[内蒙古城乡学校体育发展失衡的成因及对策研究] 简述国际收支失衡的一般成因

　　摘 要：近年来，随着内蒙古生产总值的快速增长和城市改造与建设的步伐加快，各盟市的区属中小学及产值增长较快的旗县级中小学在校舍改建、教学设备更新等方面受益匪浅，其中学校体育更是得以实惠。然而从全区的角度纵观学校体育的整体发展，通过实地调研我们说上述中小学的可喜变化仅是全区的1/6，在各盟市所属旗县中仍有诸多中小学的学校体育仍旧处在滞后的状况，从而形成内蒙古城乡学校体育发展失衡的局面。为此，我们通过实地调研寻找出一些造成这种局面的成因，并从政策扶持、资金投入、资源整合等方面进行了可行性研究。
　　关键词：内蒙古城乡 学校体育 发展失衡 成因 对策研究
　　1.前言
　　自十八世纪末十九世纪初欧美一些国家开始把体育课列入教育课程至今已有百余年的历史；以“二十八画生”为署名发表《体育之研究》的毛泽东体育思想亦将一个世纪。从诠释“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体。无体是无德智也”[1]到解读党的德智体全面发展的教育方针，从中我们得出一个结论：
　　体育历来是学校教育的一个部分，轻视或忽略学校体育功能则是教育的整体失败。
　　大学是人在成长过程中接受学校教育的最后阶段，也是大学生进入社会前的准备阶段。在校学习期间，大学生不单要修完所选专业的全部理论课程和掌握专业所需的基本技能，还要在思想品德、文化修养、社交礼仪、运动技能、身体素质等方面均应提升到一个相对高的水准。而所有这些需要学习的内容和需要形成的技能，统称为大学学业。体育是大学学业必不可少的成分，是教育教学的主要内容，是学校体育研究的对象。其中体育教学的延续性是学校体育的显著特征，从阶段性说，大学生在校期间所表现出的体育素质[2]很大程度上源于中小学的情趣培养与练习结果；从学校体育的最终结果说，大学生毕业时的体育成绩关键在于大学期间体育教学培养的目标和手段。
　　近年来，我们从如何提高体育教学质量入手对高校体育教学的培养目标和手段实施持续性的监控，其目的一是不断修正体育教学的培养目标，使其进入到一个依据学生群体拟定培养目标的动态管理体系中，二是针对学生某一群体随时改进教学手段，力求达到一个颇有成效的教学氛围。然而随着我们工作的不断深入，我们发现一个制约体育教学质量提高的潜在的且不可忽视的因素是来自内蒙古城市的大学生和来自乡镇（村）的大学生在体育素质上的差异，其不仅使教学计划难以顺利进行，且成为体育教学过程中学生群体均衡发展的难点。特别是从学生体育成绩分析，城乡大学生完成体育教学内容考核的结果越显不公平。来自乡镇（村）的大学生无论是在对待体育课的态度上，还是在练习的刻苦程度上均胜于来自城市的大学生，但在完成考试项目的标准程度上和技术评定上又不及城市的大学生。从内蒙古农业大学（本科院校）和内蒙古商贸职业学院（高职院校）获取09级生源地的数字表明，来自内蒙古乡镇（村）的大学生分别占当年招生总数的50.7%和85.4%；从两校随机抽样08级学生第二学期体育成绩统计数字表明，体育成绩70分以下（包括不及格）的来自内蒙古乡镇（村）的大学生分别为48.2%和90.6%。由此，从体育教学延续性的理论分析目前大学体育存在这种“身体本质”上差异，我们推论内蒙古旗县级学校体育存在着滞后的问题，同时我们意识到无论从教育公平的高度，还是从促进乡镇学校体育事业发展的角度，均有必要对其进行深入的调研。
　　2009年我们以《从大学生体育成绩分析内蒙古城乡学校体育发展失衡的成因与对策研究》为课题向自治区教育厅申报了科研项目并获准立项。2010年5月我们对呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等8个盟市（占全区12个盟市的66.7%）组织了为期一个月的实地调研（见调研示意图）。
　　在调研过程中，我们先后专访了五位地方教育部门分管学校体育工作的领导，走访了20个区旗县级（占全区101个区、旗县、的20%）的中学及5所小学，不仅对当地学校体育现状进行实地考察，同时举办了三场“内蒙古学校体育如何和谐发展”座谈会，发放“地区学校体育发展调研问卷”254份，其中当地中学领导问卷31份；回收问卷232份。调研问卷根据主题设计为“地方主管部门”、“学校领导”和“体育教师”三种类型，不同的类型有不同的侧重，其内容覆盖了学校体育发展的方方面面。通过调研，无论从地方经济发展状况到教育投入保障，还是从学校体育设施设备建设到体育教师配备，无论从体育课程设置到教学计划的完成，还是从学生对待体育课的态度到体育成绩的统计分析等等有关学校体育的现状与发展建设，我们均取得了颇有价值的数据与图片资料，为我们顺利完成科研项目奠定了夯实的基础。
　　2.内蒙古城乡学校体育发展失衡的主要成因
　　2.1 资金不足使旗县级学校体育的发展举步维艰
　　体育是一门科学，其范畴可以分为竞技体育、大众体育、学校体育以及医疗体育等，但无论是哪一种体育种类均以经济为基础。从宏观上讲，体育事业的蓬勃发展是一个国家整体实力与社会文明进步的重要标志，从微观上说，基层学校体育的现状反映出当地的经济实力与教育投入的实际问题。从回收的针对旗县级中学学校领导设计的31份调研问卷统计结果表明，92.5%的校领导认为体育经费不足是制约旗县中学学校体育发展的第一因素。锡盟苏尼特右旗第一中学校长感叹地说：体育经费不足直接影响到校园文化的建设。例如城市中学举办一届田径运动会，获得第三名运动员的奖品是我们获得第一名运动员奖品的10倍，我们的奖品价值只有3块钱。尽管我们大力提倡“重在参与”体育思想，但是物质奖励的标准与当今社会的发展很不和谐。至于场地改造、建体育馆等等更是天方夜谭。
　　在我们实地调研的28所旗县级中学中有21所中学的学校体育属“贫困校”。究其成因主要源于两大方面：
　　其一、地方经济的发展水平常常使学校体育处在“被遗忘的窘境”。在内蒙古经济相对欠发达旗县，能够维持正常的地方教育投资已属全力以赴，至于加大学校体育的投资力度，地方财政确实是“心有余而力不足”。例如巴彦淖尔市五原县，2009年全县财政总收入仅2亿左右，而仅人员支出一项的预算就需1.6亿，不拖欠中小学教师的工资已经是对当地教育事业的最大“恩惠”。相反，以黄河之隔,地理位置相差4个经纬度的鄂尔多斯市伊金霍洛旗，全旗连续几年财政收入在50个亿左右，城镇建设突飞猛进，旗县面貌日新月异，所有中小学从校舍到场地设施焕然一新。