村集体经济发展思路

村集体经济发展思路_村发展壮大村集体经济发展三年规划

***村集体经济发展规划根据区委组织部有关文件精神，结合我乡发展实际，特制定 ***农村集体经济发展三年规划。

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振 兴战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产 权制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的 服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走 上农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、发展目标 从 2017 年到 2019 年，力争有集体经济收益的村，在原有的 基础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的 发展路子，力争通过 3 年的努力全面消灭村集体经济空白村，使 全乡行政村集体经济年收入普遍达到 3 万元以上。

三、发展途径 以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区 位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模 式和实现形式。

1．盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校 舍、 机械设备以及水利水电工程设施、 公共服务设施设备、 场 （土）1地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方 式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村 级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水 面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营 或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增 加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、 田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业 等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合 美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开 发利用集体水土资源。

3．推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依 法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、 指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现 代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提 高土地效益，增加集体收入。

4．集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、 旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体 收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下， 确权到村集体并进行经营。

5．发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地 整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代 农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、2观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民 发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品” ，推进农业产业 结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实 力。

6．兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利 条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、 加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径， 增加集体收入。抓住美丽乡村建设、承接城镇开发、企业投资办 厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门 面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营 等形式，发展物业经济。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或 工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产， 通过异地置业，增加集体收入。

7．开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各 类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合 作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使 用、信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸 队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业， 为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服 务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环 卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广 电、通信等代理服务，增加集体收入。

8．鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势为预留地、开发3区、工业集中区招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部 分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业 成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加 集体收入。

9．发展乡村旅游。依托*****等景点景区、服务产业辐射带 动作用， 实施“*****”旅游新村建设， 大力引导农民发展乡村旅游。

积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文 化体育、 休闲观光等服务项目， 增加村集体收入。

保护和开发****、 ***历史文化、 特色文化资源， 通过发展特色旅游发展村集体经济。

四、实施步骤 全乡发展壮大村级集体经济，总体规划三年（ 2017 年-2019 年） ，分步骤、分阶段实施。

1.谋划部署阶段（2017 年 1 月—2017 年 7 月） 。加大宣传力 度，研究制定发展村级集体经济总体规划和年度工作计划。组织 开展农村集体“三资” （资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底， 分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。

2.整体推进阶段（2017 年 8 月—2019 年 10 月） 。全面实施村 集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，搞好 督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过 1-3 年的努力， 基本消除集体经济“无收入村” ，力争使全乡行政村集体经济年收入 达到 3 万元以上。其中，2017 年，力争实现 30%的村集体经济年 收入达到 2 万元以上；2018 年，力争 60%的村集体经济年收入达 到 2 万元以上，50%的村集体经济年收入达到 3 万元以上；20194年，100%的村集体经济年收入达到 2 万元以上，80%以上的村级 集体经济年收入达到 3 万元以上。

3.总结验收阶段（2019 年 11 月—2019 年 12 月） 。全面完成 村集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果。11 月前， 各村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果 展示等工作；12 月底，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对 各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广， 迎接上级检查验收。

四、保障措施 （一）政策扶持 发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等 措施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金 整合、结对帮扶和人才培养。

1．加大财政投入。从 2017 年起，每年安排专项资金，以区 级财政为主导，乡财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目， 对新增加、可持续、集体控股的增收项目，各村事先申报（贫困 村、美丽乡村示范村要优先申报） ，经审核验收合格后，以贷款贴 息的方式进行补助；乡财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发 展先进村和先进个人。

（具体贷款贴息、以奖代补办法另行制定） 2．优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面 支持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的乡级各 类行政事业性收费，全部予以免收。各级扶贫资金，符合规定的 可结合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展5集体经济。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支 持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加 工、销售等经济实体。

3．开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡 乡班子成员每人确定 1 个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结 对共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发 展作为工作重点，认真制定年度发展计划，从资金、项目、人才、 规划等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联 建等方式， 引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

4．加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。强化对 村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训， 村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、 人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都 要向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党 员干部发展壮大村级集体经济的能力。

（二）监督管理 1．严格“三资”管理。乡统一组织对所辖村集体资金、资产、 资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全 台账，规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限， 完善乡“三资”代理程序， 对村集体经济收入和使用， 要严格执行财 经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产 安全， 防止“三资”流失。

积极开展农村集体经济组织产权制度改革 试点工作，确保村集体“三资”保值增值。62． 强化民主监督。

严格实行农村党务、 村务、 财务公开制度， 认真落实“四议两公开” ，确保群众的知情权、参与权和监督权。充 分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活 动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制， 确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展 成果。

3．加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主 要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体 经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集 体资产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门 依法依纪严肃处理。

（三）组织保障 1．加强组织领导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小 组，每年召开 2 次以上例会，研究部署全乡发展壮大村集体经济 各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办） ，具体负责日常 工作开展，乡******兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分 管领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作 格局。

2．形成工作合力。由乡组织办牵头，相关部门各司其职，相 互配合，紧密协作。乡组织办负责指导、协调、考评、督查等面 上工作；农服中心主要负责“三资”管理、指导和监督、发展村级集 体经济专项审计；财政所主要负责资金拨付保障；民政办主要负 责加强村民自治、村务公开等；国土所主要负责土地流转、发展7村集体经济用地保障等；林业水土站主要负责林权确认、转让， 林场、林地采伐、开发，水利工程的实施、监督、保障等。有关 乡直单位要立足自身职能，加大服务和帮扶力度，确保各项政策 措施落到实处。

3．强化督查考核。将村级集体经济发展纳入年度目标管理绩 效考核和党建责任制考核体系。乡将加强指导督促，指导各村制 定发展集体经济三年规划和年度目标任务， 并与各村签订责任书。

要把此项工作作为党建目标责任制、村两委班子考核和全乡经济 工作会议表彰的参考依据之一。乡发展壮大村集体经济工作办公 室要加强跟踪督查，确保各项工作取得实效。8

村集体经济发展思路_村级集体经济发展规划

村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大 局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现 全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增 强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。

一、当前村级集体经济发展存在的问题及原因 1、村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租 和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来 决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。

2、村级集体经济发展空间比较狭小。除县城各村和集镇部分村外，绝大多数村集体 土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。

3、 部分村干部观念陈旧， 能力不强。

有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、 民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济 发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根 深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏 干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资 金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经 济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。

4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面导致部分村干部敢管，村民对 村集体资产的好坏不关心， 另一方面导致管理难度加大， 经常出现集体资产流失现象， 使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。

二、发展村级集体经济的对策与思考 1、理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。

一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对机动田、机动山进行统一开发，既可以对 外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入。对于有丰富矿、 滩等资源的村，在有效利用、合理开发的前提下，制定长远规划，开发利用，变资源 为效益。

二是开展服务创收。村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务 产业，如农产品流通经营服务实体，农业科技服务实体等，为农民提供产前、产中、 产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。三是通过工 业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资 源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提 下兴办中小型工业企业，实现工业强村。

2、创新管理机制，形成良好的发展局面。严格规定村集体资金的使用方向和原则， 切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好 用好集体资金。做到村务、财务公开、公正、透明，按时公布，让广大村民都来进行 监督，一切都在阳光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集体资产的流失。

3、配好村级领导班子，强化培训提高。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正 选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重优化班子结构， 注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构， 实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和 驾驭全局的能力。

三是开展系统性培训， 培训对象要覆盖村干部、 村党员和全体村民， 增强培训的针对性，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。

总之，只有切实搞好集体经济，壮大了集体经济，才能使老百姓得实惠，我们要把 促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村 工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。

村集体经济发展思路_村级集体经济发展思路与模式

龙源期刊网 .cn 村级集体经济发展思路与模式 作者：蹇发彬 张明刚 来源：《中国集体经济》2016 年第 13 期 摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重发展村级集体经济，经多年 实践，取得了不少成效。在发展村级集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、 确立“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场“试水”模式、能人带动模式、 村-社合作模式、“双线”互动模式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。

关键词：村级；集体经济；发展思路；发展模式 发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更 是推动农村经济发展，促进农民增收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、 大力实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，2015 年，全县 105 个行政村中，有集体经济积累的有 101 个村，积累总量 603 万元，其中积累 5 万 元以下的 74 个村、5～8 万元的 15 个村、8～20 万元的 8 个村、20～100 万元的 4 个村。全县 基层党建水平也有提升，2015 年绥阳县被中共贵州省委命名为“基层组织建设先进县”，而且通 过积极对接省财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步将绥阳列为全省村级 集体经济发展试点县。

绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧邻遵义市区，是典型的山区 县、经济欠发达地区。为有效推动村极集体经济发展，结合本地实际，探索形成了一系列发展 思路，成型见效了多种发展模式。

一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路 （一）政府总体“操盘”，强力引领 县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，制定 了《绥阳县发展壮大村级集体经济五年规划（2014-2018 年）》，启动筹建了具有独立法人资 格、实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业化的思路运作村级集 体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公 司实行相互参股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品加工销售等，积 极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重 点实施整村推进。

同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领导为成员的“村级集体经济发 展领导小组”，总揽全县村级集体经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建 设，强力检查、督促工作开展。并成立了以农业、经济、科技等专业人员组成的“专家服务 龙源期刊网 .cn 组”，帮助村级清理发展思路、谋划产业布局及指导产业发展，集中“会审、把脉”拟实施的项 目，保障村极集体经济建设项目的可行性，控制市场风险等。

（二）确立“四个抓手”，全力解决“缺理念、无能人、没资金、差管理”的困局 一抓转化观念。“理念生黄金”，民有理念变一人，干部有理念变全村。为激发村里干部创 业致富理念，县里抓了村干部的“走出去、开视野、激干劲”，先后 10 余次组织村干部到福建 省、浙江省、成都市等地现场实地领受、感悟“它山”先进理念，其中特别是包括到本省盘县岩 博村这一个村级集体经济搞建设成效突出的村考察学习。通过学习、感受，激发出了村干部们 对抓集体经济的“心动”、“行动”，由此破解“缺思想”难题。

二抓能人领头。抓住村级换届选举之机，把思想素质高、热忱于为民谋事的能人“吸纳”进 村班子，并力争达到村委干部人人都属“双带型能人”，每个村都选定好村“第一书记”或“名誉 书记”，着力建设一支具有经济头脑、市场眼光、创业经验的农村能人队伍，带领发展村级集 体经济。

三抓资金难题。资金是经济发展的“血脉”，积极寻求撬动资金，着力解决“差资金”问题。

通过“组合出手”多渠道筹措资金，为村级集体经济发展“造血”。一是积极争取国家各级相应财 政资金“输血”，二是充分发挥自身作用，村内大力开展资产入股或变现，村集体领办农村经济 合作社或村级集体经济实体，实现自身资金积累，努力实现自体“生血”，三是努力吸纳社会资 本（企业/客商投入或群众入股等方式）“充血”，最大限度挖掘资源红利。近些年来，绥阳县 已累计筹措及整合各类财政资金投入 3650 万元（其中省级 3150 万元、县级每年专项预算 500 万元），在村级自筹上，也达到 2 千余万元，在吸纳社会资本方面，达到 1.1 亿元，为村级集 体经济的发展预备了“原始积累”。

四抓严格监管。构筑好村级监管平台，按照“四个一部分”，即：留存一部分壮大积累、预 算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部。设立规范、严格的资 金监管机制，全力防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

（三）按照“抓两头、带中间、促全面”总体要求，突出“规划先行、系统谋划，百花齐 放、整体推进” 一方面，结合扶贫攻坚工作，注重抓重点突破。根据省、市、县扶贫攻坚部署，结合本县 贫困村集体经济发展现状，县人民政府出台了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》。按照《规 划》，坚持“重点突破”的思路，整合各项资源，绥阳县启动了 46 个贫困村集体经济发展项 目，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作。

另一方面，强力实施示范带动。2014-2015 年，绥阳县依托机场快速通道、S207“两线”沿 途交通便捷、资源聚集的区位优势，成功争取到省级立项支持，加上整合其它资金，共投入 1650 万元打造“两线”沿途 6 镇 12 村（社区）的“村级产业百里示范长廊”。

龙源期刊网 .cn 二、绥阳县发展村级集体经济的主要模式 （一）市场“试水”模式 根据社会市场需求思考发展。风华镇溪源村，在建设壮大村级集体经济积累方面创新探 索，充分调研，结合市场需求，根据自身优良区位条件，发