巡察工作启示

巡察工作启示_浅谈巡察工作体会和启示

浅谈巡察工作体会和启示今年上半年，陇县县委从组织、纪检、人事、财政、审 计等多个部门抽调 14 名行业专家且具有丰富基层工作经验 的干部，组建了两个巡察组，对县文广局、市场监督管理局 进行轮巡察，扎实做好了巡察准备、巡察了解、巡察反馈、 问题整改各环节工作，发现党的领导弱化、党的建设缺失、 全面从严治党不力问题线索 23 条，有力发挥了巡察“利剑” 作用，为县委巡察工作开展探明了路径、总结了经验。

对巡察工作“回头看”，如何更好开展好巡察工作我有 几点体会：一是吸收巡察人才，培养“工匠”。通过巡察可 培养一批干部，让他们树立规矩意识，懂得如何更好立足岗 位职责开展工作，筑牢党的执政基础。巡察工作可以成为党 性锻炼的“熔炉”，后备干部培养和加快干部成长的“练兵 场”，应在县委巡察过程中，大胆探索通过吸收更多干部参 与巡察， 给基层培养输送人才； 二是加强巡察培训， 打好 “地 基”。工欲善其事必先利其器，基础不牢，地动山摇。巡察 培训对做好巡察工作至关重要，要根据巡察工作需要，对巡 察工作流程、方式方法，机关党建知识，党的领导弱化、党 的建设缺失、全面从严治党不力等表现，违纪行为的构成及 表现等重点培训，帮助巡察干部快速进入角色，深刻把握巡 察重点，迅速掌握巡察方法，坚定信心，少走弯路；三是合档 文 实 品 上 献 户 用 大 广 为 ， 选 筛 心 精 部 辑 编 本理配置队伍，架起“梁柱”。团队组合架构合理、搭配有特 点，组长把控全局的能力强，副组长的分工协作到位，巡察 人员的业务能力突出，这样才会架构起巡察的“梁柱”，使 巡察工作严谨规范，任务推进有序。巡察组成员抽调时，县 委就要注重从纪检、组织、财务等领域选择专家人才，充实 巡察队伍。队伍组建后，巡察组组长要根据个人擅长工作， 合理分工搭配，充分发挥成员优势；四是用活巡察方法，精 准“施工”。细致查看资料发现问题、善于谈话找准突破口、 充分调查走访核实情况等，运用好巡察方法，精确“作业”， 精准“施工”，才能全面发现问题，把巡察工作做好。巡察 时，在只做巡察了解不做执纪审查的基础上，大胆借鉴执纪 审查的工作方法，把巡察工作做扎实、做精细；五是注重报 告质量，完美“封顶”。巡察成败取决于巡察报告的质量， 也是检验巡察成果的重要标准，分析问题、由表及里、深挖 根源，写出高质量的巡察报告，真实反映被巡察单位现状和 问题症结，才算巡察取得了成效。巡察报告要抓住反映问题 这一核心，对于巡察发现问题，坚持集体研究集众智，透过 现象挖掘出党委存在的深层次问题，点到点透；六是强化过 程指导，当好“监理”。巡察工作要做好，就要做好过程监 督，尤其是在关键环节、工作盲点难点加强指导。巡察工作 领导小组成员在多部门担任过主要领导，对一些部门存在问 题看得准，症结看得清，加强巡察工作领导的同时，更要加档 文 实 品 上 献 户 用 大 广 为 ， 选 筛 心 精 部 辑 编 本强巡察组工作指导，把握好巡察方向不偏移。七是用好巡察 成果，严格“验收”。巡察的目的在于发现问题、整改问题。

巡察情况反馈时被巡察单位党组班子成员如坐针毡，问题整 改更是划出底线，整改不彻底不过关，整改不见效不过关。

通过巡察不仅要被巡察单位得到整改，更重要的是着力整改 巡察发现的共性问题，在全县范围加强党的领导，筑牢党的 执政基础，强化党的建设，增强党员干部干事创业的活力， 全面从严治党坚守廉洁从政营造风清气正氛围。

巡察的生命力在于发现问题、整改问题。如何避免每轮 巡察共性问题重复出现，我也有几点启发：一是解剖问题， 深挖根源，抓好领导班子建设这个“牛鼻子”，加强党的领 导。巡察发现的问题，归根到底还是领导班子建设出现了问 题，才导致问题频发，抓好领导班子建设要成为问题整改的 首要任务，必须引起各基层单位重视，把领导班子建设抓牢 抓实； 二是增添动力， 助力发展， 狠抓党的组织生活这个 “活 水源”，强化党的建设。一个单位党的组织生活不严肃，党 建工作不扎实，党的建设就会虚化，单位事业发展、个人事 业发展势必会失去源动力，其它纪律、制度执行，工作任务 的落实更会宽松软。严肃党的组织生活，给集体、给个人提 供不竭的动力源泉， 才会找准发展的路径， 实现发展的目标； 三是找准风险点， 重点防控， 抓住 “六大” 纪律执行这个 “关 键点”，全面从严治党。巡察发现的问题，萌芽大多从不严档 文 实 品 上 献 户 用 大 广 为 ， 选 筛 心 精 部 辑 编 本格执行相关纪律开始，党风廉政建设、全面从严治党政治责 任落实的着力点也在于严格遵守各项纪律制度。惩防并举、 重在防控，找准问题发生的风险点，加强教育，强化监督， 才能风清气正。

在全面落实“政治巡察”要求，聚焦“全面从严治党” 核心，加快巡察工作步伐，充分发挥巡察“利剑”作用的同 时，巡察问题“回头看”也应成为重中之重，从巡察发现问 题找突破口，破解制约各项事业发展的瓶颈，加快县域经济 发展势在必行。档 文 实 品 上 献 户 用 大 广 为 ， 选 筛 心 精 部 辑 编 本

巡察工作启示_中国古代巡察制度及其当代启示

龙源期刊网 .cn 中国古代巡察制度及其当代启示 作者：陈燕 来源：《中共贵州省委党校学报》2016 年第 02 期 摘要：中国古代巡察制度是代表皇权对地方官吏进行巡视监督的政治制度，其萌芽于先 秦，建立于秦汉，成熟于隋唐宋元，完备于明清，历代相沿，一直是最高统治者巩固其统治地 位的重要手段。通过对中国古代巡察制度的历史回顾、作用总结、特点分析以及困境追问，我 们可以看出中国古代巡察制度为当前中国共产党巡视制度的改革完善提供宝贵的经验教训与借 鉴启示。

关键词：中国古代；巡察制度；历史 中图分类号：D691 文献标识码：A 文章编号：1009-5381（2016）02-0116-07 任何事情的发展都可以追溯其历史渊源，中国共产党巡视制度同样如此。正如钱穆先生所 说：“某一制度之创立，绝不是凭空忽然地创立，它必有渊源，早在此项制度之前身，渐渐地 在创立。”[1]根据《辞海》里有关的解释，“巡”即“巡行，往来视察”之意，“巡视”的一般概念 可以理解为“往来视察，边走边看，一边观察一边审查。”[2]作为一个政治学概念，巡视是上级 组织视察下级组织工作并对其进行权力制约与监督的方式。在中国古代社会政治体系中，“巡 察”、“巡行”、“巡按”、“巡历”等制度都包含有巡视的意思，为了统一名称，本文统称为巡察制 度。中国古代巡察制度是指由皇帝亲自带领巡察官员或派遣监察官员定期或不定期地监督地方 官吏和检查地方情况的制度。正所谓“夫，以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替； 以人为镜，可以知得失”[3]。我们通过对中国古代巡察制度的历史考察，可以为当前中国共产 党巡视制度建设提供值得借鉴的宝贵经验、深刻教训与深远启示。

一、中国古代巡察制度的历史沿革 中国古代巡察制度是中国古代以皇权为中心的集权体系极具特色的部分，其目的是为了加 强中央对地方的有效控制。按巡察主体来分，中国古代巡察制度可分为帝王亲自巡察、帝王遣 使巡察、中央监察机构对地方官吏巡察以及地方监察机构对所属州县官吏巡察四种基本形式。

中国古代巡察制度史源远流长、历代相沿、复杂曲折、内容庞大，笔者在此对其简单分为四个 时期。

1.先秦时期：巡察制度的萌芽与产生 先秦时期是中国古代社会巡视制度的萌芽时期，这一时期既尚未建立独立的巡察机构，也 没有设置专职的监察官员，主要有帝王亲自巡狩和帝王遣使巡察两种形式。先秦时期虽然尚未 建立独立完整的巡察机构，但这是中国历史上巡行监察制度的雏形，这一时期的巡察活动成为 后世巡察制度的重要渊源。

龙源期刊网 .cn 帝王亲自巡狩即天子巡狩制是先秦时期巡察活动的最主要形式。尧舜禹时代，就有天子亲 自巡视的行为。《尚书》曾经对尧舜禹时期尧的巡守过程的情景有所记载，“五载一巡狩，群 后四朝，敷奏以言，明试以功，车服以庸”[4]。到西周时期，天子亲自巡狩渐成常态，见于记 载的就有周昭王的南巡狩，周穆王的西巡狩，周惠王的巡虢守等事迹。由于天子亲自巡狩带有 显示权威的性质，因此在当时能够有效地起到对各地诸侯监督与震慑的作用。可见，帝王亲自 巡狩在当时已成为帝王或首领对于所属部族实施管理与维护统治的常规手段。

先秦时期巡察制度的另外一种形式是帝王派员巡察。随着各诸侯国管辖范围的扩大，帝王 亲自巡狩已经不能满足统治与管理国家的需要，这时出现了帝王遣使巡察的形式。在河南安阳 殷墟发现的甲骨文中，就有“东史来”、“乃令西史”的记载。在云梦秦简的《传食律》中，记载 有秦王派遣下属巡察各地时的伙食供应标准。帝王派员巡察主要是派遣官员监督地方吏治情 况、了解各地农业生产状况，同时讨教施政经验，听取意见建议。

2.秦汉时期：巡察制度的建立与发展 秦汉时期是中国古代统一封建时代的开端，君主专制制度、中央集权制度以及等级官僚制 度均发源并形成于这一时期。秦汉时期，伴随着封建君主制度的确立和完善，巡察制度也正式 开始形成，中央设置了专门的巡察机构和职位、还制定了相应的巡察法规，这些都标志着中国 封建巡察制度的正式建立与逐步发展。中央对地方的巡察活动主要包括皇帝巡狩、监御史巡 察、州刺史“行部”三种类型。

秦朝虽然只存在了 14 年，但却创建了高度集中的中央集权制度，并建立了相当严格的巡 察制度。为了加强中央对地方的监控，秦朝设置了以御史大夫为首的中央到地方的监察机构， 并派出监御史代表中央巡视和监督中央百官及地方郡守。中国封建社会第一个从中央到地方的 独立的巡察体系由此形成。尽管在地方设置监御史，秦始皇仍然坚持皇帝亲自巡察。据《史 记？秦始皇本纪》记载，从公元前 220 年到公元前 211 年，秦始皇先后五次外出“巡行”，继承 和坚持了先秦时期的天子巡狩制。

人文天地每个栏目名称陈燕：中国古代巡察制度及其当代启示汉承秦制，但较秦制更为完 善。西汉和东汉时期，封建专制主义中央集权的政治体制进一步充实和完善，并趋于定型，巡 察制度作为监督体系的重要部分也有了突破性的发展。尤其是汉武帝时期，对巡察制度进行了 改革，撤销了监察御史，创建了中央监察机构分区巡察地方的制度。汉武帝将全国划分为十三 个监察区，一个监察区管若干个郡，各监察区设立刺史一人，刺史定期巡察所辖的郡国。汉武 帝钦定的《六条问事》，对刺史职责及权限做出明确规定，其中规定刺史的具体职责是“周行 郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省”，工作方法是“乘传 周流”。[5]刺史等监察官员直接听命于皇帝，对皇帝负责，虽官阶都不高，权力却很大。这就 是汉武帝“以内制外，以小制大”的治术。汉武帝创立的这一分区巡察制度，除了做过一些细微 的调整外，基本沿用直东汉。

3.隋唐宋元时期：巡察制度的规范与成熟 龙源期刊网 .cn 隋唐宋元时期是中国封建社会的鼎盛时期，虽然出现过频繁的王朝更替和五代十国的动荡 与分裂，但从总体来看国家基本保持了高度统一。这一时期，专制主义