2015-10-19-耕地质量等别年度更新评价技术手册_耕地质量评价

耕地质量等别年度更新评价

技术手册

(2015年10月版)

目录

一、工作背景 ....................................................................................................................... 1

二、工作目标 ....................................................................................................................... 2

三、工作任务 ....................................................................................................................... 2

四、工作依据与技术标准 ................................................................................................... 2

五、术语和定义 ................................................................................................................... 3

六、基本原则 ....................................................................................................................... 3

七、技术路线 ....................................................................................................................... 4

八、程序和方法 ................................................................................................................... 6

（一）资料收集 ............................................................................................................... 6

（二）制作年度更新评价工作底图 ............................................................................... 6

（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息 ................................................... 8

（四）生成耕地质量等别年度更新数据包 ................................................................... 8

（五）更新县级耕地质量等别数据库 ........................................................................... 8

（六）县级数据自查 ....................................................................................................... 9

（七）形成县级分析报告 ............................................................................................... 9

（八）县级成果上报 ....................................................................................................... 9

（九）省级对县级成果进行质量检查 ........................................................................... 9

（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 ............................................... 9

（十一）成果上报 ........................................................................................................... 9

（十二）国家级汇总建库 ............................................................................................... 9

九、成果内容与要求 ......................................................................................................... 10

（一）成果内容 ............................................................................................................. 10

（二）成果要求 ............................................................................................................. 11

（三）存放管理 ............................................................................................................. 13

附件1：县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义 .................................................. 14

附件2：县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 .................................................. 16

附录3：省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 .................................................. 18

附件4：文字报告格式及内容要求 .................................................................................. 21

一、封面格式 ................................................................................................................. 21

二、正文格式 ................................................................................................................. 22

三、报告内容 ................................................................................................................. 22

附件5：成果存放管理要求 .............................................................................................. 24

一、耕地质量等别年度更新评价成果存放示例 ......................................................... 24

二、耕地质量等别成果存放示例 ................................................................................. 25

耕地质量等别年度更新评价技术手册

为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》有关要求，特制定本技术手册。

一、工作背景

评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。

由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅发„2012‟60号）规定，从2014年开始在全国全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作。

二、工作目标

通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。

三、工作任务

在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查和土地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，进行耕地质量等别年度更新评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。

四、工作依据与技术标准

耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：

《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）

《农用地质量分等数据库标准》（建议稿，以下简称“数据库标准”）

《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅发„2012‟60号）

《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发„2012‟108号）

《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发„2014‟18号）

《国土资源部办公厅关于部署开展2015年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发„2015‟17号）

五、术语和定义

1.县级耕地质量等别数据库

县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。

2.耕地质量等别年度更新数据包

县域内年度间质量发生变化耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。

六、基本原则

耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为：

（一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致。

（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）（以下简称“规程”）确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。

（三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。

（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照规程规定的方法，重新测算变化区域内的土地利用系数和经济系数，将重新测算结果直接赋给对应的耕地图斑，系数等值区不必做任何修改。

（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。

七、技术路线

围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据规程，在耕地质量等别调查评价和年度更新评价工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起质量等别变化的耕地进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，更新耕地质量等别数据库，编写耕地质量等别年度更新评价分析报告。经逐级检查和汇总，形成国家、省、县级年度更新评价成果。

具体技术路线见图1。

图1耕地质量等别年度更新评价技术路线

八、程序和方法

（一）资料收集

收集以下资料：

1.县级耕地质量等别评定成果

收集上一年度的县级耕地质量等别评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。

2.土地变更调查数据库

收集经部确认的更新评价年度的土地变更调查数据库。

3.土地整治项目资料

年度内验收的各级各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、重大工程项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目等）可研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。

4.农业综合开发、农田水利建设等项目资料

年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。

（二）制作年度更新评价工作底图

1.获取新增耕地图斑

从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到工作底图图层。

新增加的零星耕地和由于田坎、沟渠减少使得耕地净面积增加的

图斑只提取属性信息作为工作底图图层的属性记录保存。

若新增耕地图斑与质量建设耕地图斑有重叠，则应删除质量建设的图斑，保留新增耕地图斑。

2.获取减少耕地图斑

从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，复制存储到工作底图图层。

减少的零星耕地和由于田坎、沟渠增加使得耕地净面积减少的耕地图斑只提取属性信息作为工作底图图层的属性记录保存。

若减少耕地图斑与质量建设耕地图斑有重叠，则应删除质量建设的图斑，保留减少耕地图斑。

3.获取质量建设的耕地图斑

收集、整理年度内通过验收并且完成土地利用现状变更的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，通过项目竣工验收图或规划设计图与土地利用数据库中的地类图斑图层叠加，提取与项目区范围相交的耕地图斑，复制存储到工作底图图层。

获取质量建设的耕地图斑的操作中，应不打破土地利用的地类图斑，即在提取相交关系的耕地图斑时，应将该完整的耕地图斑复制存储到年度更新工作底图图层中。

零星的质量建设耕地只提取属性信息作为工作底图图层的属性记录保存。

（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息

1.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息

将年度更新评价工作底图与上一年度耕地质量等别图进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地图斑建设前的等别信息，需要获取的信息参照附件1。

2.获取新增耕地和质量建设耕地建设后的等别信息

已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中，直接获取耕地质量等别信息，经核实确认无误后，直接使用评定结果；未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的，利用项目相关资料，适当开展外业补充调查获取相关属性信息，按照规程和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。所需要获取的信息参照附件1。

（四）生成耕地质量等别年度更新数据包

整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包结构定义（见附件1）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。

（五）更新县级耕地质量等别数据库

将更新评价年度土地利用数据库中的耕地图层，与上一年度分等单元层、年度更新县级分等单元图层进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成更新评价年度的耕地质量等别评价成果。

整理评价相关成果，按照“数据库标准”的要求，更新县级耕地质量等别数据库。

（六）县级数据自查

数据库建成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从数据完整性、规范性、准确性、合理性等方面开展县级数据自查工作。

（七）形成县级分析报告

分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。文本格式见附件4。

（八）县级成果上报

通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。上报内容包括县级耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别数据库、县级耕地质量等别年度更新评价分析报告等。

（九）省级对县级成果进行质量检查

省级国土资源管理部门接收县级上报的数据成果后，按照规定的技术标准、评价方法、参数、要求等，对上报成果进行完整性、规范性、一致性、合理性检查。

（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告

统计、汇总、分析年度内省级区域内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。

（十一）成果上报

省级国土资源管理部门按照规定的时间，将县级、省级成果上报到国土资源部。

（十二）国家级汇总建库

国家对省级上报的县级、省级耕地质量等别年度更新评价成果进

行检查，通过后由国家组织建设全国耕地质量等别年度更新评价数据库，并更新全国耕地质量等别数据库。

九、成果内容与要求

（一）成果内容

成果分为县级成果和省级成果，内容如下： 1. 县级成果内容

（1）县级耕地质量等别数据库，提交内容包括“数据库标准”中要求的所有数据（行政区图层应包含乡镇及村两级行政区数据），但不包括表12和分等参数表部分（表20-表24）。

元数据提交内容参照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T 1016-2003）。

（2）耕地质量等别年度更新数据包，提交内容为附件1中的图层及相应的属性数据。

（3）数据表，包括附件2中所有表格。

（4）文字报告，县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。 2.省级成果内容

（1）文字报告，省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。 （2）数据表，包括附件3中所有表格。 （3）分等参数与属性值代码

“数据库标准”中的表12和分等参数表部分（表20-表24）由省级统一提交；

如果各省对“数据库标准”5.4属性值代码表（表25-表38）进

行了本地化处理，则需要由省级部门统一提交。

（4）省、地、县三级行政区数据。 （二）成果要求 1.数据库

（1）数据库结构与格式

耕地质量等别数据库结构按照“数据库标准”执行，耕地质量等别年度更新数据包的结构见附件1。

数据库格式为MicroSoft Access2007版的GeoDatabase。 元数据采用XML格式。 （2）数据库命名

耕地质量等别数据库采用“县代码（6位）+年度（4位）+DBSJK.MDB”命名规则。如2312832014DBSJK.MDB，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别数据库。

元数据采用“县代码（6位）+年度（4位）+DBSJK.XML”命名规则。如2312832014DBSJK.XML，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别数据库元数据。

年度更新数据包采用“县代码（6位）+年度（4位）+NDGXB.MDB。如2312832014NDGXB.MDB，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别年度更新数据包。

（3）其他

空间投影和坐标系统必须与年度土地变更调查成果一致。 数据库必须经过拓扑关系检查，并建立R-Tree空间索引。

2. 数据表格

数据表格的为Excel格式，具体内容与结构参见附件2和附件3。县级数据表的命名规则为：县代码（6位）+县（区）名+20XX年度+表名（删除“县级”两个字）；省级数据表的命名规则为：省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+表名（删除“省级”两个字）。

3.分等参数与属性值代码

（1）“数据库标准”中的表12和分等参数表部分（表20-表24）存储在一个Excel表中，名称为省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+FDCS.XLS，每个表存成Excel文件的一个表单，表单以“数据库标准”中的表名命名；

（2）属性值代码表（表25-表38）存储在一个Excel表中，名称为省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+SXDM.XLS，每个表存成Excel文件的一个表单，表单以“数据库标准”中的属性值代码表名命名。

4.行政区数据

省级统一提交的省、地、县三级行政区数据为ShapeFile格式，命名规则为“省代码（2位）+省（区，市）名+XZQ（应包含*.SHP、*.DBF、*.PRJ、*.SBN、*.SBX、*.SHX等6个文件）。

5.报告

报告成果为Word格式，报告命名规则为： 县（区）名+20XX年度+更新评价分析报告；

XX省（区、市）+20XX年度+更新评价分析报告。格式和内容

要求见附件4。

耕地质量等别年度更新评价分析报告应反映年度更新评价的工作过程和成果分析内容。工作过程包括更新评价工作的目的、任务、工作依据、进度安排、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训、问题与对策等。成果分析包括年度间耕地质量等别的变化，现状变化耕地和质量建设耕地的面积、分布、等别、粮食生产能力变化情况和特点等。

（三）存放管理

为便于成果使用，将耕地质量等别年度更新评价成果和耕地质量等别成果存放在2个文件夹下，分别命名为“2位省代码+省（区、市）名（不带“省、自治区、市”字样）+20XX年度+更新成果”、“2位省代码+省（区、市）名（不带“省、自治区、市”字样）+20XX年度+等别成果”。具体存放位臵及命名规则参照附件5。

附件：1.县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义

2.县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 3.省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 4.文字报告格式及内容要求 5.成果存放管理要求

附件1：县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义

县级年度更新评价图层命名为XJNDGXDY，对应的属性结构见表1-1。若零星分等单元发生变化，则不需建立空间数据图层，只需把属性数据存入表1-1中。

表1-1县级年度更新评价图层属性结构描述表

表1-2更新类型代码表

附件2：县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式

表2-1县级减少耕地等别面积分类型统计表

省（市、自治区）市（地区）县单位：公顷

表2-2县级新增耕地等别面积分类型统计表

省（市、自治区）市（地区）县单位：公顷

表2-3县级质量建设耕地等别面积分类型统计表

省（市、自治区）市（地区）县单位：公顷

表2-4县级新增耕地与质量建设耕地项目清单

表2-5县级耕地质量等别面积分乡镇统计表

省（市、自治区）市（地区）县单位：公顷

表2-6县级耕地质量等别面积分地类统计表

省（市、自治区）市（地区）县单位：公顷

附录3：省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式

表3-1省级减少耕地质量等别面积分县统计表

省（市、自治区）单位：公顷

表3-2省级减少耕地等别面积分类型统计表

省（市、自治区）单位：公顷

表3-3 省级新增耕地质量等别面积分县统计表

省（市、自治区）单位：公顷

表3-4省级新增耕地等别面积分类型统计表

省（市、自治区）单位：公顷

表3-5 省级质量建设耕地质量等别面积分县统计表

省（市、自治区）单位：公顷

3-6省级质量建设耕地等别面积分类型统计表

省（市、自治区）单位：公顷

表3-7省级耕地质量等别面积分县统计表

省（市、自治区）单位：公顷

表3-8省级耕地质量等别面积分地类统计表

省（市、自治区）单位：公顷

附件4：文字报告格式及内容要求

一、封面格式

耕地质量等别年度更新评价项目（左上方，左对齐，仿宋，小3号）

XX省（区、市）或XX县（市、区）XX年度耕地质量等别年度更新评价分析报告（主标题，居中、黑体，一号，加粗，2倍行距）

XX省（区、市）或县（市、区）国土资源厅或局（宋体，小2号，居中，2倍行距） XXXX年XX月（宋体，小2号，居中，2倍行距）

以县（市、区）级年度更新评价分析报告为例，封面大致布局如图4-1所示。

图4-1 耕地质量等别年度更新评价分析报告封面图

二、正文格式

（一）标题要求

一级标题：一、XX黑体、小三号字，标题前面空二个字； 二级标题：（一）XX宋体、四号字并加黑，标题前面空二个字； 三级标题：1.XX宋体、小四号字并加黑，标题前面空二个字； 四级标题：（1） XX宋体、小四号字，标题前面空二个字； 正文：宋体、小四号字，正文每个段落前面空二个字。

（二）页面设置

页边距：对称，上（3cm）下（3cm）；内侧（3cm）外侧（3cm）；页眉（2.5cm）页脚（2cm）；行间距：固定值25（磅）；纸张：A4（210x290mm）；页码格式：页面底端、居中、阿拉伯数字（C0, 1, 2,…）、封面和首页不显示页码。

三、报告内容

（一）耕地质量等别年度更新评价工作开展情况

介绍耕地质量等别年度更新评价工作的目的、任务、工作依据、工作组织、进度安排、经费预算等情况。

（二）耕地质量等别年度更新评价情况

介绍年度更新评价的技术路线、程序、步骤、评价方法、评价参数、数据采集、数据库建设等情况。

（三）耕地质量等别变化情况分析

1.新增耕地质量等别情况

本年度本地区新增耕地范围、地类、面积、图斑个数、新增耕地更新类型、质量分布等，每种新增耕地更新类型的等别分布情况，并附相应的图、表，加以说明。

2.减少耕地质量等别情况

本年度本地区减少耕地范围、地类、面积、图斑个数、减少耕地更新类型、质量分布等，每种减少耕地更新类型的等别分布情况，并附相应的图、表，加以说明。

3.质量建设耕地质量等别情况

本年度本地区质量建设耕地范围、地类、面积、图斑个数、质量建设耕地更新类型、质量分布等，每种质量建设耕地更新类型的等别分布情况，尤其要重点说明质量建设前后的等

别变化情况，并附相应的图、表，加以说明。

4.总体变化情况

本年度本地区耕地质量等别（国家级自然质量等、利用等、经济等）范围、面积、地类、空间、产能等总体分布情况。与上一年度相比耕地质量等别变化情况，并附相应的图、表，加以说明。

（四）经验和建议

1.工作经验

总结年度更新评价工作中好的做法和经验，提出合理建议，形成耕地质量等别年度更新评价制度。

2.成果应用建议

提出成果在耕地保护、耕地占补平衡、土地规划、土地利用等工作中的应用建议。

附件5：成果存放管理要求

各省（区、市）按照下图要求将耕地质量等别年度更新评价成果和耕地质量等别成果存放在两个不同的文件夹下，以河北省为例：

一、耕地质量等别年度更新评价成果存放示例

130621满城县2014年度减少耕地等别面积分类型统计表.XLS 130621满城县2014年度新增耕地等别面积分类型统计表.XLS 130621满城县2014年度质量建设耕地等别面积分类型统计表.XLS 130621满城县2014年度新增耕地与质量建设耕地项目清单.XLS

.DOC 13河北省2014年度减少耕地质量等别面积分县统计表.XLS 13河北省2014年度减少耕地等别面积分类统计表.XLS 13河北省2014年度新增耕地质量等别面积分县统计表.XLS 13河北省2014年度新增耕地等别面积分类统计表.XLS 13河北省2014年度质量建设耕地质量等别面积分县统计表.XLS 13河北省2014年度质量建设耕地等别面积分类统计表.XLS

二、耕地质量等别成果存放示例

.XLS .XLS

.XLS .XLS 13河北省XZQ.DBF 13河北省XZQ.PRJ 13河北省XZQ.SBN 13河北省XZQ.SBX 13河北省XZQ.SHX