互联网机密论坛 [警惕！机密游走于互联网地图]

　　 　　Google Earth几度引起大家的猜测和质疑: 这样高精度的卫星地图，是否已经威胁到我们的国家安全？ 　　警惕！ 　　 　　互联网地图给网民们带来了充分的交互式体验，例如Google Earth社区就可以让任何人在Google Earth上分享自己的地标，如果你觉得在地图上标注信息是件很有趣的事情，请千万不要忘记: 这也是一件很危险的事情！
　　
　　威胁来袭
　　
　　Google Earth能够让网民清楚看到世界各大城市的卫星地图，点击北京市，发现在卫星地图上可以清晰地显示出故宫、天安门、奥运场馆、各个环路、机场; 如果将尺寸不断放大，甚至可以看到自己所住的小区，甚至楼房的房顶。然而，图中不仅有民用建筑，也出现一些涉及国家机密的建筑。Google Earth几度引起大家的猜测和质疑: 这样高精度的卫星地图，是否已经威胁到我们的国家安全？
　　测绘领域专家表示，涉密内容是绝对位置加上内容，因此，如果一些网友无意中通过互联网地图标注信息的功能添加了一些涉密建筑的内容和属性信息，就会带来安全威胁。地图保密内容包括军事设施、军事禁区和管理区、公共安全、涉及国家经济命脉的民用设施; 涉及国家军事防御能力的交通、能源和通信设施（道路、桥梁、江河、机场、管线）; 测绘方面包括控制点、重力数据和高程数据。地形图是卫星遥感影像精确绝对定位的有力工具，在现有国际技术水平下，利用地形图提供的地面控制信息，可使卫星遥感影像的绝对定位精度提高十倍。专家认为: 地形图是作战指挥和精确打击不可缺少的信息武器，利用与不利用地形图的两种制导技术存在百倍成本之差，我国属于战略守势，必须保持我国具有本土最精确地理空间信息的优势。
　　中国测绘研究院李成名所长介绍，当前地图的发展经历了三个变化: 第一是技术手段的变化，即由模拟制图技术体系转化为数字化制图技术体系; 第二是产品形式的变化，以前是单一的纸质模拟图，现在发展到了多种形式的地图产品; 第三是用户及需求结构的变化，随着外资企业、私企、个体、个人用户等群体的出现，导航、互联网地图面临着多种需求。
　　由此引发出的新问题是: 比例尺在电子地图时代逐渐淡化，模拟时代的比例尺有空间位置精度和内容精细程度两层含义，然而，电子地图改变了比例尺的内涵。另一方面，电子地图特别是互联网地图标注功能的提供，极大增强了交互性，用户不仅可以修改，修改的内容还随时可以网络发布，现代技术的发展更容易造成无意识泄密。
　　
　　从政策上加强监管
　　
　　在日前召开的“中国地理信息产业发展论坛暨2008年中国GIS协会年会”上，国家测绘局成果司司长李永雄提供了一组数据: 我国每年公开出版地图1000多种，年发行量超过三亿多册（幅）。导航电子地图产业队伍日益壮大，从业人员近万人，一大批专业化公司直接为导航电子地图资质单位提供数据处理硬件设备的研制开发、出版和销售等方面的服务。地图产品覆盖了31个省级行政区划单位、333个地级行政区划单位和2858个县级单位; 公路里程总量达到170多万公里，占全国公路里程的95%以上; 兴趣点总量达500多万个，信息量同比大幅度提升，更新速度不断加快。
　　为满足应用需求的不断增长，部分具有测绘资质的公司投入大量资金，生产或购置了机载激光雷达、数据采集车等先进设备，提高了生产效率。业务领域不断往下延伸，成功研制出一批具有自主知识产权的数据标准和导航软、硬件产品。
　　“但是在地理信息保密管理、提供和使用管理、知识产权保护以及标准与质量管理等方面缺乏行之有效的政策措施。市场准入制度不健全，信息安全保障存在一定隐患。”李永雄不无忧虑地说。为此，国家相关部门正在切实加强政策引导和市场监管; 合理确定准入条件，严格规范市场行为，禁止并严肃查处无资质测绘、超资质超范围测绘、涉军非法测绘以及侵权盗版、不正当竞争等违法违规行为。
　　今年上半年，国家测绘局会同原信息产业部、外交部、公安部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署等8个部门印发了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管意见》（下简称《意见》），表明了加强互联网地图和地理信息服务网站监管的决心。互联网地图作为地理信息的载体之一，同其他地图一样，是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响。如果在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。
　　《意见》指出，测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核; 采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。
　　
　　从技术上寻求两全
　　
　　李永雄强调，除了在政策层面发力之外，技术力量储备也不可忽略。信息化测绘体系要求地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化。因此，需加强在测绘成果保密处理技术、地理信息跟踪监控技术、信息化测绘服务技术等方面的自主创新能力。
　　如何才能做到既符合国家安全要求，又满足用户一般性应用需要？业界一直在探讨一种两全的通途。
　　《意见》第二条中提到: “利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须先经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门进行保密技术处理。”应通过怎样的保密技术处理，才能确保安全呢？
　　中国测绘科学研究院1999年研究出一种技术方法，使得原本保密的地形图经过变换后生成的新地形图，既能隐藏军事上需要保密的精确大地坐标，又能保证经济建设和社会发展所需要的空间关系与相对精度不受破坏。这一技术缓解了长期以来我国地形图及测绘产品服务中存在的国家安全保密与民众应用间的矛盾，为测绘数据的广泛共享和社会化服务开创了成功先例。
　　据悉，国家测绘局近日将发布《公开地图内容表示补充规定》，规定以该技术为核心，重点规范公开地图的精度和不得表示的内容，为进一步开发基于网络的地理信息产品服务提供了可行的技术基础。