民权民生民声_【组图】保障民生维护民利落实民权
保障民生 维护民利 落实民权
——我省民政部门化解民忧为民谋利纪实
完善低保网络惠及城市农村
丁平宽是贵阳
2006年9月,贵阳市建立了农村社会救助制度,定期定量发放救助金:定期全额救助对象每人每年不低于600元,临时救助对象每人每月不低于30元.这一举措使贵阳市近4万名农民受益,丁平宽就是其中之一.
今年5月22日,省政府下发《关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》,明确从今年7月1日起在全省范围内全面建立和实施农村居民最低生活保障制度.农村低保制度的全面建立实施,意味着全省所有年均收入在693元以下的农村绝对贫困人口,将彻底越过温饱线.随着此项制度的实施,我省常年救助城乡贫困人口将超过300万人.
作为欠发达、欠开发山区内陆省份,我省城乡贫困人口多,特别是农村贫困面大、贫困程度深,社会救助工作任务艰巨.省委、省政府始终重视和关注民生,把社会救助置于实施西部大开发战略、推进新阶段扶贫开发、构建“和谐贵州”全省工作大局重点部署安排,扎实推进各项社会救助工作的落实,社会救助进入了从单项救助到体系建设,从随机、临时救助向制度化保障发展的新阶段,初步建立起了“以城乡低保、农村五保、农村特困户救助的基础,以医疗、教育、住房、司法等救助相配套,以政策优惠为辅助,以临时救助和社会救助为补充”的城乡社会救助体系基本框架,城乡困难群众的基本生活得到有效保障,生活中遇到的特殊困难逐步得到解决.
2006年我省常年救助城乡贫困人口达160多万人(享受城市低保待遇51万余人、享受农村特困定期救助92万余人、享受农村低保待遇7万余人、享受农村五保供养待遇10万余人),对50多万城乡困难群众实施了医疗救助,全省全年投入的各类社会救助资金总量突破9亿元.
今年在建立完善各类救助制度上,我省重点将继续完善城市最低生活保障制度,巩固应保尽保,落实分类施保,强化动态管理；进一步规范农村五保供养制度,落实好新制定的农村五保供养标准,切实做到“应保尽保、按标施保”,大力组织实施“霞光计划”,因地制宜地新建和改造一批农村五保供养服务机构,逐步提高五保集中供养率；加强建立健全城乡医疗救助制度,努力缓解困难群众看病难问题.
真心为优抚对象“解三难”
贵阳市云岩区三级残疾军人杨志林的女儿考上了大学,正当他为女儿的学费一筹莫展时,民政部门工作人员及时把4000元学费送到了家中.杨志林感动地说:“党和政府没有忘记我,关键时刻,民政部门帮我的女儿圆了读书梦.”
近年来,云岩区坚持为辖区残疾军人补助住院生活费200元、护理费200元；为重残生活困难遗属每月定期补助生活费322元、低保金215元.全区16个社区医疗服务中心均开设了优抚对象服务窗口,安排有专用床位.
这是全省各级民政优抚部门动真感情、下真功夫,深入实施“爱心献功臣行动”和帮助优抚对象“解三难”,为优抚对象办实事、解难题工作的一个缩影.
我省各级民政部门把开展“爱心献功臣行动”列入当地经济社会发展和精神文明建设的总体规划,与开展经常性的创建双拥模范城(县)活动紧密结合起来,发动全社会力量,为重点优抚对象办实事、办好事、解难题.
2006年,全省优抚事业费投入达3.32亿元,对全省1.6万多名残疾军人、6500多名烈士遗属、因公牺牲和病故军人遗属给予抚恤,对8.8万多名在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人和带病回乡退伍军人给予补助.
全省各县(市、区)建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制.省财政从2005年起,连续三年每年拿出50万元,使在乡老复员军人的定期定量生活补助标准每年达到1820元以上；此外,又挤出138万元资金,保证带病回乡退伍军人的生活每年不低于840元.
各地将城市优抚对象纳入医疗保障范围,将在乡老复员军人纳入新型农村合作医疗和农村特困群众救助体系,采取设立优抚医院、优抚门诊、优抚病房和城乡医疗救助、医疗减免等措施,有效地缓解了优抚对象医疗难问题.“十五”期末,我省有优抚医院、光荣院18所,床位1500张；344所卫生院设立了优抚门诊(室),每年为优抚对象减免医疗费达170万元.
针对重点优抚对象大多生活在偏远山区,医疗、交通条件相对较差的实际,各地民政部门配合卫生部门、医疗单位等,不定期组织“医疗小分队”、“献一片爱心”等活动,主动送医送药上门.省肢体康复中心每年安排70余万元深入到各地为重点优抚对象更换假肢等辅助器械.为切实解决优抚对象住房难问题,我省始终坚持“救灾先救优、扶贫先扶优”的原则,把优抚对象住房纳入“茅改工程”、“危改工程”、“灾民建房”规划,采取财政补助、结对帮抚、个人自筹等多种渠道,使“住房难”问题变成全社会共同关心、共同出力、共同管理的良好局面.“十五”期间,全省共筹集资金3454万元,为1.18万户住房困难的重点优抚对象新建住房1.4万间,维修危房1.1万间、5719户.
“海驯让村民直选带路人
在玉屏自治县大龙镇双龙村,每当人们提起梁世民,村民们都翘起大拇指.2002年,梁世明通过“海驯上任后,带领群众退耕还林,发展经果林,发展村民个体经济和养殖业,户年均增收1万余元,鼓起了群众的“钱袋子”.目前,该村实现了“五通”(通公路通电通自来水通有线电视通电话),村民新型合作医疗率达90%与适龄儿童入学率达100%.
“凡重大事情都要考虑咱群众答应不答应,海选办法真好,选准了咱村民心中最盼的贴心人与带路人１这是全国村民自治先进县与全国村务公开民主管理示范单位——玉屏侗族自治县农民群众发出的由衷感慨.近年来,该县通过“海选与民测公推直驯办法,选出了大批“双高双强”型的能人担任村干部,成为建设社会主义新农村的中坚力量.2006年底,在该县农村“群众评议村干”活动中,群众对海选与直选村干部的满意率达96.8%.
我省村委会“海驯在铜仁地区试点成功后逐步推开.到第六届村委会换届选举,已有25%的村施行了“海驯.其中,遵义
为搞好每一届村民委员会换届选举,省政府都出台了《村(居)民委员会换届选举工作实施方案》,省民政厅也同时制定《关于村民委员会换届选举若干问题的指导意见》,对选举工作人员进行培训,加强对选举工作的指导.在抓好选举工作的同时,我省还积极开展村民自治示范活动,深入开展村务公开民主管理工作,截至目前,全省共创建全国村民自治模范县4个、全国村务公开民主管理工作先进县1个,全省村民自治示范县(市、区)23个,模范乡镇530个,模范村1056个.
一切为了灾民为了灾民的一切
6月以来,我省东南部、南部、中部局部地区出现了降雨量超过160毫米的大暴雨,黔东南自治州三穗、黎平、天柱,黔南自治州罗甸,六盘水市盘县等县(市、区)不同程度遭受洪涝、风雹灾害,给人民生命财产造成严重损失.
灾情发生后,省民政厅及时启动了三级响应,派出工作组赶赴灾区查灾核灾,了解灾区政府救助能力和灾区需求,指导灾区做好灾民救助工作,并联合省财政厅及时下拨应急资金190万元,紧急调运救灾衣被10余万件(床)、救灾帐篷1780顶,发放粮食1507.5吨.灾区群众纷纷感激:“党和政府为我们‘雪中送炭’,坚定了我们战胜自然灾害的信心.”
我省由于沟壑纵横,地形地貌复杂,自然灾害频发.受自然灾害影响,全省平均每年约有300万人次在基本口粮、衣被、住房、伤病等方面需政府给予救济.围绕民政救灾“一切为了灾民,为了灾民的一切”的工作理念,全省各级民政部门针对近年全省灾情频率加快、危害加大、损失加重等特点,从“应急”、“快捷”上寻找突破口,修订和完善了救助应急预案,对灾情报告时限、启动响应等级、救助措施等作了明确规定,建立和细化了应急救助、灾民生活救助、灾区毁损民房恢复重建、灾害应急捐助等制度,特别要强调把灾情发生后24小时内救助措施必须到位作为救灾工作的基本目标加以实施.截至目前,全省9个市(州、地)、88个县(市、区),乃至一些灾害频发的乡镇都建立了救灾应急预案,全省基本形成了完整的预案体系.
救灾工作涉及灾前、灾中、灾后各个环节.各级民政部门在着力抓好应急救助的同时,把灾后困难群众基本生活的安排和恢复重建工作摆在突出的重要位置,抓好落实.仅2006年全省共投入救灾救济经费25028.35万元,共发放口粮救济款6272.76万元；发放救济粮5.42万吨；恢复建房4.79万间；发放衣被救济款417.54万元；发放衣被518.56万件(床)；发放伤病救济款429.17万元,共救济灾民592.8万人(次).
我省把防灾减灾工作与救灾工作当作具有相互联系的有机整体.2006年1月,我省成立了减轻自然灾害委员会,之后,各级也相继成立了减灾委员会,赋予民政部门综合减灾职能,主要承担部门的联动协调、推进减灾规划的落实和资源整合、协调各部门和社会各界开展减灾活动、开展抗灾备灾工作等.“未雨绸缪”,防患于未然,在工作重心上,变被动为主动,把工作提到灾前,备灾工作取得了重大进展,每年各级安排1000余万元资金用于采购、加工棉被、棉衣等救灾物资.目前全省建立了726个站(点)、63个“慈善超市”、“爱心超市”,较好地发挥了方便困难群众的服务网络和平台作用.在减灾能力建设上,全省从省至县均建立了灾情信息管理信息系统,2万多个村和社区都设立了灾情信息员,并每年组织一至二次培训,极大提高了民政救灾减灾能力.
慈善救助奉献阳光万束
2007年5月,34岁的聂添先生被我省慈善总会授予“荣誉理事”称号.他筹集8000多元善款设立“阳光生命小组助学金”帮助10名贫困失学儿童完成学业.
2006年,随着“微笑列车”、“格列卫”、“我的未来不是梦”、为贫困地区修桥、修路、建学校、为贫困农户建新居等助医、助学、扶贫、济困等项目的实施,我省慈善事业蓬勃发展.全年共募集善款善物折合人民币2077.258万元.展开了总投入资金2143.888万元(含物资折款)的慈善项目,惠及全省九个市、州、地,受益人数达12万(人次).
2003年,我省成立慈善总会后,坚持“安老、扶孤、助学、济困”的救助宗旨,充分发挥慈善机构作为社会保障重要组成部分的职能作用,配合政府开展多种形式的慈善救助活动.据统计,截至2006年底,累计募集善款善物5500万元,善款2500万元,善物3000万元,救助困难群众达20万人次.近年来,我省慈善鼓励政策和慈善募捐得到逐步完善和规范,救助方式丰富多样,社会影响日益扩大,慈善事业成为我省新型社会救助体系的有机组成部分,呈现出慈善工作网络逐步形成、扶贫济困形式多样、劝募渠道拓宽、慈善宣传活动广泛深入的特色.
福利事业播撒爱心一片
德江县孤儿何燕的叔叔在铜仁市打工期间,听说我省正在实施孤残儿童“明天计划”,他抱着试一试的心态拨通了热线电话,当工作人员了解到何燕肢体残疾因家里贫困无钱治疗的实际情况符合“明天计划”条件后,立即履行手续并将何燕送往铜仁地区医院.1个月后,何燕康复出院.何燕的叔叔热泪盈眶,激动地说:“真的没想到,一个电话就改变我侄女的人生,孤残儿童‘明天计划’的实施,让我们真真切切感受到了党的温暖”.
针对我省社会福利服务设施尤其是为老设施严重匮缺,社区老年福利服务供需十分突出的矛盾,我省以民政部集中组织实施“社区老年福利服务星光计划”为契机,坚持“立足社区、面向老人、方便适用和功能配套”原则,各有关部门紧密配合,社会各界大力支持,各级民政部门精心组织,规范建设,全省累计投入资金2.1亿元,其中福利彩票公益金投入8000万元,三批共建成“星光老年之家”近400个,建成了覆盖全省所有县市区的社区老年福利服务网络.星光老年之家为社区老人提供日间照料、精神慰藉、文化娱乐等功能,受到广大老年人的普遍欢迎,社会效益显著.
“星光计划”顺利实施后,我省按照民政部的统一部署启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”,各级民政部门坚持“以民为本、为民解困”的宗旨,