【关于促进传统产业转型升级的调研报告】传统产业的转型升级

关于促进传统产业转型升级的调研报告促进传统产业转型升级专题调研组【内容摘要】本文就全市工业实施产业转型升级后的现状（包括相关产业现状、“十一五”工业投资情况、工业转型升级对***工业发展带来的影响）进行了描述和回顾；对我市工业实施产业转型升级的决策、做法、成效、不足进行了分析；提出了全市工业优势传统产业转型升级的思路和建议：一是要理清工作思路，明确转型升级路径。二是要制定政策规划，加强工作引导，牢牢把握优势传统产业转型升级的方向。三是要做强重点区域传统产业。四是要建设重大基地，提升集聚水平。五是要突出自主创新，增强升级动力。六是要积极推动节能降耗和资源综合利用，发展低碳模式。七是要积极推动工业化和信息化融合发展。八是要加强资源配置，健全保障机制。九是要加强组织领导、加强协调配合、借力共推。【关键词】传统产业 转型升级 思路建议为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“促进传统产业转型升级”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下（报告涉及的数据取于2010年度）：一、我市工业产业转型升级的主要做法（一）市委、市政府的科学决策改革开放以来，***市委、市政府大力实施招商引资、工业强市、扶优扶强战略，加大对国有企业的改革力度，突出做强做大优势企业，强化了***工业在冶金、电力、烟草、机械等行业的优势地位，进一步巩固了***作为广东省重要的工业原材料生产基地的地位。特别是经过近年来的结构调整和新产品开发，***工业技术创新能力不断增强，产品结构不断优化和升级，名优产品越来越多，科技含量越来越高，创造了一批名优产品，在市场上也占有一定优势。2003年，时任***市市长徐建华在《政府工作报告》中提出：坚持走工业强市、农业稳市、第三产业旺市道路；加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程……。同时提出全市上下要牢固树立工业强市思想，走新型工业化发展路子，强化工业的主导地位，通过大力招商引资、扶强扶优、改革创新，尽快把工业做大做强，振兴***工业。2006年，时任***市市长郑振涛提出，***要坚持走工业强市之路，进一步做强做大工业经济，大力培育产业集群。一是抓好优势产业，重点抓好钢铁、有色金属、电力和机械等支柱产业发展，支持***钢、***冶等优势企业加大创新和投入，增强核心竞争力，推动总量扩张和产业升级；二是抓好工业招商，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，壮大园区工业；三是抓好民营工业。2011年12月召开的市第十一次党代会，以“坚持绿色发展、振兴工作经济”为主题，作出了实施“工业强市”的战略部署。2012年1月召开的市人大第十三届一次会议，艾学峰市长在政府工作报告中提出，要全力以赴实施工业强市战略，将发展大产业、建设新型工业化摆在突出的位置。正是由于市委、市政府的科学决策，有关部门强力推进，狠抓落实，我市的传统产业才在新型工业化的道路上稳步推进，工业产业转型升级取得了明显的进步（二）大力调整产业结构。我市经过数十年的发展，拥有较好的产业基础，传统产业优势明显，可支撑工业大产业发展。近年来，更是积极实施“工业强市”战略，因地制宜，突出特色，依托特色资源优势，积极进行产业结构调整。坚持做强钢铁、有色冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工型工业和培育玩具、五金、医药等三大产业，做好发展县域经济、对接广州、培育产业集群三篇文章，强化了***工业在冶金、电力、烟草、机械等行业的优势地位，进一步巩固了***作为广东省重要工业原材料生产基地和装备制造业配套基地的地位，将过去涵盖包括采掘、冶炼、机械、化工、电力、医药、电子、轻工、皮塑、建材、冶金、烟草、纺织等30多个行业、200多个门类的制造业，整合成初具特色的以采掘、有色金属冶炼、钢铁、铸锻件、建筑材料、电力等为主的资源型产业；以机械制造、烟草、玩具、化工等行业为主的传统加工产业；以电子信息技术、机电一体化、新材料等行业为主的新兴高新技术产业，并初步已形成了以钢铁、有色金属、电力、机械、烟草、制药、玩具七个产业为主、工业门类齐全的工业体系，为我市发展大产业提供了坚实的基础。（三）加强骨干企业的技术改造和技术创新。***钢的“节能减排”、丹冶的“氧压浸出铅锌冶炼工艺”技改、***电的“上大压小”技改、***铸集团的“大铸钢”项目、中机重工的“动车组传动装置超高强度、超硬齿面齿轮和齿轮轴生产技术改造”、 起重机厂的“大吨位随车起重机产业化技术改造”、***配动力的“船用低、中速柴油机特大型滑动轴承生产技术改造”、东南轴承的“第一代汽车轮毂轴承精密冷辗技术研究及其产业化”、深圳比亚迪公司的“比亚迪汽车零部件生产基地建设”以及宏大齿轮、液压件厂、东南轴承等企业的搬迁，并成功帮助这些企业打进广汽日野和深圳比亚迪零部件配套圈。同时，我们还支持和协助有关县（市、区）政府大力培育曲江区LED产业、市区和***县生物制药产业以及南雄市精细化工基地、乐昌市钟表产业、仁化县有色金属循环经济产业基地、始兴县制笔产业、新丰陶瓷基地、翁源华彩化工涂料城等。***铸集团总投资18315万元的“大型铸钢件生产工艺技术改造项目” 主体设备已试运行，华南地区最大型的铸造基地已经基本建成。这批项目将进一步推进我市传统产业从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。（四）加大对工业投资的力度和财政资金扶持力度。没有大的投入就没有大的产出，是经济发展的重要规律之一。据对《规划纲要》外投资上千万元的已投产工业项目调研统计，从2006--2010年上半年止，全市共完成计划外工业投资84.7184亿元，建成工业项目120个。将这120个项目和***钢投资74.9582亿元节能减排打包项目以及《规划纲要》所列并完成的12个项目合在一起，在“十一五”期间，全市共完成工业重点建设项目133个，完成投资203.61亿元，对全市“十一五”期间工业增加值年均增长11.45%起到了重要支撑作用。另外，传统产业要实现转型升级，资金的保障是前提。除了企业自筹和银行融资外，政府财政的扶持尤为重要，可以起到“四两拨千斤”的效果。“十一五”期间，全市工业传统产业技改和创新项目争取到国家、省、市各级财政扶持资金共16327万元。这批资金发挥了重大的“撬动”作用。特别是成功协助南雄市政府和******工业园管委会争取到省财政竞争性扶持资金2亿元，为加快推进南雄精细化工园和******工业园装备零部件基地建设创造了良好的条件。二、工业转型升级的主要成效“十一五”以来，***抓住发展的重要机遇期，以推进新型工业化进程为目标，依托地方资源优势，着力做大做强做优支柱产业，全面对接珠三角抓好招商引资与产业承接，积极推进企业技术进步与节能减排，鼓励多种所有制经济共同发展，加强与改善工业经济运行调控，努力降低2008年金融风暴引起的全球经济危机对工业经济运行的影响，传统产业转型升级带动了全市工业经济稳步发展，工业经济实力进一步增强。（一）工业经济实力稳步提升，主导地位日益显著。全市工业增加值从2005年的136.62亿元增加到2010年的252.44亿元，突破200亿关口，工业增加值年均增长率达到13%。工业生产规模的迅速扩大，标志着工业经济跃升到一个新的发展平台，工业在全市经济中的主导地位日益显著。2010年，全市三次产业的比例为：13.74:42.58:43.68，其中工业增加值占地区生产总值的36.96%，占第二产业的86.79%，是拉动地方经济发展的主力。（二）工业经济运行质量提高，支柱产业支撑作用明显。全市规模以上工业增加值2010年达202.1亿元，占全市工业增加值的80%，规模以上企业户数达到551户，出现了一批产值超10亿元的企业，规模以上工业企业利润总额26.58亿元，工业经济实现了质量和效益同步提升。同时，支柱产业在全市工业经济中的地位充分显现出来，2010年，钢铁、有色金属、卷烟和电力等支柱行业增加值占全市规上工业增加值的比重上升至77.04%。七大支柱产业对***经济摆脱金融风暴的影响发挥了重大作用。省定义的优势传统工业实现增加值59.60亿元，增长19.2%。其中：纺织服装业增长9.1%，食品饮料业增长12.4%，家具制造业增长3.5%，建筑材料增长19.7%，金属制品业增长34.8%。（三）产业承接与民营经济发展势头良好,发展后劲明显增强。围绕重点产业、重点企业，加大了产业承接与招商引资的力度。至2010年底止，全市产业转移园完成工业投资37.16亿元，同比增长84.7%。建成规模以上工业企业106个，实现工业增加值22.31亿元，同比增长37.5%。南雄东***（大岭山）产业转移园精细化工产业成为实施省“双转移”战略的成功典型；引进与瞄准大企业招商取得突破，深圳比亚迪公司决定在我市兴建汽车零部件项目，世界500强企业之一的日本三井物产株式会社与***东阳光实业发展有限公司开展了经营汽车铝箔的合作。同时，全市大力打造优良的创业环境，中小企业创业基地建设顺利推进，民营工业经济在“十五”期间朝着上规模、上水平方向发展。2010年民营工业增加值达36.89亿元，目前民营工业正朝着上规模、上水平方向发展，出现了年产值上亿的大企业20多家。（四）工业空间布局逐步优化，工业集聚发展态势初步形成。积极优化产业的区域布局，以园区建设为载体，特色经济与县域经济呈集聚化发展趋势。省市共建（***）装备基础零部件先进制造业基地建设取得积极进展，装备制造基地基本成型，目前，我市装备制造业在汽车及零部件、铸锻件、液压油缸、发配电设备、机械设备等方面已与省优先发展的先进制造业进行对接，并在液压油缸、铸锻件等产业方面形成了一批企业较多、销售收入较大、资产较多，从业人员较多的产业集聚区。县域特色经济集聚化初现端倪，南雄东***（大岭山）产业转移园以精细化工为主导，大量企业开始集聚，目前进园企业已达到80多家。初步形成了各具特色、优势互补、错位竞争的工业发展新格局。（五）企业技术创新能力不断提高，区域竞争力有所增强。不断优化创新环境与主体建设，积极推进企业技术创新能力的提高。以***铸“大铸钢技改项目”为重点的一批重点技术创新项目顺利推进；产学研合作平台建设取得进展，***与全国9家院校和市20多家生产企业成立了“液压机械装备产学研创新联盟”；全市现有省级企业技术中心6家。“名牌带动”战略成效凸现，目前共有中国名牌产品1个、中国驰名商标1件、广东省名牌产品32个、广东省著名商标17件，在相应行业领域形成较强的竞争优势。（六）节能减排有序推进，资源节约与综合利用水平有所提高。大力推进企业开展清洁生产与资源节约及综合利用，积极有序地推进节能减排工作。目前，有近30家重点企业通过清洁生产验收，资源综合利用企业发展到近20家，同时围绕***钢、***冶等大型企业建设了一批余热、余压的热电联产发电机组项目，全市节能减排工作有条不紊地展开，全面完成“十一五”节能总目标。三、我市工业转型升级存在的问题尽管我市产业结构调整优化步伐加快，成效明显。但工业优势传统产业转型升级在加快发展进程中仍然面临一些实际问题。主要体现在：（一）结构性矛盾依然突出。一是***工业产业结构在“十一五”期间虽然得到一定调整，但基于资源依赖的、国有经济主导的产业现状并没有得到明显改变，以中省属企业为主的钢铁、有色、电力与烟草产业工业增加值占全市工业增加值的50%，对***工业经济起到显著的支撑作用。且受国家政策主导，地方政府对这些产业影响有限。二是传统产业发展不平衡。如虽然医药工业全市只有6家企业，但是其增加值、利润总额、利税总额分别占全市规上工业的1.01%、4.45%、2.24%；而家具工业虽然全市有12家企业，但是其增加值、利润总额、利税总额分别占全市规上工业的0.26%、0.45%、0.27%；家用电器更是可怜，全市仅有2家，其增加值、利润总额、利税总额分别占全市规上工业的0.02%、0.022%、0.013%。显然医药工业是我市工业传统产业突破的重点。三是企业规模普遍偏小，且相互间关联度较低，整体抗冲击、抗波动的能力差。目前，产品结构不合理，原材料和中间产品生产居多，最终产品生产数量偏少，产品科技含量不高，而且产品档次偏低，大路货多，缺少市场畅销的高档产品。（详见表四）表四： 2010年部分工业行业与全市工业行业比较一览表（规上）单位：万元项目企业单位数（个）比例（%）增加值 (收入法)比例（%）资产总计比例（%）利润总额比例（%）利税总额比例（%）全市规上工业551100.002021000100.008399700100.00265800100.00735400100.00部分规上工业42276.59144750471.62731789787.1212470946.9752712071.67★纺织服装386.89538742.661453341.7249071.84118411.60★食品饮料142.54481932.381003271.19179776.77239583.26★建筑材料529.44498512.461625741.9477202.89220392.99其中：水泥335.89296031.46806220.9533401.24122831.67★家具122.1853200.26117180.1411950.4520150.27★家用电器20.364680.027980.01590.02950.01★轻工造纸437.801348236.673318723.9559972.21101341.37医药工业61.09220611.01474740.57129004.85165362.24其中：★中成药40.73200500.99377820.45124174.68154392.09★金属制品142.54276191.372125522.53107264.03142931.94钢铁工业142.5429423614.56265885931.65192927.267987110.86有色金属工业234.17310061.548286259.86-66299-60203电力工业427.621463767.23128829015.3469902.51399375.43烟草工业40.7333793716.724125714.916192126.0430147140.98机械工业14426.131922749.5294787411.293830114.41616869.09玩具工业142.541034665.111690292.0030231.1434470.47（二）产业集聚程度较低。受各种条件的限制，企业在空间布局上处于离散状态。产业内部的专业化分工协作不明显，龙头企业的带动作用不强，产业联系偏松，企业间无法做到资源和利益共享，造成部分资源浪费和重复建设的情况。企业间产业链不完善，产业发展缺乏上下游产业和相关产业配套。大多数产业群的产业链较短，各企业的产品基本都是产业链的中间产品，终端产品少。（三）企业创新能力不足。全市具有独立研发能力的大企业偏少，企业科技开发、技术创新能力也不强，目前***还没有国家级工程技术研发中心；政府引导创新的机制建设不足，在引导同行业合作，联合进行科技攻关等方面的作用体现不够；对高科技企业成长的“孵化”机制尚未完善，特别是联合有关高等院校、科研院所等创新主体进行产学研一体化建设的机制有待完善。这些缺陷，导致工业企业发展后劲明显不足，直接危及企业在激烈市场竞争中的生存与发展。（四）县域工业经济偏弱。无论是从经济总量、工业经济实力，还是重点支柱产业和综合竞争力上，***县域工业经济基础都比较薄弱。2010年，***7县（市）规上工业增加值83.24亿元，占全市的41.18%；各县（市）工业发展水平参差不齐，始兴、翁源、新丰、南雄的工业基础相对薄弱，尚处于工业发展的起步阶段；各县（市）的特色产业的表现也不突出。四、我市工业转型升级制约因素（一）土地因素。一是项目用地不落实的影响，如曲江拓璞家电项目等；二是征地进展不顺利的影响，如新丰新法水泥建设项目等；三是土地供应不足的影响，如产业转移的一批项目想落户我市，但因缺乏用地指标导致项目“流产”。（二）政策因素。国家出台了一系列宏观产业调控政策，影响我市大工业产业和优势传统工业产业的钢铁、有色金属、建材（水泥）产业发展。（三）资金因素。主要是工业投资项目所需的建设资金不足，一是企业难融资；二是政府难注资。（四）发展环境不尽人意。企业受用地、融资、税收、招投标、开工等政策上条条框框过多的限制；服务平台建设滞后，如物流配送、安装维修、工业设计、品牌建设、企业形象设计等各类专业化的服务较少，且专业水平不高。四、对我市优势传统工业产业转型升级的思路和建议加快调整优化产业结构、促进发展方式转变是我市实现跨越发展的必然选择。为此，我们要认真贯彻市委关于“振兴工业经济”的决策部署，在深入推动“工业强市”战略进程中，加快调整优化产业结构，促进新兴产业发展和传统产业改造，推动一批企业或项目进入广东现代产业“500强”行列，加快建设具有粤北山区特色的现代产业体系。（一）理清工作思路，明确转型升级路径。加快传统产业转型升级是省委省政府的工作部署，是市委市政府确定的重要工作之一，是我市工业实现跨越发展的有利契机。要全面落实市委、市政府关于加快转变经济发展方式的工作部署，紧紧围绕“转型升级”的要求，以提高产业发展质量和效益为目标，以转型升级为方向，以自主创新为动力，以信息化为主要手段，推动传统产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式，着力推动六大转型升级路径：一是通过提高产业集中度，推进企业做大做强，推动传统产业由个别优势向规模效益转型升级。二是通过技术改造、技术创新、信息化融合，推动传统产业由成本优势和比较优势向技术优势和创新优势转型升级。三是通过产业转移，推进产业合理布局，实现传统产业由分散经营向产业集聚转型升级。四是通过节能降耗、发展循环经济、淘汰落后产能，推动传统产业由资源消耗向生态环保转型升级。五是通过开拓国内国际两个市场，推动传统产业向内需和出口并重转型升级。六是通过品牌建设、商业模式创新，提升产业价值，推动传统产业向研发、生产、营销服务复合发展转型升级。（二）制定政策规划，加强工作引导，牢牢把握优势传统产业转型升级的方向。1.要认真总结“十一五”以来改造提升传统产业的成绩和经验，准确判断“十二五”传统产业发展面临的新形势，把握传统产业发展中的重大问题和主要矛盾，厘清发展思路，突出发展重点，结合实际提出产业发展目标和方向。结合全省产业结构调整的相关工作要求，在重点行业、重点地区、重点企业、重点项目中，落实已制定的《促进优势传统产业转型升级的方案》。2.通过技术改造和产业链整合，大力促进传统支柱产业发展壮大和改造提升，重点在钢铁和有色金属材料、装备制造、制药等优势领域，着力引进发展一批自主创新和高新技术大项目，培育一批高科技含量、高附加值的产品，加快推进优特钢材、有色金属深加工、机械装备、玩具等产业链的延伸拓展，促进传统产业转型升级，努力推动部分重点优势企业争取进入省“优势传统产业100强”和“先进制造业100强”。在钢铁产业方面：主要支持***钢产业结构调整，发展特种钢材以及在周边打造以***钢为龙头的钢铁产业集群。在有色冶金方面：主要围绕***冶、丹冶和凡口矿铅锌系列产品的深加工，积极延伸产业链，使其产品向电子信息、新材料等新兴产业领域发展。加快丹冶二期40万吨产能建设和***冶易地迁建工作。在机械装备业方面：加快推进省市共建（***）装备基础零部件先进制造业基地建设，通过加强技术研发、结构调整、开发产品、品牌建设和招商引资，力争在汽车零部件、液压油缸、建筑和工程机械、发配电装备、大型铸锻件、铝箔6个板块有所突破。支持比亚迪汽配产业在***建设项目。在医药产业方面：重点扶持已通过GMP技术改造、发展后劲较强的利民制药、丹霞药业、集琦药业、雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药企业，支持东阳光公司发展生物制药产业。在电子与新型材料工业方面：支持东阳光、至卓飞高、金悦通、建滔、龙飞等企业产品升级，加快ITO靶材等新产品开发力度，鼓励铝箔、铜箔、积层板、磁性材料、印刷电路等电子基本材料的生产，推进电子信息制造业的快速发展。开发新丰的稀土新材料。在建筑材料方面：按时全部淘汰落后水泥产能，支持曲江台泥、翁源中源、新丰鸿发、乐昌南方、南雄彤置富等公司发展新型干法水泥项目；利用我市石灰石资源丰富，煤渣、炉渣、矿渣数量大，交通便利，临近珠三角市场的优势，发展陶瓷、墙体材料和耐火材料。（三）做强重点区域传统产业。一要做好传统产业转型升级行动计划。目前我市传统产业主要分布为：钢铁产业主要集中在曲江区；有色金属产业主要分布在浈江区、曲江区、仁化县；装备制造业（金属制品）主要分布在市辖三区、***县、乐昌市；制药（中药）产业主要分布在武江区、浈江区、***县、翁源县；玩具主要分布在武江区、始兴县；建筑材料（水泥）和化工涂料主要分布在曲江区、南雄市、乐昌市、新丰县、翁源县；纺织服装主要分布在乐昌市、曲江区、武江区。各级政府和市政府有关部门要按照市委市政府产业集聚发展的转型升级工作思路，树立“错位发展”的意识，对上述地区重点传统产业，制定转型升级行动计划，明确转型升级的载体和项目，并提出针对性和可操作性强的工作措施。二要做大做强一批优势传统企业。要设立市传统产业转型升级专项发展资金，对目前各行业优势传统产业销售收入、税收前五名的企业，通过政策倾斜、项目扶持等手段，集中资源加以扶持，培育成为规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的企业。要加大对民营和中小传统产业企业的技术改造、技术创新和平台建设支持力度，积极推进民营和中小传统产业企业与大企业集团的配套协作，推进民营和中小传统产业企业上水平。三要加强传统产业的品牌建设。要结合省“千百亿”名牌培育工程，制定我市传统产业的品牌建设规划，加强对传统产业名牌企业的培育，充分调动企业创品牌的积极性。一方面加强政策引导和争取财政资金扶持；另一方面落实各项奖励措施，使我市传统产业拥有的中国名牌产品、中国驰名商标、广东省名牌产品、广东省著名商标数量不断增加。四要促进传统产业企业参与制定和应用标准。一是要加快优势传统产业标准体系建设，推进优势传统产业龙头企业参与制定国际、国家、行业技术标准和规范。二是加快推进行业标准、国家标准、国际标准在传统产业中的应用，鼓励企业广泛采标生产。加强传统产品质量管理，不断提高产品质量。（四）建设重大基地，提升集聚水平。推进重大基地和重点项目建设。要以重大项目为载体，以行业龙头企业为实施主体，加快推进大型高端铸锻件生产基地、现代中药生产基地、高端液压油缸制造基地、乘用车配套轮毂轴承生产基地等重大基地建设，积极组织扶持有条件的重大基地、园区和龙头企业申报省重大基地和重大项目。提升产业集群发展水平。要根据省产业集群升级示范区评价指标体系，重点扶持南雄精细化工产业申报省产业集群升级示范区；对有条件成为省产业集群升级示范区的传统产业群进行精心培育，选择重点产业的产业群为试点，推进产业群内传统产业链条的完善和企业间的协作，探索建立传统产业技术创新联盟，对产业发展的共性技术进行联合攻关，建立传统产业转型升级的公共服务平台。（五）突出自主创新，增强升级动力。实施传统产业信息化改造工程。实施传统工业数字化改造示范工程，实现管理的信息化和智能化，打造一批传统工业数字化改造示范优秀企业。组织实施一批信息化提升重点技术改造项目，重点支持企业利用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，提升企业自动化、智能化和现代化管理水平。实施传统产业自主创新工程。利用市传统产业转型升级专项发展资金，支持传统产业的企业技术中心和企业工程技术研发中心建设，支持技术中心研发、设计、试验、检测、产业化等建设，使其成为传统产业突破和解决关键技术的平台。加大新产品开发扶持力度，进一步落实企业研发费税前抵扣政策，鼓励企业增加研发投入，加强新产品新技术的鉴定工作，提高产品附加值。进一步落实进口设备免征关税等优惠政策，增强企业技术引进消化吸收再创新的积极性。实施优势传统产业转型升级技改工程。选取工业、服务业中的一批优势传统产业项目，利用市传统产业转型升级专项发展资金进行扶持，同时，积极组织推荐我市传统产业优势项目申报省和国家有关项目，争取省和国家财政资金扶持。协助优势传统产业拓宽融资渠道，向金融机构推荐优势传统产业项目。（六）积极推动节能降耗和资源综合利用，发展低碳模式。推进节能降耗，既是基本国策，也是转变发展方式，实现可持续发展的迫切要求。因此，我们在抓投资、抓生产、保增长的同时，毫不松懈地抓好节能降耗工作，坚持多管齐下、标本兼治，通过结构节能、技术节能、体制节能、管理节能等有效途径，确保我市节能目标任务的全面完成。这次金融危机，既对我市产业发展带来冲击，同时也给我市加快结构调整提供了难得机遇。要继续加大调整力度，逐步把一些高耗能、高污染以及产能过剩产业和企业淘汰出局。大力发展生态工业、低碳经济，建设循环经济园区，努力构建有利于生态文明发展的产业基础。一是加强节能降耗。鼓励传统产业利用先进工艺技术进行节能技术改造，提高能源利用效率，增强企业竞争力。开展企业落后耗能产品、设备专项监察，加快落后产品、设备淘汰进度，促进节能产品、设备的应用推广。二是发展循环经济，推进清洁生产。及时落实国家税收优惠政策，鼓励传统产业企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，使传统产业拥有一批循环经济试点企业。在传统产业中组织开发一批有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术等，突破传统产业循环经济发展的技术瓶颈。推进传统产业清洁生产向纵深发展，在传统产业中，力促一批企业实施清洁生产审核，鼓励企业申报“广东省清洁生产企业”。（七）积极推动工业化和信息化融合发展。要以经济和信息化管理体制改革为契机，加快将“两化融合”向纵深推进。在继续抓好信息化工程建设，搭建各行业、各领域的信息平台，建立畅通有序、高效便利的信息网络的同时，更加重视信息化在工业经济转方式、调结构、促发展中的应用，充分发挥信息技术在促进产业结构优化升级中的重要作用。在企业层面，围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场和技术改造等重点环节，支持一批试点示范企业和项目，大力推动中小企业开展信息化应用。在行业层面，加快应用信息技术改造提升传统产业，推进信息技术在装备制造、节能降耗中的应用，推进以信息技术应用为核心的现代物流公共信息平台建设。（八）加强资源配置，健全保障机制。一是加强资源保障。为顺利推进全市传统产业转型升级工作，市国土资源局每年适当安排新增建设用地指标、市环保局给予一定的增量排污指标，用于传统产业转型和产业链延伸的新建、扩建项目。相关部门要加大科技、人才等要素引进力度，加强职工技能培训。同时，加强与金融机构的对接，争取金融机构对传统产业改造提升项目更大的资金支持，确保项目顺利实施。二是加强政策资金保障。争取市财政每年安排专项发展资金，用于推进优势传统产业转型升级工作。要制定《***市传统产业转型升级考核奖励办法》，并依据其对全市传统产业转型升级工作进行考核和奖励。（九）要加强组织领导、加强协调配合、借力共推。加快传统产业转型升级工作是一项系统工程，首先必须加强领导。一是成立全市优势传统产业转型升级领导小组，统一部署和落实优势传统产业转型升级工作。领导小组下设办公室，负责传统产业转型升级的日常工作。二是要求各县（市、区）人民政府要参照市的做法，成立相应的工作机构，负责辖区传统产业转型升级工作。三是市传统产业转型升级领导小组成员单位要加强沟通，密切配合，积极发挥各自职能作用，共同努力促进传统产业转型升级，推动我市经济快速发展。 关于加快发展县域工业的调研报告加快发展县域工业专题调研组【摘要】发展县域工业，是壮大县域经济的核心，也是振兴全市工业经济的基础。近年来，我市县域工业经济发展势头加快，但工业化水平仍然较低，仍存在许多深层次的矛盾和问题。因此，必须坚持绿色发展，以培育特色产业为重点，以招商引资为抓手，推进县域工业结构调整和技术进步，培育壮大县域骨干企业和“专精特新”中小企业群，实现县域工业持续快速发展。【关键词】县域 工业经济为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展县域工业”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：一、我市县域工业经济发展现状（一）县域工业经济的主要特点我市10个县（市、区）主体上属于县域经济范畴的有7个县（市）。近年来，我市县域工业经济发展势头加快，并呈现以下特点：一是工业总量持续扩张，贡献份额明显增强。2011年，7县（市）规上工业增加值107.91亿元，占全市工业的比重为44.49%，总量比2010年度增加24.67亿元，所占比重提高了3.31个百分点。2011年县域规模以上工业平均增速达28.3%，高于全市规上工业增速12.8个百分点；其中南雄、翁源、始兴、新丰分别达到52%、45%、38%、27.7%。县域工业逐步成为优化区域产业结构、带动县域经济突破发展的主体力量。二是规模企业数量增多，特色产业较快增长。一批传统企业迅速发展壮大，一批新增企业相继进入规模以上统计。2011年县域规模以上工业企业276户，占全市规模企业户数的68.3%。***铝箔产业、南雄精细化工等特色产业发展加快，初步形成产业集群。三是招商引资成效显著，项目建设扎实推进。2011年7个县市共签约招商引资工业项目59个，合同引资228亿元，当年到位资金29.3亿元，开工项目26个。翁源中源水泥、新丰越堡水泥等工业项目先后建成投产；与国电、华电等大型企业合作取得实质性进展；广东康绿宝、凯轩铝材等一批具有较大投资规模和较高技术水准的工业企业入驻，为县域工业经济发展注入了新活力。四是园区建设良好起步，聚集效应初步显现。目前，我市县域有东***石龙(始兴)产业转移园、东***大岭山（南雄）产业转移园、东***东坑（乐昌）产业转移园等3个省级产业转移工业园区，累计完成基础设施投入15.35亿元，已开发面积6.12平方公里（9180亩），入园工业企业71户，园区实现工业产值55.2亿元，税收2.3亿元。其他各类工业园区、工业集中区建设也加快推进，初具规模。五是协调服务持续加强，发展环境不断改善。各地对狠抓工业发展逐渐形成共识，发展思路、规划、重点和路径更加清晰。支持县域工业发展的政策措施扎实有力，抓工业、上项目、搞招商形成良好氛围。南雄、新丰等部分县（市）还明确规定，除正常的税收、环保、质监、安全等检查以外，任何单位和个人未经批准一律不得进入企业检查，努力为县域工业发展提供一个安全稳定的投资环境和诚信环境。（二）县域工业发展面临的主要问题虽然近年来我市县域工业取得了长足发展，但工业化水平仍然较低，深层次的矛盾和问题仍然不少，以致工业的主导作用远未发挥出来。具体表现在以下几方面：一是基础较薄弱，发展不平衡。无论是从经济总量、工业经济实力，还是重点支柱产业和综合竞争力上，我市县域工业基础都比较薄弱。2011年我市7县（市）规上工业增加值107.91亿元，而清远7县（市）规上工业增加值达425.65亿元，相当于我市县域规上工业近4倍。与此同时，我市县域工业发展水平参差不齐，我市2011年县域工业模以上工业增加值最高的仁化县（28.27亿元）仅为清远2011年县域工业模以上工业增加值最高的清新县（142.74亿元）的五分之一（仅占19.8%）； 2011年规模以上工业增加值最高的清新县（142.74亿元）高出我市7县（市）总和（107.91亿元）34.83亿元；清远市规模以上工业增加值超百亿元的县市2个，分别为清新县（142.74亿元）、英德市（133亿元），我市无超百亿元的县市。二是产品技术含量低，企业创新能力差。我市高技术产业增加值占工业增加值的比重和产品创新能力在全省位置靠后，而县域工业产品存在档次低、技术含量低和附加值低的“三低”现象更甚。县域工业企业由于受资金紧缺和人才流失的困扰，企业技术创新能力明显不足。在人才方面，一是优秀人才不愿到企业工作，二是现有人才流失严重。?三是投入不足，产业发展后劲弱。由于大部分县域工业企业为中小企业，信用等级相对偏低，银行融资难、门槛高，自筹资金和吸引投资能力较差，企业规模扩张和技术更新速度慢，制约了企业发展。二、加快发展县域工业的对策思路加快县域工业发展，是壮大县域经济的核心，也是振兴全市工业经济的基础。因此，今后一段时期，我们必须以科学发展观为指导，按照“坚持绿色发展、振兴工业经济”的总体要求，以加快发展、工业强县（市）为主题，以培育特色产业、主攻民营工业、发展配套经济、壮大园区经济为重点，以招商引资为抓手，着力推进县域工业的结构调整和技术进步，培育壮大县域骨干企业和“专、精、特、新”中小企业群，实现县域工业持续快速发展，走出一条加快县域经济发展的新型工业化道路。加快发展县域工业，要坚持四个原则：一是坚持整体规划，分步推进。要根据市、县（市）“十二五”规划，研究对县域工业的发展规划，进一步制定分步实施方案，力求县域工业发展取得新突破。二是坚持分类指导，突出重点。根据全市县域工业发展状况、基础、条件，分别列出好、一般和较差的县市，提出分类指导意见，有针对性地加快推进县（市、区）工业化进程。三是坚持合理布局，彰显特色。按照区位、资源优势以及现有工业特点，立足显性比较优势，挖掘潜在比较优势，优化资源配置，促进要素集聚，塑造企业名牌，打造区域品牌，分别培育各具特色的工业区和工业带。四是坚持绿色发展，保护生态。加大节能减排重点项目推广和实施力度，加快发展资源节约型、环境友好型绿色经济，着力抓好循环经济和清洁生产，实现县域资源、环境、经济、社会的协调发展。加快发展县域工业，要突出抓好四方面工作：（一）突出重点，发展特色工业。我市县域经济大都具有良好的自然资源禀赋，特别是有色、建材、电力、化工、农林产品加工等工业资源比较丰富，是较为典型的资源型经济。发展县域工业要从实际出发，立足本地资源优势，突出产业特色，培育支柱产业，做大经济总量。按照“特色发展、错位发展、集聚发展”的思路，以特色工业产业带动县域经济发展，不断增强县域经济实力和发展后劲。其中，乐昌市重点发展电力工业、纺织服装产业、建材产业、机械制造产业、新型化工产业，培育生物保健产业、钟表产业、塑料产业；南雄市重点发展精细化工、陶瓷建材、竹浆制造和热电能源四大产业；始兴县重点发展文具制笔、电子玩具、新型材料、现代农林产品深加工四大产业；仁化县重点建设绿色有色金属循环经济产业基地，做强做大冶金化工产业，改造提升建材、服装等传统产业；***县重点发展铝箔加工、磁性材料、涂附研磨材料、电子信息元器件等高新材料加工产业以及氯碱化工产业、生物制药产业；翁源县重点发展化工涂料产业、建材产业、有色金属产业；新丰县重点发展生态建筑材料、高新材料、食品饮料和环保涂料特色工业，做大做强五金制造、纺织服装、农副产品加工三大传统产业。（二）联大靠强，壮大县域工业。县域工业目前的水平难以与大公司大企业抗衡，只有通过联大靠强，才能增强县域中小企业的抗风险能力和市场竞争力，做大做强县域支柱产业。近年来，乐昌市通过引进东方锆业、广纺联集团、南方水泥、中国五矿等大企业，整合原有中小企业资源，发展锆制品、纺织、水泥、萤石精深加工等产业，取得良好成效，其经验值得其他县市学习借鉴。首先，要增强招商引资、联大靠强的意识。无论是地方政府领导还是企业领导，都要把招商引资、联大靠强作为振兴县域工业的一项重要战略来抓，不断增强危机意识、机遇意识、发展意识。其次，要制定切合实际的联大靠强发展战略。联大靠强从宏观层面来讲应与国家和区域工业发展的产业政策相衔接。从微观层面来讲应体现本地的资源优势特征，且符合县域外大企业、大公司发展的总体布局和投资政策。再次，要正确组织实施联大靠强战略。实行企业间的联合与重组，应遵循市场经济的一般规律特别是价值规律，辅之以政策引导、行政扶持，根据资本运营的新形势和新变化，做好联大靠强工作，求得企业生存与发展，同时，也要敢于、善于将一些目前效益好但没有核心竞争力的企业“嫁人”、“高攀”，使企业得到振兴。总之，只要符合国家产业政策，对县域经济的长远发展有利，对国有资产、资源的盘活有利，对财政增税、企业增效、职工就业增收有利，就要放心、放手、大胆地实施联大靠强。（三）优化载体，发展园区工业。工业园区是加快工业发展的有效载体。在县域工业发展中，要彻底改变长期以来工业企业遍地开花、过于分散和工业体系大而全、小而全的状况，必须实施“园区工业”战略，走集聚整合、块状发展、规模膨胀的路子。目前全市县域已有始兴、南雄、乐昌三个省级产业转移园区以及其他一些工业园、工业带，其中南雄精细化工基地、仁化有色金属循环经济产业基地被省列为省市共建循环经济产业园。创新招商引资模式，推行“飞地招商”，鼓励县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。要进一步强化工业园区规划，加大资金投入，集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；优化园区配套服务，加强公共服务平台建设，创新园区管理服务机制，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区。重点推进乐昌纺织服装、南雄精细化工、仁化有色金属循环经济、始兴制笔研发制造、翁源华彩涂料、新丰华夏生态建筑陶瓷及稀土高新材料、***氯碱化工及东阳光生物制药等特色基地（园区）建设发展。（四）创新举措，化解瓶颈制约。一是着力解决企业融资难问题。积极适应银行信贷管理体制改革的新变化，优化、精选有竞争力的项目，争取银行的信贷投入。银行部门要积极争取上级分行增加县域工业企业的授信额度和信贷审批权限的下放，优化审批环节，为中小企业开辟专门的信贷服务窗口，创造“绿色通道”。继续推进农村信用社改革，完善机制，增加资本金，尽快成为农村金融的主力军。积极在符合条件的县（市）设立发展村镇银行和小额贷款公司，发展典当行和拍卖行，为县域中小企业融资拓宽渠道。加快建立和健全中小企业信用担保体系，各县（市）应学习借鉴南雄市的做法，积极组建政策性担保公司，完善融资担保服务平台。支持企业发行债券和直接上市融资。盘活存量资产和存量资源，有计划、有步骤地把闲置的国有资产和资源面向社会公开拍卖，筹集工业发展资金，同时，充分发挥资源优势，吸引增量资金，以增量带活存量。二是千方百计增加土地供给。将有限的用地指标，用到关键的地方，发挥最大的效益。充分利用荒山荒地，做好复垦土地的置换工作。搞好闲置土地的整合。推进农村的土地整理等。三是着力解决企业用工荒和引智难问题。牢固树立人才资源是第一资源的观念，建立一支与工业发展相适应的人才队伍。要出台一些优惠政策和措施，制定外来人才子女就学和家属工作优惠政策等，做到“引得进，留得住”。 （五）完善机制，加强督查考核。加快推动县域工业经济发展，必须进一步建立完善有力的调度机制、严格的督查机制、科学的考核机制和有效的激励机制。一方面，要加强县域工业经济运行动态监测分析和预测预警，密切关注国家宏观调控政策对全市工业经济和重点行业的影响，准确把握行业发展态势，进一步完善工业经济运行快速反应协调服务机制；强化煤电油运保障，加强成品油管理，及时掌握供应和价格动态，加强生产调度，保障企业运行和市场供应；深入开展经济运行督查，切实解决企业生产经营中的困难和问题，超前安排，加强调度，确保工业经济平稳健康运行。另一方面，要强化目标责任考核。研究制定县域工业经济发展目标责任考核办法，重点考核县（市、区）工业增加值、企业实缴税金、工业贡献等指标。实行年度考核和任期目标考核，把考核结果作为对县（市、区）工作综合评价和干部使用的重要依据，实行重奖重罚。凡当年综合考核在全市排位靠前，完成目标任务的，按考核办法给予奖励，并优先安排下一年度工业用地指标。三、几点建议加快发展县域工业，振兴工业经济，必须强化组织保障，全力以赴、集中资源加以推进。为此，提出如下几点建议：（一）加强组织领导。建议市委、市政府成立强有力的促进工业发展的组织领导机构，办公室设在经信部门，统一协调解决全市工业发展存在的各种困难与问题。各县（市、区）参照成立相应的领导机构。（二）加大财政支持力度。建议市财政每年安排至少1亿元设立市工业发展专项资金。专项资金主要用于支持企业技术改造、技术创新；对引进项目、本地企业增资扩产予以奖励；对工业增加值和税收增长快、贡献大的企业进行奖励，促进县域工业快速发展。（三）加强融资平台建设。搭建企业项目资金需求与金融机构的对接平台，完善政银企联系机制，由市经信局、金融局共同负责落实。鼓励扶持担保体系的发展，各县（市）均应以财政注资成立不以盈利为目的政策性担保机构，降低企业融资担保成本。（四）切实保障工业用地。应严格控制非工业用地指标，增加工业项目用地指标。提高工程报建、审批环节的效率，简化办事程序。 关于提高服务工业发展的能力和水平的调研报告提高服务工业发展的能力和水平专题调研组【内容摘要】本文从经信局的职能思考，就如何为工业发展提供服务进行探讨，文章介绍了我市工业、现代物流业、煤电油的基本情况，分析了存在问题，提出了把工业放在经济工作的首要位置、推动企业入园集聚发展、突破用地融资难问题、营造适宜投资的良好政务环境、促进现代物流发展、保障煤电油和加强政策宣传等七项提高服务工业发展的能力和水平的措施建议。【关键词】服务发展 提供保障 措施建议为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“经济运行、现代物流、能源保障和政策宣传”等方面，探讨全面提高服务我市工业发展的能力和水平。现将调研情况报告如下：一、我市工业、现代物流业、煤电油发展的基本情况 （一）工业“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，***工业经济发展紧紧围绕经济建设这一中心，以推进新型工业化进程为目标，因地制宜，突出特色，依托特色资源优势，坚持做强冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工型工业和培育玩具、五金、医药产业，做好“发展县域经济、对接广州、培育产业集群”三篇文章，全市工业经济稳步发展。全市有26个项目列入省现代产业500强，先进制造业增加值占工业增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工业实现增加值占规模以上工业的77%。东***（***）产业园、东***大岭山（南雄）产业园成功竞得省专业性产业园建设扶持资金，成为区域经济重要增长极。东***大岭山（南雄）产业园、仁化有色金属循环经济产业基地成为全省首批省市共建循环经济产业基地。1、从综合实力看，处于经济发展中等水平的二类地区。2011年，全市GDP达813.95亿元，工业增加值完成304.4亿元，三次产业的比例为：13.8：43.4：42.8。2011年广东地级市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21个市中处于经济发展中等水平的二类地区。2、从纵向情况看，工业发展水平有了一定程度的提高。一是工业总量不断跨越新台阶。全市工业增加值从2005年的136.62亿元增加到2011年的304.4亿元。二是工业增加值占GDP的比重不断上升。2003年工业增加值首次突破100亿元大关,达102.2亿元，2011年工业占GDP的比重为37.3%。三是工业成为***财力的主要来源。2011年工业提供的增值税、主营业务税金及附加等税收收入达59.3亿元，占来源于***的财政总收入的36.6%。四是工业推动了***经济的发展。“十一五”期间，年均工业增长速度为13%，2011年工业对经济增长的直接贡献率达到40.6%，拉动经济增长4.9个百分点。3、从横向情况比，面临工业发展浪潮中“慢进则退”的境地。从总量上看，2001年***工业增加值占全省的比例为1.45%,超过清远45.57亿元，超过河源57.54亿元，超过赣州10.73亿元、郴州4.15亿元。2011年，***工业增加值占全省的比例下降为1%，总量比清远少408.93亿元，比郴州少494亿元、比赣州少187亿元。从速度上看，***工业增速低于全省平均水平。2011年，***规模以上工业增速为15.5%，全省21个地级市中排名第13位，增速仅高于全国（13.9%）1.6个百分点，高于全省（12.6%）2.9个百分点，分别比清远、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6个百分点，也分别低于郴州（20%）、赣州（18.7%）4.5、5.5个百分点。从规模以上企业户数看，2011年底***有404家，其中产值亿元以上工业企业158家，10亿元以上企业11家。2010年，***年主营业务收入超500万元的工业企业单位数仅占全省的1.03%。少于清远（831户）280户，少于赣州（892户，超亿元351户）341户。（二）现代物流业1、物流运输基础设施建设情况。借国家将我市规划发展为国家一级铁路枢纽和公路运输枢纽城市的东风，围绕构建“六高三铁两站一航”（京珠、广乐、***赣、大广、昆汕、粤湘高速公路，京广铁路、武广铁路客运专线、赣***铁路，武广铁路客运专线新***站、芙蓉新城综合客运枢纽站，北江航道）为骨架，以国省道和县乡道为经络的现代综合交通运输体系。我市加快推进交通重点项目建设，使不断完善的交通网络为物流业发展提供了有力支撑。在公路方面，公路通车里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一级公路175 公里、二级公路857 公里。在铁路方面，京广铁路、武广铁路客运专线纵贯南北，其中，京广铁路在我市境内138公里，我市境内与京广铁路相连接的铁路支线197公里，而武广铁路客运专线建成通车，使我市到广州仅需55分钟车程。目前在建的***赣铁路，是京广和京九两大铁路主干线的东西走向连接线。我市与深圳盐田港联手建设***“内陆港”，开通了直达盐田港的铁海联运班列，使我市每标箱运输成本减少了1000多元。在内河运输方面，加快北江航道的整治和建设，争取尽快开工北江航道五级升三级项目工程建设，充分发挥内河水运资源节约、成本相对较低的运输优势。2010年我市内河航道维护通航里程386 公里，其中等级航道256 公里，码头10个，泊位44个，港口货物吞吐量39.94万吨，比上年增长21.2%。2、重点物流园区和项目规划建设情况。我市近期（2009-2015年）规划建设的曲江综合物流园区、龙归综合物流园区、浈江综合物流园区三大物流园区因调规、投资等各种原因尚未进入实质性的建设。目前我市在建的重点物流项目主要有以下四项（详见下表）：序号名称计划建设情况功能定位计划建设期限备注1粤北国际物流中心（口岸通关物流中心）年吞吐量标准集装箱10万个、散货600万吨，规划征地面积4628亩，整体投资概算10亿元。建设为工业企业物流中转及货物存储、分装、分拨、配送基地力争2013年底投入使用（首期）规划2***光华机电五金城计划投资4亿元，占地面积180亩，建筑面积100000平方米分别建综合楼6层、综合服务楼16层、五金商品405间。把我市五金机电行业零、散经营集中向专业市场发展，为机电生产销售企业提供档次高、规模大、辐射能力强、设施先进的大型五金机电市场2010年10月 至2013年10月在建3粤湘仓储物流中心计划总投资1.5亿元人民币，现已投入资金3000万元。集运输、仓储、中转分拨、商品配送、流通加工、冷藏、信息服务于一体的综合性物流园区依托周边的坪石电厂、水泥厂等物流量较大的工业企业，以煤炭、水泥等大宗散货为主要服务对象，同时也为省际南来北往物资的集散以及同周边地区的边贸提供物流服务。2009年10月至2014年10月在建4广东化建危险化学品仓储、物流基地计划投资1.13亿元，基地总占地面积308亩，总建筑面积31979 平方米。其中一期规划占地面积120亩、建筑面积14217平方米，投资额6800万元人民币。为广东（翁源）华彩化工涂料城及整个粤北地区工业园区及化工企业配套建设危险化学品、剧毒化学品仓储、物流基地一期工程2012年2月投入使用在建3、重点物流企业情况。我市现有包括交通运输、仓储在内的物流企业200个，个体户2.2万户，从业人员5.01万人。重点物流企业有***钢港务、亿华物流、***峰物流和雪印冷链等4家，其中广州市***钢港务有限公司是大型国企广东省***钢铁集团有限公司的全资子公司，广东省现代物流龙头企业、中国物流企业50强，该公司拥有较好的软硬件设施：软件方面，公司开发应用物流管理系统、GPS车辆和船舶监控系统和车场智能管理系统等信息化管理系统。硬件方面，已经构建起支撑***钢500万吨钢生产平台的运输能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服务体系。在铁路运输上，公司拥有厂内铁路80多公里。在内河运输上，拥有广州三围码头1个，占地面积9.8万平方米，岸线长691米，1000至5000吨泊位5个，船舶运力80艘，仓储面积8万平方米。在公路运输上，租赁***钢产权4万多平方米的2个物流基地。公司自有大型牵引车5辆、其它各种大型运输车辆400多台。2011年完成货物运输量1780万吨（铁路运输400多万吨、公路运输900多万吨、水路运输量440万吨），自营码头装卸量240万吨，营业收入约12亿元,营业毛利1亿元。4、物流信息平台建设情况（1）企业物流信息平台建设情况。一是***钢港务有限公司自主开发了物流信息系统SLIS，结合GPS的运用，实现了实时准确的运输调度、货物跟踪、客户远程登陆、自动化提取业务数据和自动完成运费结算等多项功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息网。通过***物流信息网把***目前的物流公司、货运部、物流信息部、运输公司进行信息整合，收集企业的货源信息，以满足大部分车源、货源的企业、个人需求。（2）物流公共信息服务平台建设情况。目前我市的海关、国检、国税、交通、交警、工商、环保、外经、外汇等部门都建立了门户网站，重点物流或较大型企业也建立了自己的物流信息平台，但由于各门户网站平台及物流企业信息网未能实现互联互通和资源共享，处于信息“孤岛”状态，使生产企业及物流企业仍需多头申报，还不能享受政府“一站式”的服务。而不同部门、企业间物流数据交换困难，数据信息传输通道不畅，致使物流信息资源也无法共享。我市还没有启动物流公共信息服务平台建设工作。（三）煤电油现状1、煤炭市场状况。广东省作为煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企业关闭之后，全部依赖外购，***的煤炭也同样全部由外地调入，煤炭供需矛盾一直比较紧张，所需煤炭全部依靠外省调入或进口,煤炭来源不稳定因素较大。目前，我市共有煤炭经营企业68家，均为民营企业。2011年全市煤炭调入量预计为1000万吨，与上年同期相比基本持平，其中火电企业用煤量近50%。受全国整体煤炭供应紧张形势的影响，2011年煤炭价格比上年有较大幅度的上涨。我市主要用煤单位如***发电厂、坪B电厂、仁化县华粤煤矸石电厂、***钢等几家大型企业煤炭库存能满足生产需要，可周转时间保持在15天以上。2、电力市场现状。目前，我市发电总装机容量297万千瓦时，其中火电为144.5万千瓦时，水电152.5万千瓦时。另据初步统计，2011年***全市发电量127.69亿千瓦时，同比增长28.2%，其中：火电109.1亿千瓦时，增长41.7%；水电18.58亿千瓦时，降低17.7%。全社会总用电量为95.6亿千瓦时，增长13.7%；其中第二产业71.17亿千瓦时，增长12.8%；第三产业11.23亿千瓦时，增长19.6%；全市居民生活用电量12.46亿千瓦时，增长14.3%。3、加油站现状。我市现有加油站211座，已领取《成品油零售经营批准证书》的201座，主要分布在市区和各县（市、区），其中：国道上40座，省道上47座，县乡道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批发企业1家，隶属中石化***分公司，分5个点供油，总库容为5.85万立方米。目前，在我市经营成品油业务的企业主要有：中国石油化工股份有限公司广东***石油分公司，该公司为***成品油主要供应企业，在***共有85座加油站，2011年销售成品油49.75万吨，其中：汽油13.03万吨，柴油36.72万吨；中国石油天然气股份有限公司***销售分公司有30座加油站，2011年在***销售成品油6.9万吨，其中：汽油2.2万吨，柴油4.7万吨；中国海洋石油服务股份有限公司***分公司今年8月份才开始营业，共销售成品油0.86万吨，其中：汽油0.06万吨，柴油0.8万吨；我市民营加油站共有84家。2011年以来，***成品油供应一直比较平稳，没有油荒现象出现。按照《***市成品油零售体系“十二五”（2011年-2015年）发展规划》，到2015年全市加油站控制在313个以内。具体为：现有加油站201个，已批复的新增加油站10个，规划未建76个，“十二五”新增规划加油站为26个。二、存在问题分析（一）工业发展环境不够宽松。发展工业经济的相关政策环境，特别是对企业的优惠政策没有完全落到实处。有些审批、收费等职能部门仍然存在吃、拿、卡、要等现象。少数部门工作环节过杂、收费标准过高、执法自由度过大。审批效率、服务意识有待提高。园区设施不完善，突出反映在工业园区周边的配套设施跟不上企业入园发展需要。工业发展存在用地难、融资难、用人难。（二）现代物流业发展相对滞后。目前，我市没有专职的物流工作机构和工作队伍，物流工作涉及政府10多个部门，造成条块分割多头管理；没有成立物流行业协会，物流行业专业人才匮乏，特别是高级专业人才。我市目前还没有建立物流公共信息平台。市区三大重点物流园区建设基本无进展。物流招商工作不理想。高速公路收费上调、油价上涨、计重收费、治超、***市通行年费等多种因素导致物流运输环节经营成本大幅上升。（三）煤电油保障还有待加强。1、用电需求日益增长。***是一个老重工业城市，经济发展支持产业均为钢铁、水泥等高耗能行业，近年投资方向也是以钢铁、有色、铸造等能耗较高的行业为主，供电压力日益加大。2、煤电价格矛盾长期存在。电煤价格居高不下，致使电力企业生产成本过高，电力企业发电积极性不高，进而影响到电力供应。3、能源运煤通道存在薄弱环节。无论是西煤东运和北煤南运，运输能力均比较吃力。电煤价格居高不下原因之一也是煤炭运输过程成本较高，煤炭从出厂到用户中间环节加价严重。三、提高服务工业发展的能力和水平的措施建议（一）始终将工业放在经济工作的首要位置来抓1、在发展力量上，要切实加强组织领导。一是从领导班子角度看，要坚定工业强市发展的战略思想。建议把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。加大地方政府机构改革力度，进一步强化对经济部门机构的设置和人员配置，充实经济部门力量。二是从行政主管部门看，要加强部门之间的相互协作。建议从制度上进一步强化政府内部服务，消除部门利益和各自为政，集中力量加强对工业发展的统筹协调和宏观调控。并运用好区域发展规划、金融、财税三大宏观调控手段，通过制定发展规划和产业政策，强化经济调节、市场监管和公共服务职能，实现政府调控与市场调节相结合。三是从公务员队伍看，要强化公务员素质的培养。建议以高校为培训新基地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）等专业学位教育；加大“上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干部挂职交流培养力度，增强公务员的业务技能和工作实践能力；拓宽境外培训渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经验，开阔公务员的视野。2、在发展主体上，要以培育地方性标杆工业企业、成长型民营企业为重点。政府加大财税扶持力度，促进重点企业技术创新和增资扩产。同时，发挥本市民间资本的优势，全力加快非公经济发展，放手支持帮助，提供最适宜发展的良好环境，特别是在引导民营企业做大做强，上规模、上水平上解决遇到的困难，给予实实在在的支持。加大对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注微小企业、亏损企业、新入规模企业。建议制定《***市标杆工业企业认定暂行办法》，培育成长型企业发展，引导优势企业做强做大。通过加强标杆企业培育，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、有核心竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我市工业经济发展的主导力量和产业转型升级的重要依托。3、在发展方式上，要以开放促开发，引进增量、盘活存量、扩张总量。首先，要巩固提升传统支柱产业，盘活工业发展存量。一是建立以宏大齿轮、东南轴承、配件厂、富洋粉末冶金等为主的汽车零部件生产基地，积极开发优质名牌汽车零部件并逐步形成规模，寻求与广州汽车工业集团、广汽集团、广州机电集团等的合作。同时，继续扶持***配动力、伟光液压公司研发具有自主知识产权的主导产品，扩大市场份额。二是以丽珠集团利民制药厂为重点，以参芪扶正注射液为主产品，争取丽珠集团在***继续增资扩产，打造中医药制造业基地。扶持已通过GMP技术改造，有强劲发展后劲的丹霞制药、集琦药业、雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药企业，打造知名品牌，实现医药产业聚集和改造升级。三是抓住青岛啤酒收购活力啤酒的契机，加快我市啤酒饮料行业的发展。四是全力推进企业搬迁扩产。围绕共建省市装备制造业，全力推动宏大齿轮、东南轴承、***液压件厂等企业的搬迁扩产。市政府已经成立推进中金岭南***冶炼厂污染防治和复产工作协调小组，这只是解决企业当前，而非长远发展问题。建议成立***冶炼厂搬迁扩产工作领导小组，专攻有关项目批复、搬迁地址论证、申报等事项，争取1-2年内新的***冶炼厂在我市境内开工建设，推动***冶炼厂增资扩产，建成50万吨铅锌生产基地，擦亮“中国锌都”品牌。其次，要扎实推进招商引资，激活工业发展增量。一是明确招商引资方向和重点。建议树立“大项目、大带动、大产出”意识，在统一组织领导、统一规划部署、统一项目引进条件、统一对外开展招商活动的基础上，集中精力在重大项目和战略项目上下功夫，在为重大项目引进配套项目上下功夫，在招商引资的速度、质量、规模上求突破。二是完善招商引资综合评价及奖励办法。要鲜明激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来。三是推行“飞地招商”模式，鼓励市外投资主体、县市区、园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。（二）全力推动企业入园集聚发展1、强化工业园管委会的规格，协调管理工业园区建设，突出政府是改善投资环境的第一责任者。赋予管委会相应的政府职能，制定合适的园区总体规划、产业政策和管理规定，审核工业园的投资项目并按照权限审批或报批，负责工业园内土地的开发管理，负责协调有关部门在工业园设立机构的工作等。同时要理顺土地、项目开发市场化经营体制，切实做到“政府的归政府，市场的归市场”。2、要用经营城镇新区的理念经营园区，通过资本运营，促进二产、三产协同发展，形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成品牌特色竞争优势。一是在园区内部形成与进园企业相配套的二、三产的专业化协作与分工体系。二是工业园区发展规划要与城市规划相衔接。要改变园区内的一切建设只是为园区产业和经济发展服务，并非为城市化服务的理念，既要为工业生产服务，也要为居住在园区中的居民生活服务。真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品质的产业基地和城市新区。三是加快城市化进程，增强工业园区创新能力和经济辐射能力。要有选择地引进招商项目，形成协作和专业化分工，使园区企业既“成堆”且“成群”，实现园区经济持续稳定增长，带动周围地区城市化。四是创新开发模式。积极探索市场运作模式，采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式。广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等到园区参与建设。3、坚持走“工业园区化、园区重点化、产业集聚化、产业高端化”的新型工业发展之路，加强考核指导，突出建设重点园区，推进特色产业集聚发展。建议成立***市加快园区建设发展领导小组，由市政府分管领导担任组长，组织部、发改、经信、科技、公安、财政、人社、国土、住建、外经、环保、统计、规划、城管、国税、地税、工商等部门为成员单位。领导小组实行联席会议制度，主要负责研究全市园区发展战略，作出重大决策，制定园区发展考核办法并组织考核评比，协调园区建设发展重大问题。领导小组办公室设在市经信局，统筹全市园区建设发展的指导、协调、服务和考核。同时，根据目前园区发展的格局、现状，建议制定《***市工业园区考核评价暂行办法》、《***市关于加快工业园区建设发展的若干意见》。指导各类园区突出重点，努力形成“一县一特色”、“一业特强、多业并存”的发展格局，加快培育一批新的经济增长带。（三）突破用地融资难等工业发展瓶颈1、着力破解用地瓶颈，拓展发展空间。一是增加供给总量。想方设法通过各种渠道，争取国家和省在安排用地指标时，实施差异化扶持政策，对我市给予政策性倾斜。统筹规划好工业发展空间，实行项目用地年度计划。因地制宜留足项目建设用地，特别是确保今后重点产业园区经济发展用地需求。二是盘活存量用地。建议市国土局要落实专门机构和人员，具体负责落实盘活存量土地工作。加大力度盘活批而未用的土地，对闲置一定期限的要依法收回土地使用权；要充分利用闲置厂房、废弃房屋和仓库等闲置房源，鼓励依法转让、出租或合作经营；要加大供地力度，对已安排土地的工业性投资项目要提高供地率、开工率、竣工率和投产率。三是提高土地利用效率。参照省对产业转移工业园考核的做法，从土地投资强度、工业增加值、纳税额、单位面积产值、单位面积税收等多方面，对全市入园企业进行综合考核，通过淘汰落后企业，腾出土地资源给优势企业发展。鼓励企业在不违背规划等条件的前提下，利用现有土地进行旧厂房改建、扩建、整合，提高容积率。支持民间资本参与盘活“三旧”资源，用好用足“三旧”改造政策。2、着力破解融资难题，增加工业投入。一是促进商业银行积极向企业放贷。建议由市金融局牵头，相关职能部门配合力争2-3年引进浦发、交通、中信等商业银行在***设立分支机构，扩大金融市场供应。同时，积极培育构建地方融资担保体系，促进中小企业融资，培育较为宽松的金融市场环境。二是推进企业上市。通过资本运作、加大企业自筹资金的比例、增加直接上市融资数额筹措工业发展的资金，加快推动***铸等有条件企业的上市工作。建议市政府督促市金融局力争在2015年以前推动2-5家企业上市，努力改变目前我市上市企业数量极少的局面。三是集中财力扶持发展工业。建议整合并增加政府投入的各项工业发展资金和技改资金，设立1亿元的工业发展专项资金，用于支持承接产业转型发展、重点产品、重点企业、重点园区的发展和工业重大项目建设。四是积极激活民间资本投入工业发展。（四）营造适宜投资的良好政务环境1、推行阳光行政。所有行政行为都要遵循“公开、公平、公正”的原则，减少部门（或集团）利益垄断而引发的社会不公、群体事件。2、继续推进行政审批制度改革。打造服务“绿色通道”，认真贯彻落实各项制度，精简行政部门，提高政府服务功能，评选和重奖“行政服务之星”，进一步优化政府服务环境。3、改进绩效考核机制。建议以工作量和服务满意度等为量化指标，建立和完善业绩评价体系，扭转公职人员“干多干少一个样”的绩效观，充分调动公职人员的积极性，促进政府绩效的提高和国家、省、市对企优惠政策的兑现、落实，改善创业投资及营商环境。4、推行行政问责制。建议制定***市公职人员服务奖惩相关办法，重奖和提拔重用为招商引资和园区发展作出贡献的优秀人才；设立行政投诉中心，公布统一服务投诉热线，接受社会监督评价；对履行公共服务职能失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任；要坚持不懈地整治政府部门工作人员“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”等破坏软环境的行为，树立优美、开放的城市形象，增强外来投资者投资的信心。（五）促进现代物流业发展1、建议我市成立物流工作办公室，并设置物流科，机构设在市交通局，由其统一协调全市的物流发展工作。2、推动物流协会的成立，通过协会来加强和完善现代物流业的管理，协助政府做好物流规划、规范市场竞争秩序。3、以《***市现代物流发展规划》为指导，积极协调三区政府加快推进重点物流园区建设。4、继续扶持重点物流企业发展。紧紧抓住物流发展中的重点、难点工作，及时研究解决阻碍物流发展的问题，促进物流工作的顺利进展，努力为物流企业的发展提供完善的服务，积极帮助企业解决问题。5、加大物流招商引资的力度。吸引有实力的物流企业到我市投资，推动我市物流业的进一步发展。6、积极推进物流信息建设。通过推动政府公共信息的建设，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统，为社会各界提供物流信息服务。通过企业的信息平台整合，建立以网上物流订单、电子结算为主的物流电子商务信息系统。通过推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。7、培育物流专业人才队伍，保障物流顺畅发展。物流供应链管理是一种跨行业、跨部门的管理理念，涉及诸多领域的高新技术。针对目前我市物流技术力量薄弱，员工经验不足，物流企业管理粗放杂乱的实际情况，借助***大等教学力量，培育一批熟悉服务于生产、经营、销售、物流、运输、仓储管理等相关业务，熟悉市场营销和计算机网络信息化，信息开发维护等方面的人才，引进物流管理的高端技术人才，建立一支能够驾驭先进物流管理经验的人才队伍，为物流业发展提供人才保障。8、积极推动制造业与物流业联动发展。推动制造业需求社会化，提高物流企业的物流服务质量，积极寻找制造企业物流需求，充分利用信息网络实现物流管理效益最大化。（六）加强煤电油市场监管1、设立应急煤炭储备点。国家发改委已确定了国家煤炭应急储备计划，神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广