高职院校文化建设的制约因素与释困路径|制度文化创新的制约因素与突破路径

　　“文化是高职教育运行的内在驱动力和核心竞争力，健康优秀的高职文化是高职教育可持续发展的保障。”高职院校文化建设是一项基础性、战略性和前瞻性的工作，当前，随着高职教育内涵建设的不断提升，各地掀起了高职院校文化建设热潮。然而，在这股热潮的背后也隐藏着不少问题，透过问题的表象，可以发现其实质上是映射了当前高职院校文化建设的内外诸多“制约”因素。因此，要进一步推进高职院校文化建设，破除“制约”因素，探索“释困”路径显得极为重要。
　　一、高职院校文化建设的现实问题
　　套用文化的一般定义，高职院校文化泛指高职院校内部的一切活动及活动方式。高职院校文化涵盖的内容有：由价值观、理想追求、思维模式、道德情感等构成的精神文化；由高职院校的组织架构及其运行规则构成的制度文化；由高职院校的物理空间、物质设施构成的环境文化。三者形成一个以精神文化为核心、制度文化居中、环境文化处外的文化体系，相互依存、相互补充、相互强化，共同对学校教育发生影响的文化同心圆。通常来讲，有怎样的精神文化就有怎样的制度文化和环境文化。其中精神文化是动力，制度文化和环境文化在精神文化的驱动下，围绕精神文化的主轴旋转，形成一个和谐的文化环境。对于当前的高职院校文化建设，主要问题表现在以下三个方面：
　　1.高职院校文化建设缺少系统的规划
　　在高职院校文化建设规划方面，无论是各类研究还是各种讨论会或者讲座，在内容上皆空谈的多，针对性不强，涉及问题皆历史的多、现实的少，参与人员中行政人员多、教师学生少。因此，这些讨论不具有太大的现实指导意义，往往导致制定出来的规划要点不明，可操作性不强，事倍功半。
　　2.高职院校文化建设存在认识上的偏差
　　“一些高职院校在举办校园活动中只注重活动场面的活跃，到处挂上色彩纷呈的条幅和标语，以为这样就会达到活动的效果，至于活动对学生灵魂的塑造功能并不去理会。”一些高职院校则将文化建设与思想政治工作混淆，认为校园文化建设是学校政工、宣传部门的事，各部门联合举办的活动少、效果差，缺乏全员参与意识。
　　3.高职院校文化建设忽视精神文化的承载
　　“物质文化是校园文化建设的基础，也是整个校园文化的外在标志。因此，很多高职院校为了改变发展历史短，社会认同度低这一不利局面，千方百计地加大物质文化建设”。但却忽视了物质文化建设的目的是使其成为承担精神文化的载体，建设物质文明不是目的，而是手段。精神文化隐含在物质文化中，是高职院校文化建设中实质性的根本性的组成部分，忽视精神建设，文化建设只能流于形式。
　　这些都是当今高职院校文化建设的不良面向，弊端很大。分析发现，高职院校文化建设面临的这些问题，很大程度上源于高职院校所面临的诸多内外部制约因素。
　　二、高职院校文化建设所面临的制约因素
　　当今的高职院校文化建设，受到时代和主客体等相关因素制约，面临着极大的阻碍。总体来看，其制约因素主要来自两个方面：高职院校内部的制约和外部力量的制约。
　　1.内部制约因素
　　高职院校内部的制约，是指高职院校内部的相关因素对其发展的阻碍，这部分力量主要有以下三个方面：
　　（１）高职院校的人事权、财权等受到严重制约，使得文化建设缺少动力。当前，诸多高职院校的人事与分配制度改革试图从传统的人才管理转换为人力资源开发，打破计划体制下人才流动的壁垒，由人才的激发带动高职教育的激发。但就目前的改革局面来看，离这一目标的实现尚远。“即使是各项改革‘和风细雨’地渐进推行，也屡屡面临来自理论领域的反思与质疑，如人事与分配制度改革提出的理论前提是‘效率优先、兼顾公平’。但随着经济社会和文化发展，这一原则就受到了‘公平优先、兼顾效率’的和谐思想的挑战。”在学校上下普遍纠缠于人事、财权的时候，可以想象到有精力思考如何推动高职院校文化建设的人是很少的。
　　（２）高职院校内部管理改革艰难，导致文化建设举步维艰。内部管理体制是学校内部的机构与相应规范的结合体或统一体。“高校内部的决策机构与相应的规范相结合就形成了高校的决策体制即领导体制；高校内部的执行机构与相应的规范相结合就形成了高校的执行体制；高校内部的咨询机构与相应的规范相结合就形成了高校的咨询体制；高校内部的监督反馈机构与相应的规范相结合形成了高校的监督反馈体制。在高校内部管理体制这四个子体制中，领导体制是核心，因为它决定着学校的性质和方向”。高职院校是高校的一个重要组成部分，高校的内部管理体制也适用于高职院校。总体来看，当前高职院校内部管理面临的困难主要是：由资金的制约和社会的要求所致；政治权力与行政权力失衡；行政人员整体素质不高；规章制度不健全；管理太过集权，决策不科学；监督反馈体制薄弱；党政监督机构的职责权限不合理；教代会没有发挥应有的作用；等等。这也就是人们经常所说的“关于机构设置，突出的问题是机构重叠，机构庞大；关于职能结构，职能不清、职能不顺、职能不配套的现象普遍存在；关于权责体系，依然表现为权责不明，权责错位，权责失衡；关于人事设置，人浮于事、人与事脱节的问题仍然存在；关于领导体制，层级间不联接、部门间不协调的状况十分明显；关于制度体系，缺乏明确的岗位责任制，有力的履职监督机制和有效的奖惩激励机制。”这些问题的存在使得高职院校文化建设步履维艰，不是没资源，就是难规范，建设力量缺少整合，难以形成合力。
　　（３）学校的主体――高职院校教师与学生的公民素养缺失。在老师和学生当中，法律意识、道德意识淡薄普遍存在，一些高职院校社会责任意识缺失。在这些学校，迁就世俗文化，功利思想抬头，对社会不良现象不加批评抵制，还常常随波逐流。如一些学校不从国家经济社会发展大局考虑，片面增加一些热门专业的招生人数；在精神文明建设上，漠视低级趣味漫延、庸俗文化泛滥……以上这些现象，既损害了高职院校自身的文化建设，也严重影响了引领当代社会文化建设功能的发挥。
　　2.外部制约因素
　　外部力量的制约，是指高职院校相关的外部因素，这些外部因素产生一系列的连锁反应，导致高职院校文化的滞后发展。其表现主要有两点：
　　（1）高职院校缺乏依法自主办学的环境。当前，高等教育法规的不完善与难以得到有效执行并存，导致高职院校办学自主权缺失，使得高职院校文化建设无法启动。当前，不少高职院校想有所作为，但无奈自主空间有限，办学追求受政府命令、评估的限制，使其无法施展拳脚。这主要表现在:“条块分割”的办学格局还没有实质性转变；部门办学并直接管理的体制改革滞后于社会主义市场经济的发展和经济体制改革的步伐。虽然通过前几年的改革，部分学校在一定程度上淡化和改变了单一的隶属关系，但从总体上来看，相当一部分高职院校还没有真正改变其主管部门附属机构的地位，面向社会自主办学、自我约束机制不健全，等等。在这种情况下，高职院校的文化建设丧失了发展的真正动力。无论是高职院校的主管部门还是学校管理者，在推动高职院校文化建设上都存在着极强的“过客”心理。可想而知，这样一种心态下的高职院校文化建设是何等的动力不足。
　　（2）高职院校缺乏办学的客观评价制度。“教育的社会评价是以教育系统外部的社会力量为主体，从社会发展和人民群众需要的角度，对教育行为或现象进行价值判断的活动”。目前的情况是，高职院校的人才培养工作水平评估重点主要放在办学指导思想、师资队伍建设、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果等院校构成的要素和管理过程上。虽然院校构成要素和管理过程也能反映高职院校办学水平和教育质量，但这样的质量是否符合为社会培养“生产、建设、管理、服务一线的高素质技能人才”的要求，是值得再三商榷的。本来应该进入评价体系的用人部门和毕业生在高职院校评估体制中是缺席的，这种情况导致高职院校文化建设中没有考虑关注学生这一重要群体的态度，从而使得其文化建设的真正意义大打折扣。
　　三、高职院校文化建设的“释困”路径
　　1.在突破内部制约因素上的探索
　　（1）拓宽财源、增加财政的独立性。高职院校文化应是开放环境中的开放文化，而不是垄断背景下的封闭文化。高职教育拨款的权力主要掌握在上级政府部门手中（不是按预算法案依法拨款），政府主导的行政评价、学校与政府部门的关系亲疏，直接影响拨款的多少，这必然导致高职院校的自主办学空间有限，而听命于管理部门。“如果高校能在政府拨款之外，拓宽学校的财源，那么财政独立性增加，也会进一步减少学校对政府财政拨款的依靠，而使自身的自主办学空间增大”。因此，在这种情况下，拓宽财源的重要性就不言而喻了。
　　（2）文化建设的形式实现由单一、狭义的具体活动向教学科研、文化活动、制度建设、环境优化等全面的形式转变。“狭义校园文化论”最主要的特点就是将校园文化与校园文化活动等同，将校园文化的内容、形式、主旨和功能无限缩小。广义上讲的校园文化可分为精神文化、制度文化和物质文化三个层面，其中精神文化包括校风、学风、班风、教风等；制度文化包括管理制度、行为规范等；物质文化包括校园建筑、校服校歌、设施设备等。对广义校园文化的认可是大多数高职院校的共同特征。目前，一些高职院校在这方面已经有所认识，并开始做了相应的工作。如在精神文化层面，培育凝聚人心的学院精神，并通过多种途径辐射，以达到形式优良校风、学风的目的；在制度文化层面，建立和健全各项规章制度，保证制度的科学性和完备性，使管理制度既能约束人又能激励人；在物质文化层面，加强校园人文环境和自然环境建设，建设精神内涵丰富的物质文化环境，努力营造良好的育人氛围。总之，高职院校必须在内部认同上从原有的“狭义校园文化论”中跳出来，对校园文化三个层面上的具体内容形成全面认识，最终实现校园文化的文化育人、教研育人、管理育人、环境育人、服务育人。
　　（3）积极推行校内民主管理。学校行政管理和民主管理是互相联系、互相作用的同一体。学校民主管理是行政管理的基础，对提高行政管理的效能有着重要的意义和作用，不能把它看成是行政管理的一项内容。学校民主管理能让教师在参加学校管理的实践中体会和认识自己的主人翁地位，从而激发为教育事业献身的精神和高度的自觉性。基于此，高职院校文化建设也应该是民主文化，而不是行政文化。民主管理要突出两个重点：一是监督，围绕学校改革决策抓校务公开，使校务公开和民主决策融为一体；二是参与，抓好教职工关心的热点、难点问题，如工资资金、福利待遇、聘任制度、财务收支等，增强凝聚力，调动教职工的积极性，这可以为文化建设奠定良好的人文基础。
　　2.在破除外部因素制约方面需要注意两个问题
　　（1）建立高职教育的市场竞争机制，市场竞争机制对高职院校文化的促进作用是非常明显的。随着社会主义市场经济的逐步确立和高等教育管理体制的改革，政府在给予高职院校越来越多自主权的同时，也应将竞争机制引入到高职教育的各个领域。一所综合实力强的高校，必定拥有独特的文化，其文化对增强学校竞争力的作用日益凸显，其竞争优势越来越强。建立高职教育的市场竞争机制，对于当今的中国高职院校来说是极为重要的。
　　（2）坚持依法治教，自主办学，这是高职院校文化的特色与个性所要求的。只有享有充分的办学自主权，才能获得更好地发展，这已经成为一种社会共识。近年来，随着我国高等教育快速步入大众化阶段，高等院校的规模迅速扩大，生源结构复杂化，经费来源多渠道化、高等院校功能多样化等特征日趋显著，高等教育呈现出在多目标下的多元化发展趋势。在新形势下，传统的集权式教育管理模式越来越显得力不从心，甚至已经成为阻碍我国高等教育发展的主要瓶颈之一。因此，提高高职院校的办学自主权是高职教育改革唯一的选择。
　　（作者单位：浙江工业职业技术学院）