[事业单位改革的难点与对策]中国社会保障制度改革的难点与对策

　　【摘要】本文讨论了事业单位改革的难点及相应的对策 　　【关键词】事业单位，改革 　　结合目前我国事业单位的改革与发展，及引发的诸多思考。就公共事业管理的基本原理和我国事业单位的现状谈谈如何深化事业单位改革问题。
　　一、我国事业单位总体状况
　　事业单位在我国是一个分布于各个领域与部门的相当复杂而广泛的社会组织。长期以来，由于事业单位的创立、职能定位、组织形式和运行机制等诸多方面始终没有一个系统完善的法律规范，各地各部门随意设立，造成了今天这样一种十分混乱的局面。目前我国的事业单位，绝不仅仅是《公共事业管理概论》中列举的科技、教育、文化、卫生、社保、环境等几个方面。很多事业单位的设立首先不是为了公共事业管理的需要，而是为了“吃财政饭”。我们省有的省直部门，短短几年时间竞设立了二十多个所谓的“事业单位”，有的事业单位长期职责不明，无所事事都耗费着大量财政资金。十年前，中央就提出对事业单位要进行改革，甚至还几次提出阶段性改革目标。包括我省哈尔滨市在内，有些地方还出台一些诸如“分类”、“聘用制”等一些比较具体的改革指导措施。但是时至今日，各地基本按兵不动，整个事业单位的改革始终没有像政府机构改革和企业改革那样很快推开进行实质性操作，成为各项改革最滞后的一块领域。其原因是各地的事业单位情况太复杂，难度太大。但是，公共事业要发展，经济体制和政府机构的改革要真正达到预期目标，事业单位必须改革，改革势在必行，这一关是绕不过去的。
　　二、事业单位改革的难点
　　那么，事业单位的改革究竟难在哪里呢？归纳起来，大体有4点：一是数量庞大，任务艰巨，仅黑龙江省涉及的人员就达几十万，改革势必涉及这些人的利益和待遇调整；而目前我们又无法拿出一个可以让所有人接受的统一的政策措施，因此工作量大，阻力大。例如，事业单位普遍存在的富余人员过多问题，分流安置让人头疼，主管部门和事业单位自身难以解决职工不愿丢掉铁饭碗，失去财政补贴，双方都没有积极性，因此能拖就拖，能等就等。二是情况复杂，可以说目前的各事业单位五花八门，其中有很多属于似是而非性质。有的根本没有明确的公共服务和公共管理的职能任务，有的机构组织和隶属关系很乱。要想把每个单位和情况都搞清楚难度太大，可以说至今我们也不敢说对所有的事业单位都做到一清二楚，而摸清情况，掌握底数恰恰是实施改革，确保改革顺利推进的前提。三是政策措施要求不具体不明确。到目前为止，事业单位改革“雷声大，雨点小”，原则部署要求多，具体措施办法太少，要求不严，督促不到位，责任不明确，目标不具体，没有硬性任务和刚性要求。四是政府领导畏难情绪大，作为事业单位改革的各级政府部门，对事业单位改革望而生畏。“等、靠”思想严重，下面看上面，地方看中央。不能积极主动去研究，去推进。有的地方政府领导说，“事业单位改革，我们不抢先，多数地方动了我们再动”。生怕启动了，遇到麻烦没人撑腰，不好收拾。
　　三、事业单位改革的基本对策
　　基于这一分析，要真正启动事业单位改革，必须抓好以下几个方面的工作。
　　第一，进一步明确公共事业管理和公共事业管理单位的法律定义。正如朱仁显老师所说的，公共事业特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，在间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为目的的社会活动。事业单位应当是从事这一类性质活动的机构和组织。按照这一界定，目前我们的很多所谓“事业单位”不应该列为事业单位。据了解，很多事业单位是行政机关为本部门，本系统服务的机构，与“公共事业管理”的概念明显不符。在改革中，这些单位应当首先从“事业单位”中删除。要以此为依据，设立专门机构对现有事业单位逐一加以鉴别和认定，先行甄别清理出去，哪个部门设立的，哪个部门负责处理。
　　第二，制定一整套可操作的改革方案和政策。应该说，几年来的思考研究和个别实验，我们已经有了一些日渐明晰的思路，应当对这些加以总结分析，制定一套完整的措施办法来。重点要解决的问题：一是严格分类。此前，我们已经有过“三类”、“四类”等不同版本的分类法，但过于原则，不具体，操作性不强。按这些分法，仍有相当多的单位“可上可下”，难以界定。所以要有涵盖所有事业单位的具体的标准。二是制定过渡性政策。包括人员身份待遇问题、资产处理问题、职能交接问题、管理体制问题等等。因为这些都涉及职工的具体利益，所以务必妥善处理。
　　第三，分类实施，分步展开。首先要选择一个地区进行试点，取得经验，再全面推开。推开时也要本着先易后难的精神，分级分层分步推进。例如，可以先将应划归企业化的单位进行企业化改革，将原有国有资产作为注册资本金到工商管理部门登记，人员变成企业员工，交纳保险金。同时政府要协助这些企业确立新的经营方向，实行自主经营，自负盈亏。也可以按教育、卫生、文化等行业分类，因为这些行业自身特点明显，行业之间没有太多的可比性，具备独立改革的可行性。
　　第四，自上而下，充分发挥上一级事业单位改革的示范和带动作用。“上行下效”是中国开展很多工作的规律。国家和省一级的单位如何动作，对市县乡具有重要的示范带动作用，因此，事业单位改革首先要从国家级事业单位做起。行动是无声的命令。特别是在现有些事业单位是上级指令设立的或由上级部门主管的，自成系统，上级改革了，下级必须跟进或同步进行。所以改革必须从上自下推进。
　　第五，逐步完善公共事业管理体系。集中大规模的事业单位改革所以要搞，是因为建国几十年来事业单位太混乱的局面需要解决，否则将影响整个经济和政治体制改革，影响社会各项事业发展进步。政府要承担宏观管理责任，制定公共事业发展目标，方针、政策；要建立现代事业制度，制定《事业法》；要建立多元投资和经营权效机制，要建立事业单位经营管理制度，包括财务管理，业务监管等等，促进事业单位开展活动和不断发展。
　　改革是为了发展，要一手抓改革，一手抓发展，通过改革真正建立起具有中国特色的社会公共事业管理体系。
　　总之，我国的事业单位改革是我们面临的一项重要和紧迫的任务，再不能拖延下去了，有关方面应当高度重视，认真加以研究，尽快拿出切实可行的措施办法，启动和全面实施改革。