芬兰 看看芬兰如何反腐

　　目前，笔者随团造访了北欧小国芬兰。　　芬兰地处北欧，全国人口只有520万。这个国家1／3的土地在北极圈内，是不折不扣的寒冷地带，但就是这个小国，多年来在全世界的评比中，拿下了多项世界第一：世界经济论坛认为芬兰是全球最具竞争力的国家；芬兰人热爱大自然，全国67％的国土覆盖了森林，在绿色排名中，芬兰是全球环境质量最好、最具可持续发展能力的国家；它甚至能够抢在信息产业超强的美国前面，率先迈入信息化社会……
　　更令人刮目相看的是，芬兰这个北欧小国，一向被公认为是全球最廉洁的国家之一。政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。全球知名的反腐败机构“透明国际”公布的2009年度世界各国清廉指数排行榜上，芬兰名列第六；此前多年，芬兰一直排名榜首。2010年廉洁度排名中，新加坡、丹麦和新西兰同列第一位，紧跟他们之后的就是芬兰。
　　芬兰是全球腐败程度最低、腐败案件最少的国家，那么，他们的国民素质如何?普通百姓的诚实度如何呢?
　　2001年美国读者文摘杂志社曾在全世界范围内做了一项很有意思的试验。试验内容是要测试三十多个国家(地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主。可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比例。
　　试验发现，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中芬兰高达80％!耐人寻味的是，这5个国家，在“腐败榜”中，全部入选最廉洁的前10位。
　　这项小小的拾金不昧测验，折射出的是芬兰这个国家的人民对不属于自己的财物的态度。不仅如此，在芬兰。就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里。你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法俨然成了习惯，整个社会已经形成了强大的、压倒性的正气氛围。
　　历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行、腐败成为习惯的国家。而就是这个芬兰，其治理腐败的经验，与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。芬兰从腐败走向廉洁说明反腐倡廉并非高不可攀。
　　那么，芬兰人是经过了怎样的努力，达到了如此廉洁程度呢?举一个例子看。
　　芬兰人热情好客，民间互相请客送礼是人之常情。但对芬兰的公务员来说。收礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律管束十分严格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事业搭了进去。
　　因此，年轻人大学毕业进入公务员体系后的第一件事，就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。他们会忙不迭地向有经验的公务员请教：“请告诉我，到底这个界线在哪里?”以免误触法网。
　　老公务员会告诉他们，一般的经验是：可以喝一杯啤酒，或者吃一个三明治，但如果不小心喝了别人的葡萄酒。那么以后每一分钟你都可能出问题。
　　芬兰的政府公务员和企业最怕媒体曝光，如果公务员受人礼物、以权谋私被曝光，并且情况属实，无论处理的结果如何，他的政治生命都会结束；如果企业因为商业贿赂被曝光，这个企业的信誉也会丧失贻尽，再也没有企业想与它做生意了。
　　芬兰的法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，而他们对价值较高还有细化的定义：根据物价指数调整，一般在二十欧元左右。而如果是公务接待，也就是出于公务应酬，需要公款请客，上至总理下至普通科员，在一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单。人人可以看到，件件能够查清，一切放在阳光下。如果媒体发现问题就可以曝光，公众发现不妥可以举报，甚至起诉……
　　他山之石。可以攻玉。芬兰反腐的经验，完全可以拿来为我所用。然而，不同的国家有着不同的国情，所以这就决定各个国家应该有着不同的方法去反腐败，但这不妨碍我们可以从成功的反腐国家中吸取经验。
　　第一，反腐从娃娃抓起。从上小学时起就要建设廉洁校园，使孩子们树立正确的价值观、权利观，认真开始一系列的反腐倡廉、廉洁自律的思想教育，使之春风化雨，收事半功倍、润物细无声之效。
　　第二，近年来，党和政府逐渐重视通过新闻舆论的无穷力量，来大力推进反腐倡廉建设。实践证明，新闻监督是反腐倡廉的宝剑，它的地位作用是不可估量的，也是无法代替的。
　　新闻监督实质上就是一种群众监督。在芬兰，新闻媒体对芬兰政府官员的监督起着不可忽视的作用。如政府官员有不体面的事情被公众诉诸媒体曝光，他就会威信扫地，甚至被起诉。
　　第三，反腐需要群众参与。现阶段我们看到的是，腐败现象从隐蔽逐步发展成为半公开化的形态。
　　在社会上，人们对腐败现象可以说都深恶痛绝，但自己却不知何去何从，以至久而久之产生了对此类不良现象的麻痹思想和情绪。更有甚者认为，很多人都那样我又何必独善其身，保持矜持?
　　在芬兰，说到反腐人们都会强调公众参与的重要性。公众在监督芬兰政府依法行政方面发挥着十分重要作用，官员的行为皆在公众监督下，任何公民都有权检举和揭发违法的政府官员。公民还可依法查阅政府档案，包括重大决策等等，政府不得以任何借口加以阻拦。
　　通过公众监督和参与。芬兰政府获得了极高的信誉。
　　芬兰不像我们想象的有着完整的监督体系。它并没有设立专门的监督机构。查办腐败案件都是警察根据举报实施的。芬兰的监督主要是舆论监督，这种监督实际上是全民的监督。舆论只不过是媒体对情况的如实反映，因为芬兰从政人员的行为是透明的，所以监督也及时到位。
　　近年来，网络上反腐也多有成绩，而且越来越凸显其威慑作用。其实，靠部门监督，同级别的不敢管，想管也管不了；上级部门又常常鞭长莫及。远水救不了近火。制度反腐是必要的，但还要建立健全和完善人民群众参与反腐的有效机制。确保群众依法有序参与。
　　胡锦涛总书记在中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话时说：“紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。”
　　“群众是真正的英雄”。我们要清醒认识到，在改革和发展进程中。随着一些深层次矛盾的显露，违纪违法案件呈现出与以往不同的特点，使得打击和查处的难度加大。实践证明，广大人民群众是反腐斗争的主力军。中国白皮书通报的2010年全国近12万党员受处分的反腐成绩。人民群众功不可没。
　　芬兰反腐的成功经验也证明了这一点。芬兰的廉政建设之所以取得较好成绩，原因正在于拥有一整套全民参与、他律与自律有机结合、完善有效的廉政措施。在芬兰，最高检察院总检察长马蒂·库西马基担任法官的30年里。没有一个人以任何形式向他行贿。因此他表示：公民的参与和自律是芬兰防止腐败的最有效手段。