浅论推行公务卡的效用、局限与完善_债法总则的效用与局限

　　【摘要】从2012年1月1日起，要求中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费等各项费用时，必须使用公务卡。通过实施公务卡消费，不仅有利于促进非现金支付工具的使用，更有利于提高公务开支透明度，防治腐败和降低行政成本，提高预算资金的使用效率。但是，公务卡在推行中同样存在着一定的局限性。
　　【关键词】公务卡 效用 局限 完善
　　公务卡制度的推行是我国政府防止腐败和减少违规现象发生的重要举措，同时也进一步深化财政改革，加强财政监管，防治在财政支出中浪费、贪污、腐败等问题的发生，减少不必要的行政支出，增加财政支出的透明度，提高财政资金的使用效率。实行公务卡消费制度，将取代现行的“现金支付，先开支后报销”消费制度，从而在一定程度上堵塞财务报销环节中存在的凑票报销、多开、虚开报销发票的漏洞。
　　一、公务卡概述
　　公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。建立公务卡制度的总体思路就是坚持公共改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
　　公务卡的推出，很大一部分目的是为了增强财政资金使用的透明度，通过在卡系统内的“支付痕迹”实现对资金流向的全程跟踪。同时，也能够提高政府内部财务管理的效率，间接地增强了政府行政管理和服务社会能力。
　　二、推行公务卡的效用和意义
　　（一）公务卡有利于进一步提高财政财务管理的透明度
　　推行的公务卡制度就是通过一系列的制度和技术创新，改变以前不透明、无法掌握的消费信息，同时可以有效地生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。将公务卡消费作为单位支付结算的工具，是以往的传统结算方式所不能比拟的，员工的各项支付行为也变得有据可查、有迹可寻，在一定程度上可以避免公款消费的浪费。从这个意义上讲，推行公务卡制度对提高财政财务的透明度、推进政府防止腐败的工作具有重大的意义。
　　（二）有利于防治腐败和减少违法违规行为
　　党和国家都致力于减少和杜绝腐败和违法违规的现象，建立防止腐败机制，加强财政资金的监管，有利于减少腐败现象的发生，在实行国库集中支付制度改革之后，财政部门可以监控直接支付和除现金以外的授权支付业务，一些违法违规行为逐渐转向采用现金方式。
　　在这种形式之下，国家推行公务卡的结算方式，在很大程度上减少现金的流通，在源头上堵住现金管理的漏洞，有利于加强财政管理和防治腐败工作
　　（三）公务卡可以有效掌握资金流向
　　公务卡这种现代化的支付结算工具不仅携带方便、使用便捷、透明度高。这种结算行为单位都有据可查，可以清晰地显示资金的流向、项目和数额，在一定程度上杜绝浪费和减少一些不必要的公款消费，减少不合理的“三公”经费支出。公务卡能进一步完善和规范公共财政管理，有利于减少和控制不合法、不合理的公务支出；有利于控制支出项目和数额，避免浪费和腐败。
　　（四）有利于提升单位财务管理水平
　　在财政管理改革的不断深化，预算单位财务管理水平的不断提高的大背景下，作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式已经跟不上现代化的发展，制约着预算单位的财务管理水平的提高。推行公务卡制度的结算方式，由于银行已经在公务卡上予以一定的信用额度，员工在消费时可以不再预借现金，而是由持卡人用公务卡现行刷卡支付，待公务结束回来报销时凭借发票和刷卡凭证予以报销。这样的结算方式减轻了财务人员的工作量，方便快捷，安全简单，还可以在很大程度上控制现金支出，同时可以最大程度地减少现金支付结算，提高了工作效率。
　　三、推行公务卡的局限性
　　（一）预算单位人员对公务卡制度改革认识不足
　　长期以来，人们习惯了“一手交钱，一手交货”的结算方式，而用公务卡代替现金支付公务支出，相当一部分人员一时还无法完全接受。加之目前公务卡结算方式还不能完全取代现金支出，一些单位和人员对公务卡改革产生抵触情绪。
　　（二）公务卡不能完全清除虚开、多开发票现象
　　公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单“配合”，仍有空子可钻。公务卡并不能杜绝公务消费中的挥霍浪费现象，也不能杜绝虚开发票的行为。公务卡只是把现金消费变成了卡类消费，交易双方仍可以在私下达成协议作假。一张小小的公务卡它仅仅是结算手段或结算工具而已，关键看它是掌握在清廉的公务人员手中，还是掌握在腐败的公务人员手中。
　　（三）公务卡使用的执行力和监督力尚未完全到位
　　采用公务卡结算方式，公务费用报销时，持卡人除了提供发票等原始凭证外，还应提供消费交易凭条(即公务卡签单)，作为会计原始凭证入账，而在实际执行中，持卡人往往不习惯提供消费交易凭条；代理银行提供个人刷卡消费对账单有时不够及时，因此，财务部门无法监督到真正的公务卡使用轨迹。另外，公务卡改革还处于试点阶段，公务卡的使用缺乏有效的监督办法和责任追究制度，财政、银行、审计等部门监督职能划分还不够明确。
　　四、完善公务卡改革的几点建议
　　（一）加大宣传力度，营造公务卡使用环境
　　要积极在有关媒体、信息上发布有关公务卡推行和实施情况，宣传国家和地方政府有关推行公务卡的意义、政策规定。需要进一步建立和完善公务卡网络使用环境，应大力宣传银行卡等非货币支付手段的便捷性，加强与人民银行、中国银联等各方面的沟通，必须进一步明确各方职责，完善电子支付系统，确保预算单位调去公务卡消费信息的及时、准确、便捷，为公务卡提供良好的使用环境。同时，创新消费理念，使广大职工真正感受到公务卡消费结算制度的便利性，体会到新的消费观念的优越性。促使人们尽快掌握公务卡的使用方法，从观念上接受公务卡，逐步建立持卡消费理念。