[关于优化我国财政支出结构问题的研究]如何优化我国的财政支出结构

　　【摘要】市场经济体制呼唤着公共财政，也只有公共财政才能适应并服务于服务市场经济的存在和发展，因此，我国财政支出结构优化改革应当以公共财政为目标来定位。就目前而言，我国财政支出结构优化的目标可以表述为：根据公共财政职能的要求，在界定的公共财政支出的范围内，逐步消除现今财政支出所存在的“越位”和“缺位”现象，实现财政支出内部结构的合理化和财政支出效益的最大化。
　　【关键词】市场经济 财政支出结构
　　一、我国财政支出结构分析
　　1、公共财政支出结构的内涵。
　　财政支出结构是指财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构实际上是财政职能状态和政府政策的体现。研究财政支出结构的内涵要从以下几个方面来认识：（1）它是财政支出质的规定性和量的规定性的统一。（2）它是稳定性与变动性的统一。（3）它不是孤立的存在物。
　　2、公共财政支出结构变化的基本规律。
　　（1）经济发展阶段论对规律的揭示。马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段研究公共支出增长原因,就不同经济发展阶段的不同财政支出结构作了说明：政府职能着力点的转变,与经济发展的阶段性有着密切的关系。（2）消费需求变化导致论对规律的揭示。恩格尔定律提示了消费者消费需求变化的规律。这种需求变化引起第一产业部门生产所占比例下降，第二产业和第三产业所占比例上升。而产业结构的变化对政府职能着力点的变化、政府支出机构有着重要影响。
　　二、我国财政结构支出存在的主要问题
　　虽然我国财政支出总体趋势与经济发展进程是基本同步的，但我国财政支出结构目前仍存在一定的问题，还不能完全适应新时期经济与社会发展的要求，主要表现在：
　　1、行政管理费增长过快。行政管理费是政府实行社会管理所需要的一系列费用支出，是只能由财政负责提供的社会必要支出。但是作为社会活动过程中的一种成本代价，这项必需的支出应该控制在一定幅度之内。从世界各国政府的支出情况看，行政支出占财政支出比重基本上都控制在10%以内，而我国行政支出所占比重2006年达到了18.7%，并且增长过快，1978－2006年增长了143倍（同期的财政总支出只增长了36倍），其增长速度明显快于其他项目。在财政资金总量增幅不大的情况下，行政管理费不断膨胀、增长速度过快，必然会导致其他方面的公共支出难以保证，影响政府职能的履行，使各级财政困境日益加深。
　　2、社会文教支出增长缓慢，社会公共事业投入不足。社会文教支出直接影响一个民族的素质和文明程度以及一个国家的经济实力和综合国力，因此，各国政府都十分重视这部分支出，逐步加大对各项公共事业的投入，提高社会文教支出占财政支出总额及GDP的比重。虽然社会文教支出一直也是我国政府支出中的一个重要项目，并在2006年成为支出最多的一大项目，但多年来这项支出所占比重却增长缓慢，尤其是与行政管理支出相比，它的增长速度更是明显落后。
　　3、经济建设支出比重偏高，“越位”与“缺位”问题同时并存。我国经济建设费占财政支出的比重一直较高，虽然在2006年降为第二大支出项目，但仍维持在26.6%的高位，而西方市场经济国家平均水平仅为10%左右。这一方面是由于我国经济体制仍处于转轨时期，加之需要实施积极财政政策来刺激投资，扩大社会总需求，财政支出与解决重大经济建设问题关联度较大，生产建设型财政的痕迹还很明显。另一方面，经济建设支出内部结构不合理、对竞争经营性领域的越位也是导致经济建设支出比重偏高的重要原因。
　　三、优化财政支出结构的对策和措施
　　1、正确认识和界定我国财政支出的范围，逐步建立公共财政的支出体系。在市场经济条件下，财政应以满足社会公共需要为标准参与社会资源的配置，政府公共支出范围必须以社会公共需要为标准来界定和规范。按照这一标准，政府公共支出的范围界定如下：（1）消耗性支出。一般是指资源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：国防支出，对外事务支出、各级政府、人大、政协、检察院、法院支出、基础教育、基础科研、卫生保健等公益性事业支出。（2）转移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通过再分配转移出去由社会消耗的支出。主要包括价格补贴等补助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基础设施的支出。
　　2、提高政府行政工作效率。首先，要进一步完善政府职能。市场经济作为有利于经济发展的最基本的经济制度，其制度基础是经济决策自由、个人权利、政法环境和法律制度。因此，政府的基本职能就是保护产权，为市场经济的运作提供必要的制度框架，而不只是注重公共物品的实体层次。其次，要依法行政，提高政府行为效率，使政府真正成为“服务型政府”。政府在进行宏观经济调控时必须在法律框架下进行，提高政府效率，建立政府与公众的互动机制，增强“政府提供公共产品和公共服务”决策程序的透明度。然后，要深化政府机构改革，大力压缩行政经费。精简多余人员，关键是要通过调整结构、发展经济，为精简出来的公务人员找到新就业出路。
　　3、政府应全面退出一般竞争性投资领域。公共财政支出应实现从一般生产经营性基本建设投资、技术改造投资领域的全面退出，加大对公共设施、基础设施等非盈利性领域、自然垄断行业、风险产业和高新技术产业等的投资力度；通过对国有经济的战略性调整来实现对全社会投资的指导、带动和调控；通过财政投资保证下岗职工生活费、再就业经费、粮食风险基金等的支出，确保离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活保障费的按时足额发放。为社会主义市场经济发展提供外部环境。
　　4、进一步完善预算管理体制。公共财政模式与预算体制密不可分的，即政府预算制度为该模式的形成和存在提供了基础形式。具体措施如下：
　　（1）推进部门预算改革。这既是优化支出结构的需要，又是实现依法理财的客观需要。
　　（2）全面推行政府采购制度。政府采购可以避免公共资金使用者与最终商品和劳务提供者“合谋”，是国库单一账户核心功能得以充分发挥的配套措施。
　　（3）推行国库集中收付制度。国库集中支付制度是按照国际惯例，公正、公开、公平和优化政府收支行为，提高其效率。
　　5、建立健全财政支出绩效监督制度。财政支出绩效监督作为提高财政支出绩效的有效手段，是当前财政支出管理改革和公共财政框架构建过程中一个不可缺少的重要环节。其本质是在实现财政分配基本职能过程中体现的国家主体对其他相关主体的一种效益性制约功能，其目的是促进国家财政资金配置与使用效率的提高。因此，加强对财政资金使用效益的监督，是为确保财政资金使用的经济和社会效益，使财政资金真正用于维持公共需要并取得预期效果。