工作情况汇报【市建设局关于政风行风效率效能建设情况汇报】
各位领导：
近年来，我局按照市委、市政府的统一部署，狠抓政风行风和效率效能建设，加强投资环境建设，紧紧围绕市委、市政府提出的“机关作风在全省最优、政府效能在全省最强、行政绩效在全省最高、效率××品牌在全省最响”的要求，围绕我局“瞄准一个目标，做好三篇文章”的工作重点，认真组织干部、职工学习有关文件，统一思想认识，以服务基层、服务群众、争创优秀窗口为工作出发点，完善各项制度，规范机关工作人员工作行为，有力地推动了各项工作的开展，政风行风和效能建设进一步提升，取得了良好的效果。
一、减少行政收费、减轻基层负担
行政收费一向是群众关心的焦点之一，为进一步减轻基层负担，严格执行市委、市政府有关要求，我局对所有收费项目一律按标准下限收取。同时，为进一步扶持“三有”工程的民营经济项目上，我们对白蚁防治费从原来的每平方米2.3元减少到每平方米1.15元，减免率达50%，上半年共减免白蚁防治费125万元。对档案寄存费从每卷800元减少到每卷400元，减免率达50%，上半年共减免100万元。图审费从原来的每平方米1.2元减少到每平方米0.6元，上半年共减免28.9万元。质监费也实行减半收取，上半年减免了120万元。今年我局共办理农业现代化示范村建设及动迁房80万平方米，对此我局减免各类规费435万元。2004年上半年，我局共减免各类规费808.9万元。
另外，针对市政、道路、桥梁等工程都为市、镇二级政府重点、实事工程的情况，特别是乡镇市政工程以需交规费为由，经常不进入市有形市场进行招标，为进一步规范建设市场，我局决定取消市政工程规费以及液化气管理费，使乡镇市政工程尽快进行报建，进入招投标市场，按规定程序办理。
二、减少行政审批项目，提高服务效率
市行政审批服务中心的成立是我市行政审批改革的一大举措。我局进驻中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不断改进，不断完善，不断加速。目前，在行政审批建设局窗口共有14人，涉及建筑、房产、园林绿化、市政、图审、招投标、房改等审批办理项目。为进一步简化办事程序，减少审批项目，提高效率效能和服务水平，我局审批项目从进中心时的48项减少到14项，其中即办件6项，承诺件8项（收费项目7项，不收费项目7项<网上审批3项>）。行政审批进驻率达100%，其中安全监督管理、省外建筑企业进昆资质核验等四项审批事项，由原来承诺3个工作日办结全部改为即办件，对政策性审图，我局不以增加工作负担为由，仍搬迁到行政审批中心。质量备案、直接发包等由原来3天改为1天，大大提高了工作效率。同时，对办理审批事项所提交的资料也能减则减，如外地进昆企业资质核验提交文件资料从原来的12项减少到9项。方便了群众，提高了服务质量。今年，我局进一步缩短承诺时间，行政审批得到提速，二季度被评为优秀窗口，流动红旗又挂上了我局窗口。
三、加强建设工程行政监察，规范行政执法
为严肃查处工程领域中的各类违规案件，我局坚持依据《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《行政许可法》等法律法规，以有法必依，执法必严，违法必究为原则。坚持依法行政，文明执法，坚持以整改教育为主，行政处罚为辅，上半年，共检查在建工程项目200个，对个别存在问题的工地进行口头警告和教育，发整改通知单30张，查处各类违法违规案件11起，比去年同期下降了12起，其中无证施工3起，去年同期6起，违规施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招标串通、弄虚作假2起，与去年持平，去年还查处无证售楼1起，今年对12家涉案单位实施行政处罚，总计罚款总额14.25万元，去年处罚29家，总计罚款37万元，下降61.5%。今年，我局加大了对招投标的管理，制定了建设局建立和预防腐败体系，对招投标过程和后续管理的监督和检查都进行了细化，同时通过轮岗和竞岗调整了招投标工作负责人员和工作人员，加强了硬件建设，并利用网络建设，建立“公开、公平、公正”的市场竞争环境。
针对群众意见反应较大的燃气无证经营情况，我局对全市燃气行业进行清理整顿，查处无证经营场所近30处，收缴大小液化气钢瓶106只，在很大程度上规范了我市燃气行业，使居民生活安全等得到保障。
为贯彻落实市委提出“三有工程”，推进富民工作的重大决策，确保“三有工程”的质量安全，我局利用休息日，由局领导带头，分10个小组，分赴10个镇，对“三有工程”的打工楼，综合楼，标准厂房建设进行综合大检查，并及时召开专题会，对检查结果进行了通告，对存在的问题分门别类提交处理意见，对存在严重安全、质量事故隐患的工程，立即发出通告单，责令停工整改，对已建设未使用的工程，要求由各镇政府与建设局负责同该工程的负责人联系，进行房屋质量安全鉴定，并向政府建议，鉴定费用根据鉴定面积由建设局每平方米补贴5元，其余由各镇政府负责支付，对未按照要求建设的工程项目，实行零收费，督促建设单位尽快补办报建手续，之后质监站又发函督查鉴定使用情况，到目前为止，鉴定房屋面积126614平方米，支付鉴定费用1266140元，其中，建设局补贴了633070元。目前，××镇还有10%，以及××部分打工楼正在督促鉴定之中。
四、强化制度建设，加强内部管理
为规范机关工作人员工作行为，确保效能建设不断取得新成效，我局围绕效率、效能建设，提高办事效率，先后制定了政务公开制、承诺制、督查考核制、首问负责制、首受负责制、部门会商制、限时办结制、重大事项报告制、重要岗位AB角制、公务接待制等制度。建设局承担的政府重点、实事工程，坚持实行工程建设招投标、工程质量和廉政双合同制。在行业管理方面严格执行省政府“十不准”禁令以及市委、市政府关于进一步加强投资环境建设的“二十条”规定、《关于进一步提高机关效率效能的若干规定》、××市委、市政府“五项禁令”，积极参加市纪委、电视台、电台举办的行风热线活动，聘请行风监督员，听取效能建设、政风行风建设等方面的意见和建议，及时为群众排忧解难。另外，我局还发放了100多份建设管理工作意见征求表，并采用了网上点击调查的办法，及时了解社会各界对我局效率效能等工作的意见反馈情况，使各项整改工作有的放矢。
为进一步强化内部管理，今年我局加大了改革力度，实施了中层干部竞聘上岗制度；在公开竞聘方案后，共有18名竞聘人员参与园林绿化科等6个正科（股）级岗位竞聘。为真正体现公开、公平、公正的原则，采取了公开竞聘演讲，局中层正职以上干部参与打分，即时监控，并同步在大屏幕上公布打分情况的方式。最后，根据打分结果和民主考评，6名同志走上了相应的岗位，另外我局还对部分中层岗位进行轮岗交流。
针对我局借用、编外人员较多的情况，我局制定了借用、编外人员统一管理的制度，理清了关系，并给予相应的福利待遇，提高了干部职工的工作积极性，加强了对人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。
由于建设局工作覆盖面广，车辆较多。为加强用车管理，严禁公车私用，确保安全用车，我局实施了新的用车管理制度，除执法等车辆外，对科室、部门车辆实行统一管理，用车需填写用车单，严禁车辆在单位外过夜和接送上下班，降低了用车费用，确保了用车安全。
今年，我们还下大力气，努力解决一些历史遗留问题，得到了群众的认同，如××小区的土地证问题，由于当初作为国家康居示范小区建设，时间较紧，××小区开发时并未办全土地使用手续，以至456户业主入住后，办不到房屋土地证，群众对此意见很大，后虽经多方协商，但因涉及资金问题，一直迟迟未能解决。今年，我局经多方协调，采用多渠道，较为灵活的措施筹集资金，使这一难题得到了圆满解决。
××大桥西南堍有一幢两层民房，该房与周围优美整齐的环境极不协调，早在××大桥建设过程中就准备拆除该房屋，只因住户迟迟不愿拆迁，致使该房屋孤独而破旧地矗立在气派的柏庐大桥旁边，形成了鲜明的对比，这次我局狠下决心，多方做工作，妥解决了这一问题。针对××街一违规民居占用人行道的情况，建设局千方百计做工作，在不违反规定的情况下，妥善安置了该住户，使这一长达近十年的难题迎刃而解，确保了污水管网改造的顺利进行。位于××桥堍的阳光城小商品市场，商铺多，而其中的消防栓仅与生活用水相连，当火灾来临时，根本不能发挥作用，我局根据群众反映，立即组织人员进行摸底，重新设计管道口径，铺设消防管道，并合理布点，消除了这一安全隐患。
前段时期，××大桥的部份铁铸栏杆相继被偷，影响了市容市貌，并造成了不安全因素。我局发现这一问题后，立即组织人员、资金，对铁栏杆进行修复，在群众中起到了很好的反响。
为深化政务公开，努力建设“阳光型政府”，我们根据市委、市政府的布署和我局实际，创造性地开展了许多工作。坚持做到“四个一律”，即选拔任用干部一律按组织程序公开、工程招投标和政府采购一律公开、重大事务一律集体研究决定、群众关心的热点事项一律落实到位，直到群众满意理解。具体措施：
一是实行“四牌制”，工作人员上岗时必须佩戴胸牌，工作台上放置台牌，办公室门前的门牌贴上了工作人员照片，注明了职务、工作职责和联系电话等，离开办公室应在记事牌上写明去向，方便群众办事，自觉接受群众监督，受到了群众的好评。
二是为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、国务院《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》，根据省、市政府的要求，对我局现行规范性文件进行了全面清理。清理范围涉及7个科室，共清理文件32件，其中废止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局党委、行政领导对这次清理工作高度重视，各科室密切配合，局纪委专门召开专题会议，并成立了规范性文件行政许可清理工作小组，指定专人负责清理，做到及时、全面、准确、不打折扣，保证一个不漏。由于我局清理工作做得十分细致，建设局被定为全市清理工作的试点单位。
三是实行重大事项领导班子集体讨论，我局作为我市局级机关党政联席会议重大问题议事规范的试点单位，对会议的记录、通知送达时限、到会人数比例、决策形式、通过比例以及“三重一大”等共12项重大讨论事项都进行了明确规定，确保具体行政行为准确无误。同时公开监督电话，接受社会监督。
四是依据有关法律、法规，先后拟定了《××市物业管理办法》、《××市市政工程现场管理办法》、《××市建设工程勘察质量管理实施意见》、《××市建设工程质量监督管理规定》、《××市建筑安全监督管理办法》、《××市城市绿线管理实施细则（试行）》、《××市村镇建设管理工作的意见》、《关于加强我市房产测绘市场管理的通知》、《关于申请批转××市农村房屋拆迁中涉及物补偿标准指导意见（试行）的报告》、《关于要求转发〈××市破坏性地震应急预案〉的报告》、《××市建设工程质量检测管理办法》等30多项行业管理制度，涉及房产、建筑、市政、园林绿化、勘察设计、材料检测、中介、建设档案管理、防震减灾、村镇建设、拆迁等，为促进规范我市建设市场的管理起到了一定作用。
五是严肃拆迁纪律，坚持依法拆迁，实施“阳光拆迁”制定了全市拆迁统一指导性意见，推行拆迁公示、拆迁过程监管、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、责任追究等六项制度，并将听证制度引入裁决程序，确保拆迁配套政策制定到位、操作程序执行到位、群众安居保障到位。同时，我局进一步加强拆迁的调解工作，千方百计把矛盾化解到最小。针对各镇拆迁标准不一，拆迁难度大的情况，今年，我局指导各镇成立拆迁公司，改行政直接拆迁为市场运作，统一拆迁要求，减少了群众对政府的矛盾。
五、加强工作督查，落实整改措施
我局机关效能建设工作由局长亲自抓，局党委、局纪委具体负责督查。一是依据市委市政府有关文件规定和市建设局《首问负责制》规定，对违规者实行责任追究制。二是加强督查，坚持实行办公室、监察室每月一次督查与科室自查考核，并与岗位责任奖挂钩起来。三是召开行风监督员座谈会，行风监督员从原来的15名扩大到43名，更广泛地开展纳税人评议政风行风活动，听取意见和建议。四是认真处理来信来访工作，对科室工作人员服务方面受到投诉，一次教育，二次处理，处理分为警告、书面检查、取消年度考核奖。五是制定政风行风建设考核细则，把政风行风建设、效能建设作为内部管理的一项重要工作内容。为进一步提高办事效率效能，我局保持与行政审批中心的经常联系，最近，我局根据审批中心的意见，把拆迁许可证、商品房预销售证直接在窗口受理，施工许可证在中心直接打印，图审的承诺期提前2天，把新转入我局装饰企业办理项目转入审批中心，审批改革进一步加速。同时，我局发放首问（首受）负责制调查表100多份，分别寄送给房产、建筑、市政、绿化等企业，征求社会各界意见，在建设局大厅，对每位来建设局办事的人员发放服务来访意见反馈表，对我局接访人员的服务态度、办事效率等进行意见反馈，促进我局效率效能建设。同时，利用建设局网络，对建设管理进行网上调查，只要进行点击随即能看到调查结果，使反馈面更广、更便利、更真实。六是落实整改。最近，我局组织各科室学习对照省、××市和××市委市政府有关文件精神，联系本局实际情况，开展排查存在的问题和不足，主要存在：①在电子政务的运用上还有欠缺，网上审批项目还不多。为此，我局正在进一步加强该方面工作。今年，我局送给每个建管所一台电脑，并进行联网，为网上审报打好基础。②物业、中介管理需进一步加强，采取有效措施，尽快改变一些老小区无序管理的状态。③一些乡镇市政工程、桥梁建设报建率还不高，目前，我局正在拟定措施，把这些工程纳入正常的建设程序之中。④有少数工作人员还存在工作疏忽、办事急燥，给群众造成不满。⑤针对房产登记过程中还存在的一些热点、难点问题，如各镇在集体流转土地上建造的农民动迁房的房产登记、打工楼的发证问题、历史遗留购买宅基地建房的办证问题。目前，我局正在着力解决这些热点、难点问题。⑥针对经济适用住房出售办法还不完善的情况，我局正在制定新的出售办法，进一步堵住漏洞，完善制度。
六、坚持以人为本，实施科学发展
近年来，建设局始终把政风行风、效率效能建设摆在一个重要的位置，特别是今年以来，建设局更是以管理为抓手，进一步提高效率效能。通过狠抓制度建设，强化内部管理和具体措施的落实，密切了党群关系，提高了工作效率，拓宽了职工行使民主权利的渠道，增强了广大干部职工依法行政的意识，促进了党风廉政建设。在这不断完善的过程中，我们深刻领会到，科学发展并不是放慢发展，并不是不要敢闯、敢试。科学发展观本质上是用科学的态度作指导，促进发展水平的优化和提升，在更高层次上更快更好地发展。因此，一定要以科学发展观来指导我们的工作，既要加快发展，又要科学发展，均衡发展，要树立以质为本、以法为本、以人为本的城建理念，坚持城市建设设施要全，效益要高，质量要优，工程要精，形象要美，群众要爱的城建原则。始终坚持以群众作为我们的服务对象，以广大人民群众的需求为我们工作的出发点和落脚点，要顺民意、听民声、解民困。为此，我们设立了房屋质量投诉中心，制定了接待群众投诉和处理顺序，今年1-7月，接待房屋质量投诉221起，其中已处理180起，处理办结率达82%，其余正在处理中。我们还在大厅设立了信访室，1-7月已接到来信78件，办结率98%，来访251批779人，办结率98%。针对拖欠农民工工资问题，我局创造性地拟订《××市建筑工程款支付担保和履约担保办法》，探索了妥善解决工程款和民工工资拖欠问题新途径。上半年共处理民工工资拖欠案213起，涉及民工646人，其中较大规模上访二起，涉及拖欠工资总额为845万元，有效地保障了民工利益。
下一步，我局将继续以效率效能建设为抓手，认真贯彻落实科学发展观和市委十届七次全体（扩大）会议精神，处理好全局与局部、近期与远期、建设与控制、发展与保护的关系。围绕创建节水型城市和人居环境范例奖工作，重点做好××工程，学会花小钱，办好事，办大事，办群众受益的事，加快推进城市化进程。
服务无止境，建设服务型政府也无止境，因此，我们要坚持以人为本，牢固确立效能建设新理念，要把机关效能建设作为一项长期工作来抓，不断完善各项制度和措施的落实，切切实实提高机关效率效能，为争做“两个率先”和科学发展观的排头兵，为建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代化服务型局机关而不懈努力。