上级党委决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天 响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、做 到“两个维护”的要求落到实处。

二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海 反弹回潮的问题 活动中，要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精 神，从党委层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发 给直属单位、各镇街以下的文件、召开的会议减少 30%—50%。

一是整改文风。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅， 防止穿靴戴帽、冗长空洞，印发的政策性文件原则上不超过 10 页，各科室部门也要按此从严掌握。各部门单位贯彻落实 中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明 确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中 央到地方各级文件密级和印发范围，能公开的公开。

2 二是改进会风。少开会、开短会，开管用的会。上级会 议原则上只开到下一级，经批准直接开到党委的会议，不再 层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批 准不得要求基层党委和单位主要负责同志以及部门一把手 参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电 话、网络视频会议等形式。提高会议实效，不搞照本宣科， 不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议 而不决、反复开会。进一步改革会议公文制度，开展治理文 山会海工作试点，彻底减少文字游戏。

三、加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核 过多过频、过度留痕的问题 一是切实抓好中央《关于统筹规范督查检查考核工作的 通知》及上级具体实施方案贯彻落实，严格控制总量，实行 年度计划和审批报备制度，机关有关部门原则上每年搞 1 次 综合性督查检查考核，对镇村和厂矿企业学校的督查检查考 核事项减少 50%以上的目标要确保执行到位。

二是强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作， 关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正 机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不 得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记 等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务 APP 上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

3 三是严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”， 变相向基层推卸责任。对涉及系统评选评比表彰的各类创建 活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。对巡视 巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考 核等，牵头部门也要倾听基层意见进行完善，提出优化改进 措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干 扰基层正常工作。

四、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢 担当作为的问题 一是坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严 肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一 个、警醒一片的效果。全面贯彻《中国共产党问责条例》。

有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问 责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的， 该使用的要使用。

二是制定纪检监察机关处理检举控告工作机制，保障党 员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。改 进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。

把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中 出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极 性，为担当者担当，为负责者负责。对基层干部特别是困难 艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和 4 支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

五、加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提 供坚强保障 1、完善领导机构。在党中央集中统一领导下，建立党委 层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由办公室牵头， 中纪委、组织办、宣传科、机关党委等参加，负责统筹协调 推进落实工作。

2、强化责任落实。各地区各部门党组织要切实履行主 体责任，一把手负总责，党委办公室负责协调推进落实，把 力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整 治措施。

3、加强督导宣传。加强政治巡视和政治督查，加大舆论 监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝 光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党 员干部作示范、树标杆。

二〇一九年三月十四日 5 

市政府办为基层减负工作汇报_《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习心得

关于解决形式主义突出问题为基层减负的 通知学习心得 对待工作不求实效、花拳绣腿， “兵马”未动， “材料” 先行，把说的当作做的，把规划当作现实，把思路当成绩； 对待调研搞形式、 走过场， 到基层指示的多， 虚心求教的少， 走秀式调研多，深入研究少；搞工程、上项目，以领导的喜 好和判断为标准， 一味求大求全， 热衷树 “形象工程” 建 “样 板间” ；会议泛滥成灾，开会套路、流程和模式盛行，空对 空、虚对虚谈方案，讲成绩连篇累牍，说问题轻描淡写；写 文件照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢” ，内容不是来 自调查研究，而是抄袭拼凑……凡此种种，都是形式主义的 体现。习近平总书记曾指出： “形式主义实质是主观主义、 功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。

”在全国上下 勠力同心，全面建设小康社会的今天，我们对少数干部在工 作中表现出来的形式主义决不能掉以轻心。

近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》 ，明确 2019 年为“基层减负年” ，聚焦 “四个着力” ，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整 治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完 善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

今年的政府工作报告在提及今年深入推进党风廉政建设时 1 也强调： “各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚 主义， 让干部从文山会海、 迎评迎检、 材料报表中解脱出来， 把精力用在解决实际问题上。

” 党中央对形式主义的警惕是一以贯之的。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央把加强党的作风建设紧紧 抓在手上——2012 年 12 月 4 日，十八届中央政治局召开会 议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群 众的八项规定， 作为解决党的作风问题的抓手， 其中就提到， 到基层调研要深入了解真实情况， “切忌走过场、搞形式主 义” ；2016 年 10 月，党的十八届六中全会审议通过《关于新 形势下党内政治生活的若干准则》 ，其中明确指出， “反对形 式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文 章，贪图虚名、弄虚作假等问题” ；2018 年 9 月，中央纪委 办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中 整治形式主义、官僚主义的工作意见》 ，明确重点整治 4 个 方面 12 类突出问题。

形式主义是“四风”之首，那些政绩观错位、责任心缺 失的干部不可能是好干部，他们的心中，人民二字一定是模 糊的。纠正“四风”构成了加强党的作风建设的主要内容。

作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。全心 全意为人民服务是党的根本宗旨，人民立场是党的根本政治 立场。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚 2 心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护 不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一 切工作得失的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃 认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。特别要 做到以下几点： 遏制形式主义和官僚主义，首先要在思想上找根源、抓 整改。这就要求我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会 主义思想武装头脑，以党的政治建设为统领加强思想教育， 把对上负责与对下负责统一起来，着力解决党性不纯、政绩 观错位的问题，把树牢“四个意识” 、做到“两个维护”的 要求真正落到实处。

遏制形式主义和官僚主义，还要在工作中聚焦突出问题， 有的放矢各个击破。针对文山会海反弹回潮，要严格控制层 层发文、 层层开会， 大幅度精简文件和会议， 提高会议实效； 针对督查检查考核过多过频、过度留痕，要强化结果导向， 坚决纠正机械式做法，严控“一票否决”事项；针对干部不 敢担当作为，要正确把握干部在工作中出现失误错误的性质 和影响， 最大限度调动广大干部干事创业的积极性、 主动性、 创造性。

遏制形式主义和官僚主义，为基层减负、给干部松绑， 重在加强组织领导、贵在狠抓落实。各地区各部门党组织要 切实履行主体责任， 从实处着眼、 用实干考量、 靠实绩说话， 3 坚决根治形式主义的病灶，铲除官僚主义滋生的土壤。

事莫明于有效，论莫定于有证。此次中办将 2019 年明确 为“基层减负年” ，充分体现了习近平总书记心系基层、关 爱干部的深厚情怀。基层干部处在改革发展稳定的一线，处 在全面建成小康社会的最前沿，一头连着党和政府，一头连 着广大群众，常年奔波，忘我工作，是推动各项方针政策落 地的重要力量， 更是加强基层工作的关键因素。

对基层干部， 我们要高度重视， 真挚关心， 让他们在事业上有干劲有奔头， 在生活上受帮助被爱护。唯有如此方能充分调动基层干部撸 起袖子加油干、扑下身子抓落实的事业心和责任感，为实现 “两个一百年”奋斗目标而努力。

二〇一九年三月十四日 4