国务院重拳出击监管食品安全|被12331食品举报的后果

　　《国务院关于加强食品安全工作的决定》八大举措：　　1.明确指导思想，提出工作目标　　2.坚定不移，深入开展食品安全集中治理整顿　　3.严惩重处违法犯罪行为，形成食品安全治理常态
　　4.健全基层食品安全工作体系，是做好食品安全工作的关键
　　5.切实落实食品生产经营者的主体责任是食品安全的基石
　　6.落实地方政府和监管部门责任，建立食品安全责任制
　　7.加大投入力度，着力提升食品安全监管能力
　　8.大力推行有奖举报，动员全社会广泛参与，形成食品安全工作群防群治格局
　　从2008年开始，食品安全事件此起彼伏，大有“你方唱罢我登场”之势；2010～2011年，食品安全问题更是连续“荣登”年度热点话题前十位，至今仍炙手可热。
　　针对层出不穷的问题事件和摇摇欲坠的公众信心，国务院于今年6月23日印发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》近7 500字，从国家层面上提出食品安全整治的指导思想，并明确了工作目标——三年取得明显成效，五年完善监管体制。上海市食品安全委员会办公室副主任顾振华应邀，为消费者解读《决定》。
　　综合协调各项资源，
　　破除监管严而无功
　　不止一位行业人士声称：“中国是食品安全监管最严的国家。”许多消费者可能对此并不认同。然而，事实的确如此，我国的食品安全法律之严格、监管体系之庞大、监督检查频率之高，居于世界前列，但为何会严而无功？
　　“一方面企业主体责任落实，群防群治格局未建立，另一方面监管部门职能的交叉重复和边界不清造成了资源浪费、效率低下。”顾振华给出解答。他认为，《决定》中最给力的部分之一，就是对这一问题提出了解决的方案，即强调“综合协调”。
　　我国现行的食品监管制度是“分段管理”，优点是让各个部门发挥职责，控制好每一阶段的食品安全。比如农业部门负责使用农产品的种植、养殖监管，质检部门负责食品生产加工环节监管，工商局负责食品流通环节监管，另外，食药监、卫生、商务等部门各司其职……然而，这一理想化的分工模式和看似周密的监管体制，在实际操作上却存在许多问题——形成了职能交叉和缝隙。例如，取缔无证经营的小饭店是工商局的职责还是食药监局的职责？问题猪肉在市场上流通，这是农业部的责任还是工商局的责任？大家一起负责，等于没有人负责。
　　这就体现了综合协调的内涵——资源整合，无缝监管。顾振华认为，监管职能必须要做到职责明确、责权一致，才不会造成监管空隙。“比如，粮食或蔬菜出现农药残留问题，追责的一定是监管种植的部门，不用各个部门浩浩荡荡参与查办，既分散力量，又造成资源浪费。”
　　综合协调的另一个内涵就是监管的网络建设，特别是基层监管。乡、镇、街道是监管的基础，却没有执法力量。因而，《决定》指出，要强化基层管理的责任，将工作重心和力量分配到基层，协助监管部门执法、排摸食品安全隐患、做好宣传教育等工作。此外，还要在基层单位设信息员、协管员，并培训专门的食品安全员。基层责任得以强化，才能更好地动员全社会的广泛参与，做到全民监督。
　　改善现状需三方共同努力
　　顾振华表示，改善食品安全现状需要政府、企业、社会三方面共同努力。其中，政府制定法律法规，并监督执行；企业必须按照规定依法进行生产、销售；在政府和企业的互相制衡中，消费者、媒体等社会力量则是中间灵活微妙的砝码。
　　顾振华认为，作为管理者和监督者，政府必须强调责任的落实，不能仅靠制定政策和发布文件。他还强调说：“目前我国的检测设备已经达到世界先进水平，可以检测到痕量的有害物质。”然而，面对千变万化的“作弊手法”，谁也不知道下一个添加进去的违规物质是什么，仪器设备可以做到精确，却做不到万能，这就对检验人员的素质提出了更高的要求。因此，政府除了做好“综合协调”工作、完善监管体系，还必须提高监管人员的专业能力，并将食品安全监督成效加入其绩效考核中，全面提高监管人员的能力和责任心。此外，政府还要做好宣传教育工作。《食品安全监管体系十二五规划》中提出，要将食品安全列入教育系统，市民的食品安全知识知晓率到“十二五”末要提高到80%。
　　企业方面，现有法律的行政法律责任追究的是企业而非个人，这就给一些问题企业屡犯的机会。“这和社会体制有关，”顾振华说，“在国外，食品企业的私有化程度很高，一旦出现问题就很容易倒闭；而在我国，出问题的企业中不乏大型国有企业，如果直接关闭，就会带来一些社会问题。”此外，一些违法分子被查处后，关闭原企业，又另开企业继续经营。
　　针对目前这种现状，《决定》指出，要落实生产单位的主体责任，企业的法人代表或主要负责人为食品安全首要责任人,一旦企业出现违法事件，将承担主要责任，而企业的分管领导和质量管理人员将承担直接责任，从严追究责任人，甚至实行行业禁入，这样，一定程度上将对违法分子重新参与食品行业起到遏制作用。
　　而对消费者来说，要提高自我保护意识，要有基本的鉴别能力，并积极举报违规食品。一旦发现问题食品，可拨打统一举报热线12331，根据现有的举报奖励规定，消费者举报一经查实就能得到500元奖励，对涉及重大食品安全事件的举报，奖励额度可提高到最高不超过20万元。顾振华认为，有些消费者对食品安全的误解，甚至过度恐慌，比如认为所有添加剂都是有害的、对国产奶粉全盘否定等，都是非理性的。“消费者不能因噎废食，而媒体作为信息发布的门户，也应当做好客观、科学的舆论导向。”
　　知识链接
　　怎样鉴别化肥浸泡过的豆芽？
　　豆芽秆：自然培育的豆芽秆挺直稍细，芽脚不软，有光泽；化肥浸泡过的豆芽秆粗壮发水，色泽灰白，将豆芽折断后，断面会有水分渗出，甚至会有化肥的气味。
　　豆芽根：自然培育的豆芽根须发育良好，而用化肥浸泡过的豆芽根短、少根或无根。
　　蔬菜放多少天会产生毒素？
　　新鲜蔬菜在冰箱内储存不应超过3天，已经发黄、萎蔫、水渍化、开始腐烂的蔬菜都不要食用。蔬菜中的硝酸盐在贮藏一段时间后，在酶和细菌的作用下被还原成亚硝酸盐。亚硝酸盐是一种有毒物质，它在人体内与蛋白类物质结合，会生成强致癌性的亚硝酸盐类物质。