乡镇财政基本情况调研报告|调研报告基本情况

关于***县乡镇财政基本情况的调研报告一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题（一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法就***县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题：1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于***县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。（二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点1、乡镇财政收入的主要来源：乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚力度不够。（三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题1、乡镇财政支出的主要管理模式：就***县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。2、乡镇财政支出存在的主要问题是：由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。（四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点1、***县乡镇财政支出主要有以下几种类型：（1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。（2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。（3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。（4）“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。（五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么1、转变观念，强化监管意识。乡镇财政部门要增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。2、发挥优势，探索监管思路。一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范；二是要完善乡镇财政监督队伍建设；三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置；四是要增强乡镇财政监督检查执法权力；四是要理顺乡镇财政监督管理体制；五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。3、上下联动，形成监管合力。上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。4、齐抓共管，开创监管局面。财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。（六）实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是：（1）“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度；“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。（2）会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。（3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。2、违纪违规的新表现形式主要有：（1）编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足；（2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出；（3）村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象；（4）以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。二、意见和建议（一）建立乡镇财政监督专员制度：由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。（二）规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。（三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。（四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重绩效评价。（五）强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。（六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。（七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。二○一○年十月十九日 关于城关商贸流通企业安全生产情况的调查报告保证商贸流通企业安全生产是推进“安全生产年”活动在商贸领域的体现，也是促进全县安全形势总体稳定的子课题。“隐患甚于明火，责任重于泰山”，4.12山林火灾再次提醒我们，安全生产是一刻也不能放松警惕的持续性活动，否则将会遭到巨大的人物财和社会损失。分析我县城关的较大超市和重要家电销售企业代表，可以看到我县商贸流通企业安全生产的客观形势，对于我们搞好全县的商贸流通企业安全生产、保障人民幸福安居和市场秩序稳定有着重要的提示意义。一、***县城关商贸流通企业安全生产情况的概况***县城关的主要商超3家集中在天马大街，即艾欣超市、广缘超市和旺购超市，2家集中在北大街，即家惠超市和东安超商；家电类主要流通企业有苏宁电器（***店）、秦皇岛天洋电器***分公司、星星电器、迎宾家电、秦皇岛骊城淀粉等等。通过历年的安全检查文字记录和今年的现场检查都可以发现，我县商贸流通企业安全生产形势逐年好转，多数商贸流通企业能够很好的进行“三项制度”建设并持续改进；按照国家和省市安全部门和相关主管部门要求很好的进行防火防漏电、注意安全通道畅通、保持防火设备齐全并处于可用状态、防火分区合理、卷帘门运行良好、进行“四个能力“建设（1、检查消除火灾隐患能力；2、 扑救初级火灾能力； 3、 组织疏散逃生能力； 4、 消防宣传教育能力）。二、***县城关商贸流通企业安全生产中存在的问题1、从安全生产意识和形式辩证的看。我县多数商贸流通企业具备良好的安全生产意识，但认识程度不一，有的商贸流通企业尚未认识到安全生产是可与企业产品质量、服务质量、战略营销相并列的重要课题，甚至是前置条件，仅仅是流于形式应付短期消防部门和主管部门检查。走访中发现，有1家商贸流通企业在“四个能力”挂图上没有使用最新挂图，没有跟上安全形式的最新发展，有1家商贸流通企业电力开关处在隐蔽角落，使得遇到安全问题不能最快最便捷的处理二次危险，有2家商贸流通企业安全通道和出口临时被商品摆放干扰等等，这样一种并非所有企业都重视安全生产的结构恰恰使得安全隐患在客观上还存在，安全生产形势虽有好转，但并没有彻底结束危险的状态。2、从商贸流通企业自防自检和政府监管辩证看。商贸流通企业在安全生产上具有主体责任，负责人更是具有直接的管理责任。在实地走访后发现，有的商贸流通企业自防自检还不到位，尤其具体体现在安全出口指引未始终处于工作状态、消火栓并未贴有最新消防标识、部分安全通道未保持良好畅通状态等等，总体而言，一些商贸流通企业在履行安全生产主体责任上还不够充分，这就使得自检自防依然有很大的改进空间。而政府监管则是检验商贸流通企业是不是很好的履行了主体责任，但是政府监管往往重突击性轻连续性，往往是重检查轻复查，往往是重观察记录少实践操作，往往是重履行监督轻与企业互动。这就使得商贸流通企业自防自检和政府监管协调性不强，有时候还存在企业和政府的博弈，不利于安全生产保持连续稳定性。三、实现***县商贸流通企业持续安全生产的几点建议1、坚持“预防为主、综合治理”的方针。所有的预防都是为了能够最大限度的减少事故发生的几率和最大限度的减轻危害发生时造成的损失。我县城关的商贸流通企业要始终坚持防备事故的发生，重在预防，只有如此才能保证我县商品流通的稳定性和连续性。随着经济社会的迅速发展和越来越复杂，单一的简单的治理模式针对事故的“威力”已经不再够大，必须利用一切现代的、科技的、复合的手段和方法，处理好安全事故防范，最大限度使我县商贸流通企业安全生产有最有力的抓手。2、促进安全生产主体责任和政府监管无缝隙结合。商贸流通企业安全生产一定要紧紧依靠企业自身在预防思维、管理模式、安全培训、技术保障等多方面下大力气，商贸流通企业自身搞好安全生产是我县商贸流通流域安全生产落实好的最强劲力量，也一定是最大受益者。政府方面注重监管的形式要创新，保持监督的连续性，重视复查，防止商贸流通企业安全生产漏洞出现“死灰复燃”，坚持与企业实现良好互动，勤于沟通，实现安全生产主体责任和政府监管无缝隙结合，从体制机制上保障安全生产既具有给力的操作性又具有密封的保障性。3、完善制度创新，开创安全生产新局面。好的制度是好的措施能够执行的有力保障，商贸流通领域的安全生产同样离不开好的制度保障。比如既要搞业务，又要搞安全的“一岗双责”，就很好的定位了管理层在安全生产中的导引作用，比如“四个能力”就很好的综合了“防灭救宣”的四位一体作用和安全消防链式的程序。这些都是曾经创造出来的很好的制度，很好的保障了安全生产在诸多领域的可操作性。但是商贸领域安全生产绝对不是一个封闭的体系，它在越来越发达的市场经济体系和社会高度分工的条件下，它尤其是一个需要自身努力和外界结合的新系统，在走访中我们发现自来水的供应意外也会导致消防栓失去作用的情况提醒我们，从某种意义上来说，制度创新来自政府管理，来自各个领域的整合，来自人的新思维。 社区志愿者队伍建设调研报告——深化为民服务 加强志愿者队伍建设社区精神文明建设是提高市民素质和城市文明程度的重要环节，也是衡量城市精神文明建设水平的重要标志。郝家村社区志愿者服务站以深入贯彻落实学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕建设“平安、法治、和谐”***这一目标，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，把培育和发展社区志愿者服务队伍作为社区主要内容来抓，立足扶贫帮困、文化教育、社会安全、美化环境等方面，不断创新服务载体，探索社区党员服务群众的新途径，提高社区党组织的凝聚力和战斗力，成为新形势下社区精神文明建设中一道亮丽的风景，发挥着特殊的作用。一、 郝家村社区志愿者服务队伍的现状　近几年来，在上级领导部门的高度重视和广大群众的积极响应下，目前，郝家村社区共建有4支志愿者服务队，包括青年志愿者、党员志愿者、五老志愿者、巾帼志愿者，共有志愿者78人，其中妇女占到了60%，在植树绿化、卫生保洁、妇幼保健、照顾老人等志愿服务活动中经常活跃着他们的身影。她们积极参与到治安防范、环保绿化、医疗保健、餐饮服务等各个领域，成为社区建设中的一支不可或缺的重要力量，向社会经常提供志愿服务。社区志愿者工作虽然取得了较大进展，但仍然处于发展的初级阶段，还存在很多困难和问题。 二、通过这次调研走访，郝家村社区志愿者队伍主要存在一下问题：1、各类志愿者队伍发展不平衡。通过调研发现，社区区志愿者队伍的组建率、群众知晓率比较高，开展活动的形式内容较为丰富，发挥作用也较好。其中青年志愿者队伍最普及，最受欢迎，活动最经常，队员人数最多，群众也最认可。相比之下，党员志愿者、五老志愿者、巾帼志愿者，队伍的活动有一定的随机性。远不如青年志愿者队伍频繁2、志愿者队伍是一种松散型的组织，缺乏招募、培训、项目管理、评价激励、政策法规等诸多环节，许多志愿者在短暂的热情过后，发现只有奉献、付出而没有收获、成长，就会降低参与的积极性。而且，由于社会对于人的参与权重视不足，人们习惯于接受安排、完成职责，缺乏自豪感与主动性。 3专业人力不够。素质高、专业性强的组织管理队伍是发展志愿服务事业的重要条件。社区的各志愿者都来自广大的农村，以工人和农民群众为主，既缺乏管理志愿者组织的知识和经验，也缺乏探索推进志愿者行动的时间和精力。 三、今后工作思路：　第一，巩固原有服务项目的基础上，努力拓展新的服务项目，丰富服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。目前，我们所开展的社区服务项目中，绝大部分都是一些传统的体力型服务，如家电及公用设施维修，环境美化、买米换气等，如果仅仅局限于这么一些原有的服务项目，而没有创新、拓展的话，终将被一些部门所取代。这就要求我们的社区巾帼志愿服务要发展、占领其他部门、组织社区服务的“盲区”、“盲点”，本着“需求＋可能”的原则，充分挖掘社区资源的智力优势，提升我们的服务层次，在社区建设、社区服务中打出志愿者的品牌。 　　第二，要注重借助各种有形无形的阵地，加大对社区志愿服务的宣传力度。现在各级党政领导对社区服务高度重视，各类媒体对社区服务也非常关注。这对于我们宣传社区志愿服务形成了一个非常有利的社会大气候。如何才能让社区内更多的群众了解我们的服务，接受我们的服务，参与我们的服务，这就需要我们切合实际，采取不同的方式和手段，面向社会广泛宣传。要积极争取新闻单位舆论配合，大力宣传发展壮大志愿者队伍的时代意义，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，宣传活动中涌现出的各类先进典型，形成强大舆论声势，营造全社会共同关注，参与志愿者活动的良好氛围。为促进“三个文明”建设和社区建设做出新的贡献。 第三，实现由单元型到多元型的转变。紧跟时代前进的步伐，志愿者的服务对象不仅仅是弱势群体，而且要拓展到整个社区，满足不同层次居民群众的要求。因此，应按志愿者个人的不同特长，分别开展社区服务救助、宣传教育、文化娱乐、卫生计生、环境管理、治安综合治理等项活动。也可根据需要和可能，划片成立若干志愿者专业小分队，如家政服务小分队、家电维修小分队和治安卫生督导小分队以及宣传教育小分队等，以此推动社区服务网络的建立，加强社区服务整体建设。　　　　第四，主动挖掘社区志愿者力量。针对社区内的企事业单位有资金、设施和人才的优势，各社区应当主动与他们取得联系，沟通感情，有选择地吸纳他们参加社区的各种组织，把他们当作社区的一员，同时动员他们的员工加入志愿者队伍，使企事业的人力和物力资源与社区共享。社区内的机关企事业离退休人员，有许多是身体健康且有一技之长的人才，社区应当做好调查摸底，把他们组织到志愿者队伍中来，用之所长。每年寒暑假到各社区报到的大中学生，是社区关心培养的对象，也是协助社区开展工作的主力军，社区应当及时吸收他们加入志愿者队伍，发挥他们的特长，如协助搞宣传教育、文化娱乐和环境卫生等。有了上述三种力量加盟社区服务志愿者队伍，还得有一套行之有效的组织管理办法，如分片建立志愿者服务队，分类构建社区服务体系，有组织有计划有检查有总结地开展各项服务活动，使志愿者队伍扎根群众，不流于形式。第五，全面提高志愿者素质。志愿者的素质如何，关系到为居民群众服务的质量，影响到社区建设的各个层面。因此，各级党政部门、各有关方面应加强对志愿者队伍的领导，列入议事日程，把重点放在培养志愿者的两个素质上，即思想道德素质和科学文化素质，使之适应新形势，适应社区加快建设的要求。首先，举办各种培训班。当今社会是知识经济的时代，是高科技迅猛发展的时期，是加快社区发展的关键阶段。这就要求志愿者要有创新的思维，要有科学的头脑，要有一技之长。举办各种培训班如家政、电脑和文化艺术等方面，是为了给志愿者“充电”，让志愿者与时俱进，有为广大居民群众服务的实际本领。其次，各级党政领导、各有关部门要关心志愿者的学习、工作和生活，建立联系和走访制度，切实解决他们遇到的难题。同时，为他们开展活动创造必要的条件，使志愿者的工作逐步走上正常化、科学化和规范化的轨道。只有努力探索出一整套适应社会多层次保障体制的社区志愿服务工作体系，社区志愿服务才能成为持久而不是阶段性的事业，成为组织社区群众参与社区精神文明建设的重要途径，成为社区精神文明建设百花园中一朵奇葩。