作风大转变|队伍整顿讲话稿

作风大转变 用心真干事

确保实现保亭全年工作目标

——在县委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年9月29日）

郑作生

同志们：

这次县委全委（扩大）会议，是在全县进一步贯彻党的十七届四中全会精神，抢抓国际旅游岛建设加快保亭又好又快发展的历史机遇下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻省委五届八次全委（扩大）会议精神，回顾总结全县今年以来工作，把握当前形势，部署年底工作任务，动员全县进一步解放思想，凝神聚气，真抓实干，确保实现全年工作目标。开好这次会议，对于统一思想，抢抓机遇，狠抓落实，全面完成“十一五”规划任务，推进保亭经济社会快速发展，有着十分重要的意义。

受县委常委会委托，我讲五点意见。

一、今年以来，全县经济社会快速协调发展

今年来，县委常委会坚决贯彻省委、省政府一系列重要决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作任务，按照“三抓二保一加强”工作总要求，坚持走特色差异化高端发展路子，紧扣工作目标，落实落实再落实，使县域经济社会发展增速加快。

1-8月份，全县完成生产总值8.94亿元 ，同比增长15.1%；财政总收入（含基金）2.25亿元，同比增长276%。其中一般预算收入1.09亿元，同比增长120%；财政总支出6.67亿元，同比增

长54.8%，其中一般预算支出4.23亿元，同比增长16%；固定资产投资8.53亿元，同比增长120%；存款余额33.5亿元人民币，比年初增长52.6%；贷款余额4.65亿元，比年初增长93.9%。全社会消费品零售总额2.3亿元，同比增长17.9%；城镇居民人均可支配收入8419元，农民人均纯收入2189元，分别增长20.6%和27.6%；城镇新增就业1388人，完成年度计划的154%；农村劳动力转移3158人，完成年度计划的105.2%；新增脱贫人口1000人；全县用电量同比增长29.3%，经济发展取得了实实在在的新成果。民生方面不断推进了以经济保障性住房为代表的教育卫生社保住房等多项重点惠民社会工作；基础设施建设实现新突破；完成了农村“两委”换届，基层党的组织建设进一步夯实；社会和谐稳定，有力支撑了全县的经济社会发展，真正形成了人心思进的大发展的良好态势，影响力知名度继续攀升。主要有以下七个新亮点：

（一）旅游主导产业保持强劲增长势头。以旅游业为主的三产服务业占GDP的比重提高到47.4%，同比提高11.4个百分点，对经济贡献率达到78.1%，县域经济活力倍增。1-8月份，全县接待旅游人数133.5万/人次，同比增长59.9%，其中，接待入境游客

1.56万/人次，同比增长11.3%，接待过夜人数14.24万/人次，同比增长12.9%。实现旅游收入1.64亿元，同比增长48.4%。同时呀诺达景区和槟榔谷荣获国家四A级景区称号。

（二）基础设施建设明显加快。巩固国家卫生县城工作有序推进，并顺利通过省考核组的复查，污水处理厂、垃圾填埋场项目基本建成，启动县城供水管网改造、七仙文化广场提升改造、风情特色一条街、保城河三期夜景灯光、滨河西路绿化、旅游公厕等项目

建设，县城进一步美化、亮化。

（三）建设保城镇等五处经济保障房。凤凰小区二、三期保障性住房工程顺利推进，桃源、芙蓉小区保障性住房开工建设。

（四）旅游文化建设又有新进展。黎族纺染织绣技艺被联合国教科文组织授予“世界非物质文化遗产”；仙安石林、七仙岭、槟榔谷、呀诺达景区被评为“琼州百景”称号；七仙温泉嬉水节荣获“2010年中国十大著名节庆品牌”，并成功举办十一届嬉水节。

（五）抓好典型示范工程。初步完成全县低碳发展规划编制工作，并向省政府正式申报保亭低碳生态发展示范县，启动六弓低碳开发项目，三道什进旅游加新农村改造示范建设项目已经开工。

（六）努力打造农民增收的产业平台。初步建成六弓、什玲养鸡示范园，推进了三道新政兰花基地建设，打工经济也成了农民收入的主要来源。

（七）扎实开展创建学习型党组织和“创先争优”活动。进一步完善了督查督办机制，严格落实党风廉政建设责任制，干部队伍作风建设和执行力有了新的提高。

总的来看，今年以来全县工作富有成效，特别是在投资、财政收入、基础设施、农民增收、文化建设上成果丰硕。尤为可喜的是，全县干部群众的精神状态在干事发展中得到良好展现。大家都在想事、谋事、干事，责任感和执行力得到增强，基层组织建设和干部队伍在“创先争优”活动中得到巩固提高。但是，我们也要看到工作中的不足：我们还面临不少困难，经济发展的步伐还不够快，干部作风还有不少不相适应的地方，改善民生的力度和成效与人民群众的要求还有很大的差距。

二、当前面临的总体形势分析

虽然我县今年各项经济社会指标都保持较快增长，但我们必须清醒地看到：当前，我县作为海南国际旅游岛建设加快发展的中部市县，面临发展经济任务很重和改善民生呼声很高的双重压力，我们在全省排名下降，我们与周边市县的发展仍有不小的差距。如果我们不能争取更好更快的发展，差距就会进一步拉大。我们是为着真干事、干成事，就不妨把形势和面临的问题说得透切些。

（一）从总体发展水平及与其它市县对比来看，我县的经济总量和人均指标在全省各市县中均处以中下水平，不少指标低于全省平均水平，经济发展主体指标整体表现欠佳，人均地区生产总值、城镇居民可支配收入、固定资产投资三项分类指标虽有提高，但人均增速和人均总量排在全省较低水平，名落前九之外。去年虽发展快，但没有改变这种状况，经济总量只占全省的0.63%，人均生产总值9000多元，是全省平均数的41%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比全省平均水平差3270元和1653元，是全省平均水平的76.1%和65.2%，在中部六市县中我们排名在中下。我们的生活质量较低，服务功能较弱，购物、餐饮落后，娱乐低端，比省的平均水平都低，国家平均水平也没达到。

（二）从全省各项经济社会指标排位来看，今年来，我县地区生产总值全省排名倒数第三位，在中部六市县中也仅排名第四位。农民人均收入排全省16名，倒数第三。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入与全省分别差距1554元和1690元。可以说经济总量偏小是我县长期积贫积弱的现实结果。从经济发展步伐来看，GDP增长速度全省排名第十三位，增速比一季度回落了3.2个百分点，全省排名回落3位次。全省大部分的市县发展步伐都是“快中

加快”。以邻近的陵水县为例，上半年GDP增长21.2%，地方财政一般预算收入达到6.3亿元，同比增长2.7倍。GDP比2008年同期增长了58.7%，地方财政一般预算收入排名由2008年同期的第十一位跃居全省前三甲，取得的这样的成绩仅用两年时间。与之对比，我县GDP仅比2008年同期增长46.4%，地方财政一般预算收入依然位居全省后四位。这样“快慢不定”的发展情况，集中反映了我县经济发展的持续后劲不足的问题较突出。我县第二季度固定资产投资增长比第一季度回落了近200个百分点，投资增速明显回落，整体经济加快发展受到挤压。我县目前固定资产投资建设项目大部份为续建工程，年内新增开工项目仅为7个，比上年度同期减少了10个，项目储备不足。随着续建工程的陆续完工，后续项目上马数量过少，加上投资额度较小，如不重视抓招商引资促项目落地，必将削弱我县经济快速发展的持续后劲，投资拉动将萎缩。

（三）我们与先进市县相比看，特别是在思想解放上、在发展意识上、在发展的思路和办法上、在发展的勇气和抓机遇上，在发展的责任感和紧迫感上相比差距很大。比如，在思想解放上，放着事不干热衷争论。人家是不顾一切去干成事，咱们是顾了一切才干事。我们以不平衡发展破解发展的不平衡的决断勇气不足；在发展思路上，还是沿用沿海市县的老三样（酒店、高尔夫和房地产），没有理直气壮地坚持旅业带动抓生态农村、旅游农业、文化农民的“新三农”建设。

虽然我们的劣势不少，但做好工作加快发展的优势更多。一是大环境有利保亭发展。特别是省委省政府的坚强有力的支持，如，今年支持低碳发展生态示范县的申报，农场移交市县政府试点实施，海棠湾到保亭五指山高速公路明年将动工等。二是内生力推动

发展强劲。筹资能力和企业进入性转强，机遇很好，不少企业等着进入保亭。三是干部群众的发展愿望非常强烈。

为此，又好又快地发展仍然是我们这样一个欠发达县份一切工作的主题，是我们义不容辞的最大政治任务。我们只有找准定位，敢想敢干，攻坚克难，奋起直追，抓住一切可能的机遇，构建适度超前的基础设施，迅速做大经济，健全发展功能，能发展多快就发展多快，才能保住我县在中部率先发展一步的优势，才能在建设国际旅游岛加快保亭发展中有所作为。

三、确实以取势、明道、优术的经世致用的眼光，坚定不移地推进思想再解放

取势就是研判大势，随趋势潮流而动。明道就是知道干什么，更懂得怎么干，思路清明。优术就是掌握想做事做成事的本领，提高成事的能力和水平。

冷静分析我县发展形势，目前制约保亭发展最大的问题仍然是发展不快、发展不足的问题。表现在总量偏小、基础薄弱、环境不优、开放不够等方面，究其根本原因，我想有两个方面：一个是思想解放和敢想敢干不足的问题，一个是责任感使命感用心做事不足的问题。发展往往在抱怨中贻误，事业往往在封闭中落后，机遇往往在等靠中丧失。所以，我们讲解放思想，首先是观念的解放，思维方式的转换。我们少数党员干部在认识和行动中，还存在这样几个突出问题：一是本位利益考虑太多。少数单位和干部只计单位和个人利益，不计全县整体利益，看不到长远利益。二是畏难情绪依然较浓。突出表现在推进重点建设项目、重点工作中“不敢碰硬”，有些干部在工程启动前，只讲难度,谈困难，不去想破解困难的办法。在动工后，不深入调查研究,不敢直面矛盾，不善解决矛盾，

导致小问题拖大，小事拖复杂，最终贻误了发展的时机。三是懒惰思想影响过重。少数人在面对复杂形势，处理疑难问题时，一推了之，回避责任。四是视野不宽阔。少数人做了一点事，就感觉良好，缺乏强烈的进取心，看不到与先进的差距，满足于“过得去”，“差不多”。这些问题其实是“只见树木，不见森林”的本位主义，不敢抓、不敢管的好人主义，贪求小团体、个人利益的实用主义，创新不足、容易满足的小农思想的具体表现。

我们不是没有机遇，也不是没有能力抓不住机遇，而是看到机遇不敢不善于抓机遇。我们与发达地区的差距，不仅表现在发展速度上，更显露在发展方式、发展理念上。我们落后就在于自我封闭的保守思想和但求无过的处世之道难以革除。我们当下是多么需要勇气来解放思想，太需要一大批有见识、敢担当、勇践行和开放开明的干部。解放思想的核心是干事创业，根本是用心干事，重在推进，重在落实，重在把事做成。

（一）要围绕谋发展干成事来解放思想。坚决打破凡事都看别人干没干、过去有没有的常规思维，切实克服墨守陈规、瞻前顾后的保守思想，着力消除影响和制约发展的思想障碍，打牢引领科学发展的思想基础，不断挣脱各种阻碍发展的束缚，放开手脚，大干快上。面对市场，要敢闯，不拘泥于传统观念。面对困难，要敢试，不局限于条条框框。我们不能简单满足于“过去就是这样做的，别人也是这么干的”，要善于用脑、善于借鉴、善于出新，让老经验不断有新突破，老办法不断有新举措，以此来攻坚克难、推动发展。必须打造宽松包容的干事环境，鼓励干事的，褒奖干成事的，包容干错事的，鞭策不干事的。先干不争论，以时间作结论，以成事论英雄。正如广东省委副书记朱明国说的好：鼓励改革者、宽容失误

者、鞭挞保守者、追究诬告者、惩治腐败者。解放思想要与事挂钩，以干事成事为标杆，需要什么条件和环境，我们就打造什么条件和环境。我们要攻坚克难，冲破虚伪浮躁的陋习，用心想、用心干事、少议论、少折腾，多支持。只要决定干的，落实的是县委县政府的工作，审报程序即使不对，也是可以变通和理解的，手续补上理顺，就允许下不为例。在面对当前重大机遇和任务，更需要我们开动脑筋、打破常规、放飞思想，以更加开放的思维谋划发展，真正变机遇为优势、变政策为项目。这就需要我们克服懒散思想，苦干不苦熬，以开阔的视野，潜心干保亭的事。

（二）要围绕真的去想事、真的去做事、真的用心去成事来解放思想。真的要像增城那样形成强烈的发展意识：不怕起步晚，就怕起点低；不怕干不好，就怕没想好；不怕发展落后，就怕观念落后。用心干事，就要抓环节、抓细节、解难题、干净干事，有点权就要抠点东西，不给就变法而刁难，暗算人家，理由也无懈可击，讲怨气话，讲泄气话，讲设套话，非要套到人家的东西，满足自己的私利心才罢休，这是沦丧了的职业道德；要用心做，评判事物的标准不是看对个人有没有好处、对部门单位的“小圈子”有没有好处，而是要看对保亭发展大局有没有好处、对人民群众的长远利益有没有好处，只要是有利于保亭发展、有利于百姓增收致富，我们都要积极鼓励、大胆支持；要用心做事，就要学会算大账，怎么用好省下放的3.5公顷的农转建土地权限来调结构促发展惠民生，怎么做资产臵换改旧换新，怎么以资源换发展，怎么以资产变资本等等。发展要看主流不是滴水不漏，自己没算好不动脑，又不懂自己真正要的是什么，患得患失，生疑他人，使合作无法进行，陷入思

想的堕性，怕这怕那，看到别人发展很羡慕，而轮到自己发展却不敢，坐失良机。

（三）要围绕不断提升责任感事业心去解放思想。要勇于为发展担责任，把科学发展与解放思想落实在领导班子和干部队伍身上。保亭的发展，特别需要一批“站起来当伞，为发展遮风挡雨”的“硬脊梁”。 我们不怪干部有毛病，就怕干部不干事。思想与行动上的懒惰是干部最坏的品行，现在保亭发展很需要肯干事、能干事、干成事的人。我们评价一个干部，就是以想干事、用心干事、干成事来衡量，不做事的官，德性再高也不是好官。好官就是要做事，德性高就在用心做事、为民谋利上。我们这些人为什么能聚在一起？组织上为什么要配臵官职给我们，难道是为了一起好玩，在一起谈天说地坐而论道吗？如果不身担发展为民之责，不想事干事，我们的官职也没有存在必要！所以，官职的责任就是要用心去干事。

（四）要围绕强化学习力去解放思想。学以明智，学以明理，不学无以断、无以立。不懂就不要乱讲、乱为。要不犯别人犯过的低级错误，不办别人办过的低能事就要学习，努力提高自身素质和能力，跟上发展要求。不学习就会自以为是，骄傲自大，讲不负责任的话。不学习就以为自己永远都是正确的，是真理的化身，总也看不到自己的毛病，而总是看到别人的毛病。学习则相反，见贤思齐，看别人毛病就少，自己则变得谦虚，并乐于向别人学习，心智培养起来，心态就好，并感到工作生活美好充实。学习就能实现“两提高”，提高思维能力和操作能力，提高领导科学发展能力。领导力要到学习力里去找去要。

四、全力抓好年底前各项工作，确保顺利实现全年各项目标任务 今年剩下的三个月时间是攻坚克难阶段，尤其要十分重视抓紧用好。保障性住房民生第一号工程要快上，确保12亿元的投资额和财政、农民增收年度任务完成，重点项目要突破，基础设施如水、路要大步推进，乡村旅游项目要动工大干，招商引资要做最后冲刺，财政上亿元专项资金要用出去，中央内需投资项目要完工等等。当前需要花钱办事，形势逼人，唯有拼命豁出去一搏，抓紧苦干才能扭转局面。本次全委会也是誓师动员会，我们要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，把思想和行动放在抓发展推项目、做好事惠民生、保稳定促和谐上来，上下一心打硬仗，全面完成今年工作任务。现在就要检查各项工作的完成情况，查遗补漏，来一次工作大排查，把未完成的工作一项项倒排工期，调整人、财、物力抓落实。主要领导要一刻不耽误，果断决策，一线解决问题。不争论，埋头干，比什么都重要，比什么都管用有效。为此，着力抓好以下五个方面的工作。

（一）全力完成县“十一五”规划目标和今年的重点项目与为民办好事实事项目。我们要突出重点推进战略，集中财力办关键的事，以不平衡发展破解我县发展不平衡的实际难题，把中央和省赋予的政策用好用足。

1、抓好五项规划设计，完善发展功能布局。一是抓紧抓好景区和创建“全国特色生态示范县城”的规划。做好独具特色的县城规划设计，重点抓好县城二环路街景设计；二是抓好县城联接七仙岭景区的漫步自行车机动车三线道规划设计；三是抓好三道地区发展总规，抠出功能建设区；四是对进入保亭的三线一通沿途特色景观改造进行规划设计，为“百村整治美化行动”做好准备；五是争

取省审批七仙岭景区编修总规和毛感生态景区总规。这五项规划设计任务要分工明确到单位和责任领导，保证所需资金，确保12月底前初步完成。

2、集中精力抓项目建设，确保完成十二亿元年度投资额。发展是硬道理，项目是硬发展，投资是硬指标，任何时候不动摇。要有不发展不行、发展慢了也不行的责任观念，知耻奋进，切实加强领导，强力推进重点建设项目和为民办实事好事工程。要围绕如何达到今年的预期目标开展工作，把精力放在重抓项目推进上，重抓投资额的增长，重抓财政专项资金的投入。从现在起每月要保证至少1亿元的资金投入，以完成全年12亿元的投资目标。

从目前看，我县项目建设进展不够理想，一些项目国家投资资金下达较晚不能按期开工，一些项目基础工作不到位进展缓慢，预计到12月底国家省又增资下拨专项建设资金达1亿元以上，现有的1.5亿元项目资金躺在财政专户里用不出去，形势十分严峻。我们要以鞭打慢牛措施，做加与减的文章，干好的加奖，不干的减罚，把米喂给会下蛋的鸡，谁能干事成事就用谁，谁干成事就重用奖励谁，人、财、物向基础设施、产业项目和民生工程倾斜。全面落实县级领导包抓重点项目制度，严格执行项目工作责任制，确认责任单位和责任领导。要千方百计落实资金，倒排工期，加快进度，重点组织实施好一批在建项目，使其按期建成投入使用。对于尚未开工的项目，要认真分析原因，落实配套资金，明确专人负责限期开工。对已签约的项目，如神农大丰种文化科研基地、煤气管道工程、土地整理和御园项目等要跟踪抓落实，促进签约项目进入实质操作程序。民生项目尤其是为民办好事实事工程，要清查盘点，能快则快，能上则上。钱要用上去，事要办下来，不允许推诿扯皮，误了

百姓事。同时，要针对上半年征地工作不力、项目推进缓慢等问题，转换征地责任方式，明确责任主体，有重点制订近期征地拆迁工作方案，打好项目落地基础。重点抓好旧医院、凤凰小区临街铺面、风情一条街和金江农场267亩土地收回招拍挂工作。同时，采取有效措施限时完成13家企业增加容积率应缴补缴的费用收征任务。以鼓励在前、问责在后的领导管理方法，把问责放在考核结果好差上，把考核结果的好差放在是否按时完成目标工作任务上，奖到人，责到底。年底前要切实抓好以下三个方面的重点项目：

一是抓好旅业投资项目：加快呀诺达接待酒店、国际会议中心、金凤凰酒店推进建设步伐，扩大提升呀诺达和槟榔谷经营项目，向五A级景区迈进；拓展君澜酒店的带动效应，推进农垦五星级酒店建设；加紧推进七仙岭温泉国家森林公园停车场、游客服务中心和栈道改造建设；推进风情特色一条街建设；推进七仙岭管委会委托代建项目、六弓低碳之乡项目、神农大丰南繁育种高科技产业基地项目早日开工。全力支持新华都集团建设高端养生项目，理顺用地手续，做好规划，促其早日动工。同时，建立信息服务平台，提高旅游服务效率。

二是抓好基础设施项目：加快推进东环路和宝亭大道征地建设；加紧打通西二环路（桥）和东河两岸七仙岭景观路的征地、设计及招投标等前期工作，力争年底前开工建设；启动街景改造和县城西河步行街建设；全面完成县城供水管网改造，建成新政饮用水供应管道，选址征地为明年搬迁县城供水厂做好准备，同时推进三道供水厂工程；争取开通海口、三亚至保亭境内各大景区旅游专线，启动出租车经营工作，完善接待功能。

三是加紧储备一批新项目：要实施招商引资项目年底攻坚战，

采取灵活多样的方式，抓住机遇，全力引进一批打基础利长远推动全县持续发展的大项目、好项目。重点做好甘什岭民俗文化村、黎医黎药养生保健项目、毛感南春生态休闲园及农家风情游项目等前期工作，做好产业创意园、总部经济、玉观园、瑞士村、大家村、爱地体育等项目对接工作，争取早日引进立项启动建设。

3、科学策划编制“十二五”规划。要认真总结“十一五”规划，超前谋划、科学编制“十二五”规划，做到“四个对接”，即编制“十二五”规划要与贯彻落实海南国际旅游岛建设战略相对接，与省“十二五”总体规划相对接，与省区域发展战略相对接，与破解制约发展瓶颈问题、加快转变经济发展方式、培育特色优势产业相对接，切实编制出一个符合科学发展观要求、符合我县实际，具有较强前瞻性、指导性、针对性和可操作性的规划。同时，要抢抓这段争取项目的黄金时期，加强与国家、省有关部门的联系衔接，大力争取项目落户保亭，及早谋划论证一批能够带动全县经济社会发展的重大项目，力争进入省“十二五”规划，为今后发展积蓄后劲。

（二）实施“百村整治行动”，抓好三线二区一城整治和七仙岭酒店景区边村庄整治。综合整治保陵公路，海渝中线县城至大本、三道甘什岭至响水段，县城至七仙岭视廊范围内的自然村、镇。按旅游文化、景观文化和民族文化来改造，成为保亭农耕文化的承载线，黎苗文化的展示线，绿色生态旅游的体验线“三线”。改善居住环境，加快民生、节能排污工程，实现建筑民族化、村容整洁化、生产生态化、管理民主化、沿线景观化“五化”。同时，政府全额补助，利用生物技术单体净化污水。增加财政投入，建设公共垃圾池、排污沟等基础设施。按照沿途达到卫生要好、环境要美、秩序

要优、群众要善“四要目标”要求来谋划实施。建筑民族化要投入多少，村容整治要投入多少，生产生态化要投入多少，扶持乡村旅游和种养业要投入多少，来做出预算，筹划分批整治争取三年时间完成整治目标。为此，今年要抓紧做规划出方案，速动工。要用好做大呀诺达和槟榔谷的品牌，以景区带村镇的思路，大胆改造提升附近村庄，当前任务是建设1-3个乡村旅馆村，以典型示范引路。同时确实发挥管委会的作用，进一步加强七仙岭景区管理。

（三）实施“文化铸魂工程”，做好做活特色文化。没有文化的旅游是灵魂出壳的旅游，没有旅游的文化是魂不附体的文化。做文化也要解放思想更新观念，要牢固树立“抓文化就是打基础、抓经济，就是抓生产力、就是抓发展、就是抓机遇”的理念，打消做文化就是劳民伤财形象工程的不合时宜的观念，做好做活保亭特色文化，以打造文化，撑起保亭发展之魂。

1、以“十个一”的主题文化建设，构筑地域民族特色文化和惠普文化的有形文化，争取全国优秀旅游县城“马踏飞燕”标志落户保亭。即，一是围绕嬉水节大做节庆文化；二是围绕槟榔谷大做民族文化；三是围绕七仙岭国家森林公园和呀诺达大做热带雨林生态文化；四是围绕七仙温泉大做养生文化；五是围绕高端酒店景区大做服务文化；六是围绕百亭征集和城市雕塑，再打造《甘工鸟》等名片文化；七是围绕改造提升七仙广场大做广场文化；八是围绕国家卫生县城、园林县城、文明县城大做品牌文化；九是围绕大区小镇新村模式大做乡村旅游文化；十是围绕旅游文化大做低碳文化。同时用好名人文化，通过名人提升保亭知名度，以文引人，带动消费。共同形成和谐发展的文化氛围。

2、按照干净舒适温馨的黎苗风情小镇目标，做精做美县城。

今后，我们要做好一批大小文化休闲广场，一条风情街，一台歌舞，一部动漫宣传片，一批城雕，一批街景，一个医院，一个文化中心，一座公园山，一批农乐乐，一条人行漫步道，一栋电视演播楼，一批人行景观桥，一批民族文化元素建筑群。同时，以立法的方式禁止捕鸟吃蛙，选出县树县花。

3、按照生态农村目标建设文化村。推进以农乐乐、乡村旅馆为代表的乡村旅游文化，建设乡村旅馆，评选打造以自然村为主的民族民俗文化村，增添旅游新产品，挖掘保护本源优秀特色文化，带动农民增收。同时，认真落实中共中央宣传部等六部委《关于县级和城乡基层宣传文化队伍建设若干意见》，采取有力措施抓紧抓好基层宣传文化队伍建设工作。

（四）走旅加农路子，确实打一场农民增收的攻坚战。农民的出路在于不当传统农民，农村的出路在于转移农民，农业的增效在于减少农民，要想方设法转移农民、减少农民、致富农民，要做到“两个转变”，即从价格农业向价值农业转变，农民增收从单一向多元转变，确实转变农民增收方式，向市场化、企业化、产业化和专业化要增收。这就要着眼调整产业结构，重点要抓好五个方面的工作：

1、加快推动乡村风情农家旅馆及农乐乐项目的建设。制订农乐乐和农业产业化各200万元扶持金落实措施，把产业扶持金投向政府鼓励的农民增收的产业项目，确保资金投下去，让农民参与产业化经营，使农民增收向高效益的产业集合，向收入高的产业项目集中。

2、加快推进热带花卉、扩大有机瓜菜面积和种养示范点推广工作，通过调优产业结构拉动农民增收。重点抓好什玲鸡产业、冬

种瓜菜、新政新技术养猪示范基地、三道新政两个花卉示范基地，加快推动什玲农副产品冷库建设，发挥新政农副产品冷藏加工中心的拉动作用。同时抓紧编制现代农业产业园区建设可研报告，促使项目早日动工建设，并争取列入省“十二五”规划。

3、大力推进培训打工经济，增加农民工资性收入份额。

4、抓好实用技术培训普及，提高传统优质作物管理水平，向管理要收入。

5、落实好良种良苗补贴、农机具购臵补贴及农资综合直补工作。抓好农村小额信贷贴息工作，扩大信贷覆盖面，提高单项贷款额度，鼓励农户贷款种养臵业经营，同时利用政策补贴减轻农民负担，保障农民增收。

（五）重点抓好民生建设，真正让百姓得实惠。我们安排的23项民生的好事实事工程，要从人民群众最直接、最迫切、最现实的问题抓起，把好事干好。明年要提高教育、文化、卫生、社保、就业等事业的财政预算，增加投入。今年底要抓好以下九个方面工作：

1、全力推进保障房一号民生工程建设。重点推进凤凰小区、桃源小区、芙蓉小区及杏林小区四个保障性住房工程建设。全面完成农村全年茅草房改造和危房改造任务。

2、加大对各项惠民政策和民生保障措施落实情况的检查力度，确保惠农政策落实。抓好新农保工作，努力提高参保覆盖面。进一步扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，扎实搞好大病救助、“五保”供养和老年人、妇女儿童、残疾人权益保障工作，妥善安排弱势群体和困难群众的基本生活。

3、抓紧完成原县医院出让工作，筹资加快新县医院建设。

4、出台全县中小学校布局调整方案。抓紧启动全县中学生集中县城就读一期工程。做好县职校与三亚职校联合办学对接工作。

5、抓好人口和计划生育工作收尾工作，迎接省级考核，争取获得“省级优质服务县”称号。

6、全面完成集体林权制度改革收尾工作。

7、加快推进三道什进村旅游新农村示范建设步伐。

8、完成县城饮水管网改造和新政新建设饮水管网铺设，推进三道水厂建设。

9、结合“四联五帮”，深入开展新农村办实事好事活动，千方百计改善民生。同时，认真抓好社会治安综合治理，及时排查调处矛盾纠纷，严格落实信访工作责任制和安全生产责任制，维护社会和谐稳定。

五、加强领导班子和干部队伍的作风建设，形成用心干事的向心力 办好保亭的事情，做好保亭的工作，关键在于改进和加强县委的领导，关键在于加强领导班子和干部队伍建设。今后一个时期，我县党的建设的重点将放在领导班子和干部队伍的作风建设上，以抓班子带队伍强素质促发展，为此，县委起草了《关于进一步加强新形势下干部队伍作风建设的决定》，这是按照“三抓二保一加强”工作总要求，围绕“治庸治懒提升形象，问责问效促勤促廉”为主线，把保增长、促发展、惠民生作为根本目的，把改进干部队伍作风作为重中之重，把建设长效机制作为根本举措，把加快推进项目建设、提高工作效率和服务质量作为衡量标准，把企业、人民群众以及社会各界人士对干部队伍的满意度是否明显提高作为检验作风建设唯一标准，以“苦干三五年，幸福三五代”的责任精神用心干事，实现“干部作风纪律明显改进、服务水平明显提升、行政效

能明显提高、发展环境明显优化”的作风建设目标。重点解决好五个方面的问题，即整治“懒”，解决积极性不高、能力素质不强、精神状态不适应的问题；整治“散”，解决责任不落实、监管不到位的问题；整治“浮”，解决宗旨观念淡薄、对群众没有感情的问题；整治“粗”，解决工作方法简单粗放、管理方式不规范的问题；整治“奢”，解决贪图享乐、奢侈浪费的问题。为此，领导干部要牢固树立“干不好工作，一点理由也没有；不熟悉业务，一点本钱也没有；不联系群众，一点基础也没有；不清正廉洁，一点威望也没有”的意识，自觉做到“大政目标从我想起，工作落实从我抓起，班子团结从我兴起，党的形象从我树起，接受监督从我做起”和“思路创新在一线，工作落实在一线，问题解决在一线，经验总结在一线，能力锻炼在一线，形象树立在一线”，以身作则、率先垂范，推动作风建设和工作落实。

（一）落实作风建设，就要抓好领导班子建设。这是作风建设的关键、是根本、是表率。领导班子建设要重在优化结构、提高素质、增强活力，发挥班子的整体作用，重点要放在“一把手”。通过抓好百分之二十的骨干推动百分之八十的团队建设，强化“一把手”的以身作则的责任，发挥领导班子带头作用。县、机关、乡镇领导班子要有为公为民的执政自觉、敢于担当的干事魄力、坚忍不拔的创业精神、以民生为重的亲民作风和“博学善思练就一身本领，干事创业造福一方百姓，廉洁自律确保一生平安”的理念，把实现百姓利益作为工作唯一目标，老老实实按照客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，实实在在作出业绩。只要是一心为民、一心为公地做事，只要是对保亭发展有利，对人民有利，对得起良心的事，“一把手”就要敢于带领班子，就要去试、去闯、去干。对看准的

事就要敢于拍板，该干的事就要雷厉风行，困难的事就要攻坚克难，定好的事就要敲钟问响，少说多干、埋头苦干，抓出成效。年内，要召开一次以作风纪律为内容的民主生活会，纪检监察机关、组织部门要开展一次“一把手”谈心活动，要组织开展好领导班子满意度测评工作。同时，要加强领导班子考核，以是否按时完成工作目标任务作为考核班子和“一把手”的主要指标。对差的班子要随即进行调整。为此，我们要从实绩看德才，凭德才用干部，选好用好“一把手”。对那些只顾眼前利益，急功近利，尤其是以权谋私的干部绝不予以任用；对那些听不见群众呼声，漠视群众冷暖疾苦的干部绝不予任用。给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，努力形成“重用实干者，鼓励创新者，支持改革者，宽容失误者，惩戒滋事者”的良好氛围。要强调一点的是，领导干部要正确对待组织的安排，正确对待个人的进退流转。要解放思想，对官位也不要看得那么重，当官是干事的。我们提倡主动工作、高效工作、快乐工作，是希望大家工作上有压力、思想上无负担。

（二）落实作风建设，就要抓好“创先争优”活动。这是当前党员干部的一件大事，是党员干部践行入党誓言的一次考验。我们要围绕行业特点、层次特色，紧密结合发展需求工作实际来开展“创先争优”活动，争创按时完成目标任务好班子，争当执行抓落实的优秀党员干部。鼓励先进，提高中间，鞭策后进，在全县党组织中掀起比、学、赶、帮的竞赛热潮，形成一个个个赶先进、人人争上游的氛围。真正把“创先争优”活动引领到干事创业上来，引领到完成全年工作目标任务上来，促进生态保护、经济发展、民生建设，在“创先争优”活动中立新功做贡献。

（三）落实作风建设，就要抓好发展服务环境。这是我县作风建设的重要目标。要建立健全岗位目标管理责任制、重要工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”、严格的责任倒逼机制、服务承诺制、行政不作为和过错追究制等制度，着力提高抓落实的执行力，尤其要注重批交办文件的办理工作，加强跟踪管理，件件有人抓落实，反馈上报及时。要把打造投资环境作为作风建设的主攻方向，切实以孝道之心善对投资企业，善待投资者，把投资商看做我们的衣食父母，千方百计为投资者排忧解难。要到项目建设工地去，现场解决推进问题。办事要雷厉风行，不拖、不压，以感恩之心做好服务，多干群众急需的受益的事，多干企业暖人心的事，多干打基础的事，多干管长远的事。全县党组织和党员要真正认识到不服务发展不行、不大干不行、干不好不行、不干更不行。

（四）落实作风建设，就要遵守《廉政准则》，廉洁自律。这是抓好作风建设的底线。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政具有重要的促进作用。《廉政准则》有许多规范党员领导干部的行为准则，是作风建设的风向标杆，党员领导干部带头遵守，就是作风建设的表率。落实《廉政准则》，基础在于学习认知，关键在于对照践行，目的在于收到成效。党员领导干部要时刻对照《廉政准则》中“八禁止52不准”，调理自己的言行，模范遵守，以自己的表率去确保“清清白白做人、堂堂正正做官、踏踏实实做事”，来净化发展做事的环境。同时，要更加重视加强农村基层党风廉政建设，促进农村基层党员干部廉洁自律，干净干事，赢得群众。

（五）落实作风建设，就要检查监督、奖罚问责。这是作风建

设的纪律保证。要进一步完善问责机制，建立健全干部队伍作风建设例会和督导制度，整合督导专人队伍，设立纪检监察、组织人事联合作风建设督导组，给予处罚权，通过问责、监督、惩戒等约束手段，督促干部认真执行、严谨执行、用心执行。加大干部考核奖罚问责力度，明确责任主体，奖罚具体到人，以是否按时完成目标任务为考核依据来启动问责，问有主体，责有依据。重点加强对县直机关、乡镇领导班子的问责力度，直接跟踪督查重点工作、重点项目、重大问题，坚决查处领导干部不履职、不尽责，甚至失职失责的情况，不搞下不为例。纪检监察机关、组织部门要加强指导和协调，定期听取工作汇报，适时提出工作要求。要通过明查暗访、专题督查、舆论监督、社会评议和建立党员义务监督员队伍相结合的办法，加强对作风建设的经常性督促检查，及时发现问题，限期督促整改，确保作风建设取得明显成效，保证政令畅通，落实有力。

同志们，机遇就是希望，奋斗成就梦想。希望全县党员确实增强忧患感、紧迫感、责任感，思想再解放，责任再增强，观念再转变，把心思和精力用在发展上、用在建设项目上、用在惠民实事好事上，真正用心做事，以好业绩好形象让保亭人民满意。

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