[山区连片扶贫开发情况调研报告] 山区支教调研报告
根据年度工作安排，市政协农业委员会近期组织部分政协委员，分两组深入万源市白沙、八台、长坝、花楼、庙坡、大竹、庙子、白果和宣汉县黄金、新华、清溪等已经(正在)实施连片扶贫开发的乡镇，采取看现场、访群众、查资料、听汇报等方式，对我市秦巴山区连片扶贫开发情况进行专题调研。现将情况报告如下：
一、现状及成效
2011 年国家实施秦巴山区连片扶贫开发以来，我市各级党政抓住机遇、积极争取、大力推进，共争取省以上财政投入 19300 万元(万源市大竹河片区连片扶贫开发项目 2300 万元，秦巴山区连片扶贫开发项目 17000 万元)，项目覆盖 97 个乡镇、 228 个村、 11 万多户、 42 万多人(贫困人口 11.1 万人)，全市秦巴山区连片扶贫开发取得了初步成效。
(一)贫困人口明显减少。 2011 年初，我市锁定建卡贫困人口 121.61 万人(万源市 14.6 万人，宣汉县 33.36 万人)。秦巴山区连片扶贫开发工作实施两年来，全市农村贫困人口减少到 101.89 万人，减少 19.72 万人，贫困发生率下降到 18.45% 。
(二)基础设施明显改善。 两年来，共新建改建贫困乡镇村社道路 494.3 公里 ;实施人畜饮水项目 42 个，解决了 7074 户贫困群众饮水困难;易地扶贫搬迁高寒山区贫困群众 1945 户，贫困群众的生产、生活条件有效改善。
(三)产业发展明显增多。 发展板角山羊养殖户 82 户，旧院黑鸡养殖户 944 户;新建茶叶、核桃、中药材等产业基地 31582 亩，贫困群人均增收 1000 元。
(四)社会参与度明显提高。 建立并实施了政府主导、群众参与、业主投入、干部帮扶的扶贫机制，国家、省、市县级单位为贫困村捐助了资金，资助了贫困学生。
(五)居住环境明显改善。 结合新村聚居点打造，大力实施了贫困地区农户 “ 三改三建 ” ，村容村貌有了较大改观，新村建设步伐加快。
二、困难及问题
(一)基础设施较差，扶贫难度大。 贫困地区水利设施差，抵御自然灾害能力弱，农业靠天吃饭格局没有根本改变。农村公路建设滞后，村社道路不畅，交通瓶颈严重地制约经济社会发展。群众受教育程度偏低，思想相对保守，自我发展能力较差，等、靠、要思想严重。群众因灾、因病致贫和返贫的现象有所发生。
(二)产业发展落后，农民增收难。 部分地方把主要精力放在基础设施建设和新村风貌打造上，对产业发展重视不够，整村推进的项目村规划栽植了核桃、茶树，但管理十分粗糙、产业相对薄弱。产业市场占有率低，农业技术服务体系不完善，服务设施和手段不完备，新品种、新产品、新技术推广应用程度不高，茶叶、黑鸡、中药材、牛肉、奶牛、蔬菜等特色产业虽已有一定数量，但与大市场、大竞争的标准还有较大差距。龙头企业带动能力不强，农产品精深加工滞后，农业附加值低。甚至个别农业企业把工作重心放在申请国家项目补助和贷款上，带动农民脱贫致富能力弱。全市农业专合组织虽然有 804 家，但真正运作并发挥积极作用的却没有几家，农民进入市场的组织化程度不高，产业抗市场风险能力弱。
(三)投入标准低，资金严重不足。 在整村推进扶贫项目中，万源、宣汉属于山区县，贫困程度较深，交通、水利、电力、通讯等基础设施落后，项目建设成本远远高于其他地区。财政给予每个村 100 万元的扶贫资金，只能修 1-2公里 村道，难以综合推进工作，实现扶贫目标。
(四)科技人员缺乏，劳动力不足。 项目区由于经济发展滞后不仅无法吸引外来人才，而且本地专业技术人才流失严重，形成 “ 本地人才留不住、外地人才引不进，越穷越缺人才、越缺人才越穷 ” 的恶性循环。同时，农村青壮年普遍外出打工，农村劳动力大量外出，在家大都是 60 、 70 岁的老人，一些投工投劳工作无人参与，扶贫工作推进缓慢。
(五)进展不够平衡，区域差别大。 项目安排存在差异，一些经济条件好的村庄，通过环境整治、新村建设、结构调整、土地流转等项目实施发展较快，但在一些经济条件落后的边远山区，步伐相对迟缓，扶贫到户工作尚未真正落实;区域存在差异，市县区之间、乡镇之间、村与村之间、公路沿线和城乡结合部与边远山区之间差别大，工作进展不平衡;精神文明建设与经济发展不相适应，不少农户仍然沿袭传统的生产方式和生活习惯，一些陈规陋习难以破除，不文明行为难以克服。
三、对策及建议
(一)深化认识，强化组织领导。 一 要强化考核奖惩。 各级政府要将扶贫开发工作纳入政府年度综合目标考核，明确和细化责任，严格考核和奖惩。二要强化规划统筹。整体编制扶贫攻坚规划，统筹协调各部门的涉农资金向贫困户、贫困村和连片扶贫区聚集，统一规划，分步实施，整