【对边防部队实行绩效预算管理改革的探讨】 绩效预算管理

　　摘要：本文首先分析了实行绩效预算管理重要意义，然后描述了实行绩效预算管理的运行过程和保障措施，以促进边防部队预算管理逐步走上法制化、绩效化管理轨道。

　　关键词：边防部队 绩效预算 改革思路

　　随着武警边防部队全面建设的深入发展，所担负的执勤执法任务日趋繁重，经费供需矛盾十分突出，现行预算管理方法已难以满足经费管理的需要。

　　一、实行绩效预算管理的重要意义

　　绩效预算是一种以事业目标、事业任务为导向，以项目成本为衡量标准，以经济效益评价为核心的一种预算管理方法。推行绩效预算管理改革，既是顺应国家财政改革的大趋势，又是深化部队预算体制改革的必然要求，也是提高经费使用效益、缓解经费供需矛盾、实现经费精细化管理的重要举措。

　　（一）能够有效控制预算支出

　　绩效预算将促使预算管理主体将注意力主要集中于评估项目的效率和效益。通过对预算开支项目进行充分准确的评估和控制，能够很好地控制预算开支，有效防止浪费，提高资金的使用效率，真正实现预算“目标、有效和效率”的有机结合。

　　（二）能够促进财务部门与事业部门间的协作

　　通过预算绩效考核，能够明确各部门的责任，进一步加强对部门经费的控制，给经费使用效益不高的部门一定的压力和动力，可避免部门之间苦乐不均的现象。便于接受多方面对预算的评价和监督，充分调动各方面的积极性，促进预算经费的有效使用。

　　（三）能够增强预算的可操作性

　　绩效预算考核目标包括三个部分，一是项目预算预期的结果；二是项目预算执行的过程；三是预算执行取得的最终效益。绩效预算在考核评估一个项目绩效时，首先考虑项目的预期投入与产出是否合理，利用这个指标可以不断修正预算安排，实现对预算的动态管理，减少预算编制工作量。

　　二、实行绩效预算管理的运行过程

　　（一）明确本年度任务和支出项目

　　主要是单位事业部门在制定分项预算过程中，必须翔实、全面地了解年度内应当完成的事业任务，在此基础上组织项目论证，相对精确地测算事业任务经费需求，然后，将具体的事业任务经费需求细化为事业经费支出项目，力求做到事业任务与经费预算相适应、相配套，杜绝高估冒算、虚报预算等问题。

　　（二）制定完成任务的计划和实施步骤

　　从一定的意义上讲，预算就是计划。实行绩效评价管理，其客观要求是必须对事业部门和单位的职责、任务等进行细化、量化，明确具体的实施步骤和要求。这样，可以为预算计划贯穿于完成事业任务的全过程提供具体的“路线图”，也使得上级对预算执行实施监督有据可依。

　　（三）建立绩效评价管理实施标准

　　财务部门应根据预算方案，制定绩效评价指标体系，在形成具体方案后，报单位党委审批。推行这种制度，可以改变目前部门预算编制中“走形式”的局面，将预算安排与绩效评价联系起来，确保预算在编制过程中就已经实现了预算管理“责、权、利”的有机结合，为确保预算的有效运行奠定坚实基础。

　　（四）按照批准的预算和支出计划进行跟踪评价

　　主要是按照上级批准的预算，制定经费支出计划，并依据单位党委批准的绩效评价管理标准，对预算执行全过程实施绩效评价。通过这一环节的有效控制，将预算支出绩效渗透到单位事业部门的财经活动之中，既可以评价资金使用的最终效果，又能够了解各部门事业任务的进展情况。

　　（五）根据实际支出与预算项目比较来完成分析报告

　　通过定期对预算执行情况进行评价、分析，了解和掌握各部门预算运行情况，利用分析报告真实反映各部门绩效水平；并根据绩效评价结果，全面反映部门预算支出后事业任务完成情况，对是否达到标准、公众是否满意等做出客观评价。

　　三、实行绩效预算管理的保障措施

　　（一）制定和完善相关法规制度

　　为了使预算经费落到实处，各级党委对评价预算执行的业绩信息应高度重视，应尽快研究出台经费支出绩效预算管理制度，修订和完善现行的《预算经费管理规定》，统一明确绩效预算管理的责任主体、评价对象、评价方法、指标体系、管理程序等，做到有法可依、有章可循，为这项改革提供制度保障。

　　（二）建立和完善经费标准一体化体系

　　通过明确各级事业建设标准、资产编配标准、生活保障标准，明晰各项经费的供应保障范围、支出消耗额度、管控评价措施等，逐步形成按标准建设、按标准保障、按标准管理的经费保障运行机制，为推进绩效预算管理改革营造良好的运行环境。

　　（三）建立绩效预算评价指标体系

　　根据部队实际情况，预算支出绩效评价指标体系的建立，必须遵循经济效益与军事效益相结合、定量评价与定性评价相结合、统一指标与专项指标相结合的原则。坚持以绩效评价为核心，以业绩效果为依据来评价预算执行和预算效益。确定经费预算支出项目绩效评价、事业经费预算支出绩效评价、部门预算支出绩效评价，以及单位预算支出综合绩效评价等指标，形成一套完整的经费预算支出绩效评价指标体系。

　　（四）改进和规范会计核算办法

　　应当将现行的会计收付实现制改为权责发生制，以权利的形成和责任的发生作为记账标准，解决因收付实现制可通过提前或延迟支付现金，人为地操纵各年度的支出而导致绩效信息扭曲等问题，确保能够全面、准确地反映经费的使用管理情况，增强预算信息的完整性、可信度和透明度，加强预算成本计量与经费支出业绩考核。

　　（五）建立和完善预算绩效奖惩问责机制

　　要加强绩效评价结果运用，对绩效评价结果要公开公示；同时，要建立健全预算考评制度，明确实施考评问责的组织程序、内容方法以及奖惩措施等，调动各级推进绩效预算管理改革的积极性和主动性。

　　参考文献：

　　[1]詹纪木.军队预算管理[M].北京：海潮出版社，2002

　　[2]王延杰等.关于建立我国绩效预算制度的思考[J].河北大学学报，2006（5）