[新疆籍流浪儿童问题研究]
【摘要】本文归纳了新疆籍流浪儿童的特征，分析了这一群体产生的各种成因，提出了从国家、社区、学校、家庭四个层面预防新疆籍流浪儿童的策略，主张四位一体，联动控制，各司其责，增强预防和控制工作的有效性。
【关键词】新疆籍流浪儿童；特征；成因；预防策略
近年来，内地陆续出现以成人为主，控制少数民族流浪儿童实施偷窃的新疆籍犯罪团伙，他们频繁流窜在内地各个城市之间从事违法犯罪活动，其偷盗行为扰乱了当地的社会治安和人民生活，因其个体行为形成的社会记忆使得许多内地人对新疆特别是维吾尔族认知有了偏见与误解。除此，离开家，走出学校，流落街头的行为也在深深伤害着儿童的权益，对他们身心健康成长有着不可估量的影响。解决问题的关键，在于政府对新疆籍流浪儿童特殊性的重视和全社会舆论的正确认识，根本解决方案在源头上的控制与预防。
一、新疆籍流浪儿童特征
1、流浪儿童族别、年龄主体构成及主要流出地
以南疆地区维吾尔族6～15岁的男孩居多，主要流出地集中在喀什、和田、阿克苏地区，且呈现数量多、增幅快、分布广的特点。据新疆救助站数据显示，2003年1月至2005年12月，自治区共从内地接回3660名流浪儿童，九成以上为南疆籍维吾尔族。［1］
2、被诱拐者居多
据新疆社科院课题研究表明，目前已形成了一个诱骗拐卖新疆籍儿童到内地流浪的“隐形市场”，犯罪团伙行动严密，组建了从拐骗，藏匿，中转，贩运的“一条龙”作业网络。以学手艺、做生意等诱饵从困难家庭、多子女家庭中拐卖维吾尔族儿童。［2］
3、以偷盗为主要谋生手段
区别于一般流浪儿童，新疆籍流浪儿童以乞讨，拾荒为生者极少，他们多被成年人控制，流窜在内地经济发达城市从事偷窃，抢劫等违法活动。
4、反复流浪现象严重
据新疆阿克苏民政部门统计，2003年该地区救助的反复流浪儿童占总数的5%，2004年占8%，2005、2006年占11%，2007年高达14%。［3］据笔者调查发现有些儿童流浪时间越久，更难适应家乡的贫困生活，有的甚至诱拐比其年幼者离家去内地。
二、新疆籍流浪儿童流浪成因分析
1、区域经济：难以弭平的鸿沟
新疆是经济欠发达地区，据2008年乌鲁木齐市与喀什地区国民经济和社会发展统计公报显示，乌鲁木齐全年生产总值（GDP）为1020亿元，［4］喀什地区为277.6亿元；乌鲁木齐城镇居民人均可支配收入为12328元，喀什地区农牧民纯收入为2870元。［5］总体表现在北疆经济好于南疆，城市好于农村。到2003年，全疆剩余的52.75万贫困人口中，有92.5%分布在南疆四地州。区域经济发展的不平衡，成为人口流动的重要动力，在暴利的驱使下许多不法分子开始拐骗大量新疆少数民族儿童到内地行窃，其暴富的神话使得更多生活在贫困中的儿童轻易地相信骗子的谎言流落到内地。
2、拐骗贩卖：儿童健康成长的弥久伤痛
儿童作为未成年人，缺乏有效地自我防御与保护能力，是为弱势群体。在社会治安环境不良，犯罪团伙张狂的情况下，儿童更易受到侵害。新疆籍流浪儿童中不乏被劫持、诱拐离家的个案，他们多数是在无抵抗的情况下被犯罪分子用**、麻醉药等手段带到内地城市，沦为犯罪团伙敛财的工具。
3、问题家庭：功能失调的“第一课堂”
家庭是个人完成社会化的关键时期，是儿童产生原始自我感觉及形成基本的身份、动机、价值和信念的背景。原生家庭的完整是保护儿童健康成长的重要环境。但现实中南疆维吾尔族社会却存在着高离婚率的问题，据新疆救助管理站对93名新疆籍流浪儿童的调查结果显示有17％的儿童来自无父无母、甚至父母都不在的残缺家庭，还有25％来自因父母离婚或一方去世而重组的家庭。［6］原生家庭的破坏，家失去了保护伞的功效，子女变成父母都不愿承担责任的包袱，你推我搡成为儿童离开家庭走向社会的外力。
4、学校教育，失去乐趣的知识园地
学校是有计划、有组织、有目的地向适龄儿童系统传授价值观念、社会规范、知识能力的制度化机构，是个人完成社会化进程的场所，发挥着不可比拟的重要作用。据新疆社会科学院调查数据表明新疆籍流浪儿童年龄构成普遍集中在九年义务教育阶段。［7］从笔者接触到的新疆籍流浪儿童访谈资料来看，他们中有部分流浪的原因是因为学习成绩差得不到老师的关心与帮助，因学校教育不当及家长的错误教育方式，造成这些儿童产生厌学情绪，不愿上学，辍学在家后受坏人蛊惑流浪到内地。
三、预防儿童流浪对策的构想
对于新疆籍流浪儿童问题，笔者认为应从国家、社区、家庭、学校多角度、多层面着手，四位一体，联动控制，各司其责，各尽职能，积极寻求解决这一社会问题的最有效方式。
1、国家层面
首先，大力推进农村最低生活保障制度。流浪儿童普遍来源于经济欠发达的南疆偏远农村地区，家庭的贫困生活使他们过早的走向了社会。帮助贫困地区的农民和贫困家庭脱贫致富是国家的一项战略性任务，扩大农村最低生活保障制度的覆盖面，对于有成长需要的儿童，给予特殊的物质支持与教育条件。其次，着力健全我国少年儿童法律保护体系。关注少年儿童健康成长，成为我国少年儿童监护制度的法律体系中亟待解决的瓶颈问题。再次，进一步完善少年儿童监护制度。及时调整转变以家庭自治、司法消极干预的低水平少年儿童监护体制，对不履行或没有正确履行监护责任的家庭国家有权依据法律条例作出相应的处罚或干预措施，帮助处于困境中的少年儿童，确保其享有健康成长的权益。最后，强力推进打拐专项惩处机制。针对新疆籍流浪儿童被劫持、被诱拐者居多的特殊性，公安机关应加大对诱骗、拐卖、胁迫、租用儿童的犯罪分子的打击力度,加强对流出地犯罪分子的控制和打击，将“打拐”斗争坚定不移的深入下去。
2、社区层面