[关于处置学生意外伤害前期巨额诊疗费用面临困境的调查报告] 意外伤害有哪些

摘要：当前，农业银行百对经济下行、创新转型及风控案防压力持续上升的严峻形势，专门出台了以“党建线、纪检线、运营线、员工行为网格化管理”为主要内容的“三线一网格”管理模式，并拟将其确定为深化“两个责任”的基础工程和落实治行方略的亮点工程来抓紧抓好。作为处在基层一线的县域农行，势必要将“三线一网格”管理模式的推广摆上重要议事日程。本文剖析了县域农行推广“三线一网格”管理模式中存在的主要问题，就如何有效推广“三线一网格”管理模式提出建议和对策。

“三线一网格”管理模式，即以“党建线”工作为统领、以‘妃检线”监督为保障、以“运营线”案防为重点、以员工行为网格化管理为抓手、以IT系统平台为支撑、以打造关爱员工文化、确保“两个责任”落实和提升“双基”管理水平为目标的管理机制和管理体系，其目的在于全面推进从严治党、从严治行，切实保障党委主体责任和纪委监督责任落实，进一步深化员工行为管理，更好地提升案防和内控风险防范水平，为全行加快推进建设一流现代商业银行创造良好的条件。

一、“三线一网格”纵深推进的总体情况

桂林分行认真贯彻落实上级行关于“三线一网格”管理模式提级推广实施的工作部署，按照“网格化’管理规定的‘全行成网，网中有格，人员到格，责任到人，措施到位’的耍求，及时召开了‘三线一网格”动员大会，成立了主耍行领导为组长的领导小组，明确了一名纪检监察员具体负责该项具体工作的协调，从党建、纪检和运营三个条线入手，将员工行为管理职责、管理内容、管理过程以网格化的方式加以细化明确，落实各层级人员责任，打造了全方位、全天候、全过程的责任共担的管理体系。

（一）制定考核方案。为有效推进“三线一网格”管理模式落地实施，在新形势下全面加强党的建设、强化监督执纪、强化案防风控，桂林分行制定了《桂林分行2018年“三线一网格”管理模式提级推广实施考核方案》，把推广“三线一网格”管理模式与业务经营、员工行为管理、案件风险防控结合起来，明确考核对象、考核指标、考核权重及结果运用，切实保障实施方案落到实处。出台《2018年三线一网格管理模式提质升级先进个人评选办法》，树立典型，表彰先进，进一步推进“三线一网格”管理模式提质升级。

（二）抓实员工行为排查。结合“合规从我做起”主题承诺践诺教育活动，桂林分行立即组织，在全行掀起了“合规从我做起”主题承诺践诺教育活动热潮，全行每一位员工对《关于强化责任追究工作的若干意见》提出的必须从严处理的20种典型违规问题逐项开展自查，并填写自查情况表，签署书面承诺书。

（三）顺利完成系统履职任务。新系统运行机制以来，分支行开展了各种培训，分行培训部室、支行培训网点，网点培训员工，从三线一网格的理论、核心意义、重要作用到具体操作，开展了全方面培训和面对面辅导，员工对系统有了更加深刻认识，参与的积极性更高，履职更加认真，质量有了较大提高，网点主任和运营主管对系统推广提升工作更加积极主动，确保了全行员工在规定时间内完成了系统履职任务。

（四）广泛弘扬正能量。支行机关各部门、网点认真开展“三线一网格”管理模式管理办法、考评方案等相关制度办法的学习，着重学习好人好事的发布、推荐，善于发现工作中涌现的先进人物、感动事件，增加好人好事推荐数量，同时也发挥了用身边事感染身边人，营造一种充满正能量、向先进看齐的工作氛围。截止三季度，桂林分行共推荐好人好事55件，在桂林分行推荐35件，被区分行推荐7件。

（五）顺利完成“四个到位”。根据区分行“三线一网格”模式推动工作要求，桂林分行实现前“四个必须到位”。一是单独建立党支部必须到位。桂林分行已完成正式党员3人以上的网点和机关部室100%单独建立党支部的“硬指标”要求。二是纪委书记专职化必须到位。对于纪委书记还有缺岗支行，桂林分行将在近期调整补充到位，确保文件、分工专职“双到位”。三是运营主管职责再定位必须到位。桂林分行全辖已完成运营主管职级、薪酬待遇必须“双到位”，今年努力给条件允许的，旗舰型网点要配备运营副主管。四是纪检委员、运营（合规）员岗位设置必须到位。桂林分行已下发通知，已落实一级支行及以上机关部室全部设立运营（合规）员岗位的要求。

（六）及时处理预警信息。2018年上半年全行预警信息共40条，其中:误报33条、不属实6条、属实1条。误报的信息主要是员工操作不当造成，例如：恭城支行一季度排查一名柜员一次有24条预警信息，经核查为误操作。不属实的5条信息主要是反映风险管理部几位员工无故缺岗的情况，经组成人员进行核查，主要是抽调员工出去检查，因此没有考勤记录造成。属实的信息主要反映一名员工出借帐户的情况，已进行了处理。

（七）成功举办演讲比赛。7月，桂林分行举办了“三线一网格”弘扬正能量强合规促案防演讲比赛。参赛选手有的以身边的事例、自己切身体会，表达了对“三线一网格”的正确认识，对弘扬正能量的热情满怀。也有从《歧路年华》中的反面案例抨击违法违规行为，深刻阐述其危害，告诫大家要遵规守法、遵纪守德。演讲比赛进一步推动了深植“我的合规我负责，别人的合规我有责”的理念，达到资源整合、信息共享、成果共用的效果，提高工作效率和工作成效。

（八）广泛开展宣传活动。积极开展“三线一网格”牌匾及管理内涵定义宣传资料制作，共征集作品17幅，向区分行推荐4幅。要求16个支行都必须将“三线一网格”牌匾上墙，向广大员工宣传“三线一网格”管理模式意义，营造氛围，引导广大员工积极参与到“三线一网格”管理模式提级升质工作当中，确保“三线一网格”管理模式入脑入心，取得管理实效。

一是联动效应有待提升。业务发展和风险防控缺一不可，并引领着各项工作持续稳健地向前发展。但在实际工作中，业务经营方面的联动拓展氛围比较浓郁，而内控管理方面的条块分割、各自为政的现象比较普遍，发展与控险的互动、联动效应还有待增强。

三是精细管理有待深化。“三线一网格”管理绝不是对原条块工作的简单重复和机械叠加，而是赋予了新的内涵和要求。

四是监督考核有待免善。“三线一网格”管理模式具有涉及范围广、管理环节多、精细化要求高的特点，这就要求首先在监督考核上予以保障。而当下“三线一网格”最为突出的问题是经管理念偏差、内部管理缺位和制度执行力偏弱等主观性问题，具体表现在好人好事、预警信息质量不高、数量偏少，履职任务完成只有形式等问题。

（一）明确职贵、精细管理，全面落实“三线一网格”管控措施。“三线一网格”管理体系是一个“条块结合、以块为主”的网络化责任体系，无论“党建线”夯实、纪检线强化还是运营线及员工行为网格化管控措施落实，都需要全员参与工作。“党建线”要着重强化组织建设，提高党内政治生活质量和基层党组织的战斗力，抓好“一把手”工程和各级领导班子及干部队伍建设，井要以深化实施“双培养”制度和教育培训制度为切人点，加强党员队伍建设，丰富教育培训内吝、优化激励约束机制；“纪检线”要进一步明确班子成员分工，明确和落实纪检书记、网点纪检委员人选和工作职责，强化履职监督工作，以标本兼治为原则，在固化廉政教育基本模式，纵深推进党风廉政建设；“运营线”要着重强化运营主管职责再定位，清单再梳理、激励再优化，进一步明晰合规联络员对所在部主管新产品、新业务的合规评估和投产运用后的风险分析、报告以及制度、流程的完善等工作职责，深化“三化三铁”创建；员工“网格化管理”要在落实网格化管理要求、构建员工行为管理体系的基础上，纵深推进‘网格化责任区”专业化直接管控，在全行营造奋发向上的团队氛围。

（二）强抓联动、整合攻关，全面提升“三线一网格”实际成效。一是强化部门联动。在“党建线”方面，要加强人力资源部与网点管理部之间的配合，要深入推进履职监督，在落实支部书记管党治党、从严治党第一责任的基础上，严格支部书记定期党建和党风廉政建设报告制度，做到“责任、问题、整改落实”三到位；联手加强党建带团建、带青建、带妇建工作，着力打造一批卓有成效的共建示范点。在“纪检线”方面，要进一步抓深政治理论学习、抓实党纪行规教育、抓实各类专题括动，以更好地增强党凤廉政建设的针对性、有效性和时代性。在“运营线”方面，在严格执行营业网点运营主管工作的基础上，落实好员工行为管理、纪检监察、安全保卫等方面的工作职责，井要与网点管理部一起进一步明确和落实辖内运营凤险报告路径；加强与各相关部门的合作，更进一步推进“三化三铁”刨建措施的落实，创村内控管理品牌。

（三）勇于探索、积极创新，全面完善“三线一网格”管理体系。推广实施“三线一网格”管理模式作为农行在新时期全面深化“两个责任”、强化“两个从严”的基础工程和亮点工程，必须依托创新驱动来不断提升新管理模式推广的针对性和有效性。“党建线”要创新建立党务、业务骨干双向交流机制，积极探索“互联网+党建”模式，并要紧扣业务中心强化党建课题研究，积极探索管党治党新规律。“纪检线”要不断完善纪检领导机制和工作机制，形成党政齐抓、全员参与的良好局面；将反腐和案防贯穿于业务经营始终，切实做到与业务经营同部署、同检查、同总结、同考核；将党风廉政建设与案防量化考核、人员履职、员工行为动态排查、检查问题整改落实、绩效考核相结合，注重纪检考核的综合性和广泛性。“运营线”要以深化“三化三铁”单位创建为根本，狠抓运营案防风控，积极引导职能部门和基层网点相继在业务流程、集约化管理等方面进行持续刨新。如在监管检查方面要突出“重点网点、重点员工、重要业务、重要环节、重要物品、重要时段”六个重点，增强检查的针对性；整改问责方面可以坚持“三到位”标准，由点到面、举一反三，切实做好问题整改，坚决社绝同质同类问题屡查屡犯等。“网格化管理”要创新运用“网格化”管理新模式，强化员工行为过程管理和精细化管理，通过管人、管事、管恩想，层层推进员工行为管理的全覆盖、全岗履职规范的全囊括、员工行为管理效能的全提升。

（四）全员覆盖、强化考核，全面构建“三线一网格”监督保障机制。“三线一网格”管理模式，其根本目的在于解决管党治党政治责任如何在基层落地生根、国有企业基层纪委书记专职化后如何落实职能分工、基层纪委如何聚焦主业等问题。“党建线”要严格“三化三严”考核验收，综合纪检、内控、风险、经营等指标，全面评价党建绩效，加大考核结果与薪酬、晋升挂钩力度。“纪检线”要明确纪委书记“抓党建、促党廉、督案防、管保卫、建网格”工作职责，强化履职监督，井要聚焦监督执纪问责，积极探索围绕权力运行、嵌入业务经营、内外监督并举的专责监督机制。“运营线”要修订完善运营主管考核评价体系，准确反映在新管理模式下的职责履行情况，要将其履职惰况与其等级评定和末位淘汰挂钩。“网格化管理”要按照“下管一级、人员明确、职责清晰、责任落实”要求划分“网格责任区”，确定责任人，细化管理职责，落实监督责任，形成覆盖全员、责任到人的工作体系和责任机制。

关于县级人才市场发展之我见

县级人才市场是社会主义市场经济体制下人才资源配置的基础性载体，是省地区域性人才市场的必要补充。搞好县级人才市场建设，合理配置人才资源，对促进县域经济发展，构建和谐社会有着极其重要的意义。现就县级人才市场发展谈点看法。

正确认识人才市场的现状，明确今后发展方向

　人才市场属生产力要素市场，是政府人事部门转换职能为市场经济服务的产物，处在转型发展期，它得益于政府部门的推动。人才市场的经济属性是属第三产业范畴，社会属性系从事人力资源开发的实体机构。随着行政机构改革的不断深入和市场经济发展的需要，真正按市场机制运作的人才市场，必将向独立型的市场中介服务机构方向发展。因此，县级人才市场在当前还在依托政府部门推动时，就应该自觉克服“等、靠”思想，未雨绸缪、强化开拓市场，有参与市场竞争的紧迫感和危机感，不断发展壮大。要从思想观念、服务途径、管理和操作手段及工作作风上实现根本转变；要深入基层，贴近企事业，贴近经济，服务到位；要由管理转向服务，由审批制转向审核鉴证制；要公开办事程序及收费标准，接受社会各方面的监督，树立良好的风气和公众形象；要处理好社会效益、人才效益和经济效益的关系。

不断开拓创新，完善和发展市场运行机制

社会主义市场经济的建立和完善，必然要求生产力中的人才资源配置与之相适应。目前，县级人才市场尚未成熟，在某些方面一定程度上制约着人才的合理流动、合理配置和公平竞争。因此，必须做到：一是抓好人才市场的机制转换。人才市场要努力培养和配备一支有鲜明人才意识，懂经济、懂现代化科学技术管理、懂人才开发和识才，勇于开拓，善于创新的市场管理队伍。人才市场内部要建立一种更具活力、更富挑战、竞争的管理机制。人才市场工作人员的选用要实行聘用制，面向社会公开招聘；工作人员的工资收入可实行无底薪，按经济收入提成；工作时间实行弹性制而不搞坐班制，要下基层跑企、事业用人单位，要走向社会，实行上门推销诚信、承诺服务。其核心是把个人的劳动成效、工作业绩直接与经济收入挂钩，充分发挥其内在动力。二是抓好市场硬件设施建设。当前县级人才市场人才信息迟钝、覆盖面极小，无法快速、远程、大容量地传送各类人才信息，人才招聘、推荐工作相对滞后。要适应人才市场迅速发展的需要，首先是政府部门必须加大对人才市场的财力扶持，力争在较短的时间内，按人事部和省里早已提出的市（区）县要建立二级或三级标准的人才市场，切实为用人单位和求职者搭建好就业平台。其次是人才市场必须配备计算机设备。人才市场实质上是人才信息市场，加强人才市场的信息化、网络化建设是人才市场自身发展的需要。县级人才市场要逐步建立局域网、市域网、广域网，努力使有形固定的人才市场与无形的网络人才市场相结合。三是规范市场行为。公平竞争是实现人才流动、人才择业的基本要求，要认真贯彻执行中央、省、市政府部门出台的相关政策法规，规范“双向选择”行为。组织人事部门和（区）县领导要积极主动消除那种“隐形人才市场”、“自由市场”、“人情市场”、“长官市场”，不断加强人才市场的透明度。四是加快事业单位人事制度改革。要尽快制定事业单位实行聘用制和用人必须到人才市场公开报名招聘，实行“凡进必考”的具体政策规定。打破人才单位所有，身分固定不变，招录人员开后门和大中专毕业生就业靠拉关系、徇私情等陈旧的人事制度。五是要逐步探索运用市场机制配置选拔和淘汰企业经营者。要认真研究通过人才市场交流选拔企业经营者的特点和规律，努力使企业经营者主动积极进入各级人才市场招聘、求职。六是要维护市场秩序。在人才市场建设上既要讲开放、竞争，又要讲统一、有序。因此，县级政府和组织、人事部门必须改变过去那种既当运动员又当裁判员的双重身分，专注于只当裁判员这项工作，要按照中央和省颁布的《人才市场管理条例》规定，加强对人才市场的监管，整顿市场秩序，进一步规范人才中介服务活动，有效维护人才和用人单位的合法权益。七是要注意保持市场平衡。要根据各地社会发展和经济建设的需要，注意有效整合利用各种行政资源。

完善社会职能，做好各项服务工作

　随着机构改革的稳步推进，对人才市场服务功能的要求相应增强。目前，人才市场的服务项目有人事关系代理、户籍、计划生育、流动党员管理、人才招聘、信息发布、人才引进、人才租赁、人才测评、人才培训、职称评定等十几项。随着改革的不断深入，还将增添新的服务项目和内容。因此，县级人才市场必须敢为人先，积极探索人才市场服务的内容，拓展服务项目，扩大服务范围，切实减少对政府委托的公共服务性业务的过度依赖，要在巩固提高传统业务质量的同时，不断拓展新的业务，特别是经营性业务，努力打造市场品牌，增强市场竞争力。要注重抓好以下几项工作：（一）要下大力抓好人事关系人事档案、户籍、计划生育管理，职称评定和流动党员的党组织关系靠挂等公共服务工作。实践证明，这五项工作是在各种非公有制企业中工作的广大大中专毕业生和流动人员普遍关注的问题。做好了这几项工作就可以解除各类人才的后顾之忧，最大限度地发挥他们的聪明才智，使他们毫无顾忌地在各种不同经济体制中积极为我国的经济建设做贡献。（二）要努力抓好人才招聘会。人才市场是人才交流活动的主要平台，是人才资源向人才资本转变的有效载体。各级人才市场举办的人才招聘会，不仅为各企事业用人单位提供了强有力的人才保证，而且为大中专毕业生提供了有效的择业平台。（三）要把人才信息宣传发布作为一项重要系统工程来抓。人才市场工作人员不仅要深入基层各机关和企事业用人单位宣传，而且还要通过各种宣传媒体、印发宣传资料，及时发布人才招聘和求职信息，介绍人才市场的重大活动和各项服务项目及人才流动的各项政策、规定等，使人才市场的各种人才信息和重大活动在报刊上能读到，电视上能看到，电台上能听到，热线电话上能问到，网络上能查到，努力实现人才信息的大范围共享，确保人才市场供需“两个主体”到位。（四）人才市场不但要研究举办招聘会的频率，办好一般性招聘会，而且还要研究怎样围绕一个时期和当地经济发展规模需要及各类人才求职的实际，举办各种专题型的人才招聘会。以推动各项特色经济的发展，满足经济发展中各用人单位对各类专业人才引进的要求。（五）要开展好网上招聘和求职登记工作。为适应无形的网上人才市场迅速发展的需要，要注意横向联系。使各招聘单位和求职者足不出户就能在网站上招聘和求职（六）要针对经济结构调整和新经济增长点生成的现状，采取各种不同方式举办各类人才和技术培训班，真正使人才流动服务融入经济发展的大循环轨道。（七）要下大力抓好农村人才资源开发工作。随着农村产业结构调整的逐步推进，农村专业技术人才相对短缺。因此，县级人才市场要义不容辞地抓好这项工作。重点是抓好乡镇人才流动服务机构的建立。会同有关部门和专家深入各乡、镇举办有关实用农科技术培训班。会同各级职改部门做好流动人员和农民技术人员职称的评定申报工作。抓好大学毕业生到乡镇基层组织和乡镇企业就业任职的选拔推荐工作。