2015年中央扶贫开发工作会议上的讲话精神

2015年中央扶贫开发工作会议上的讲话精神_国务院扶贫办召开全体会议学习贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神

龙源期刊网 .cn 国务院扶贫办召开全体会议学习贯彻落实中 央扶贫开发工作会议精神 作者：周艳 来源：《中国扶贫》2015 年第 23 期 2015 年 11 月 30 日，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富主持召开办系统干部大会，传达 学习中央扶贫开发工作会议精神，安排部署贯彻落实会议精神的具体措施。

刘永富在讲话中指出，刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议，习近平总书记和李克强总理发 表了重要讲话，向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，明确了“十三五”期间的脱贫攻坚目 标，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，彰显了以习近平同志为总书记的党中央，关于全面 建成小康社会决不能让贫困地区和贫困群众掉队的坚强决心，这是我国反贫困史上具有里程碑 意义的重要会议。会议规格高、规模大、措施实、要求高，全国扶贫系统必须把思想和行动统 一到中央的决策部署和工作要求上来，切实增强政治责任感、时间紧迫感、使命光荣感，按照 “三严三实”的标准，充分发挥主观能动性，大力推进改革创新，奋力弘扬奉献精神，用我们的 辛苦指数换取贫困群众的幸福指数，以昂扬向上、奋发有为的精神状态和牺牲精神为脱贫攻坚 目标的顺利实现作出应有的贡献。

国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平在会上传达了习近平总书记在中央扶贫开发工作会 议上的讲话。习总书记讲话强调了四个方面：一是要充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨 性。改革开放以来，7 亿多农村贫困人口成功脱贫，我国成为世界上减贫人口最多的国家。同 时，也要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻，全国仍有 7000 多万农村贫困人口， 脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，剩下的都是贫中之贫、困中之困。新时期 脱贫攻坚的目标集中到一点，就是到 2020 年实现两个确保，即：确保农村贫困人口实现脱 贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。二是要高度重视打赢脱贫攻坚战面临的矛盾和问题。精准扶贫 龙源期刊网 .cn 体制机制还不健全，扶贫开发责任还未完全落到实处，扶贫合力还没有形成，扶贫资金投入还 不能满足需要，贫困地区和贫困人口主观能动性还有待提高，因地制宜、分类指导还有待加 强。总之，直面问题是勇气，解决问题是水平。三是要坚持精准扶贫精准脱贫，重在提高脱贫 攻坚成效。要重点解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退这四个问题。扶贫要先识贫，加快 形成中央统筹、省（自治区、直辖市）总负责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，实施 “五个一批”工程，严格退出机制。四是要加强脱贫攻坚的组织领导。发挥政治优势，强力开展 脱贫攻坚；按照脱贫攻坚要求，明显增加扶贫开发投入；激发内生动力，调动贫困地区和贫困 人口的积极性；调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。

国务院扶贫办党组成员、副主任洪天云在会上传达了李克强总理和汪洋副总理在中央扶贫 开发工作会议上的讲话。李克强总理强调了五点：一是打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社 会目标，基本跨越中等收入陷阱的重大任务。二是着力增强集中连片特困地区的发展能力。三 是发挥好新型城镇化、农业现代化对脱贫的辐射带动作用。四是以精准扶贫促进贫困地区民生 改善。五是进一步加大对脱贫攻坚的支持力度。汪洋副总理在总结讲话中说，全党要切实把思 想和行动统一到党中央决策部署上来，各级党政领导干部要沿着正确的方向干、领导带头干、 从实际出发干、真正围绕脱贫干、抓住关键干、与时俱进地干、清正廉洁地干、发动群众一起 干。

就如何贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，刘永富强调，国务院扶贫办作为担负扶贫开 发工作职责的部门，一定要先行一步，作出表率，迅速从前一阶段参与政策调研和会议筹备转 入到贯彻落实会议精神、推动各方面工作上来；立即抽调专门人员组成督查调研组，督查了解 各地区、各部门贯彻落实中央扶贫开发工作会议情况。当前，要全面了解各地区、各部门贯彻 落实会议精神的情况，会同有关部门组织开展好会议精神和扶贫文件的政策解读，认真组织开 展 6 个方面 30 项具体工作，细化实化“六个精准”和“五个一批”的措施，解决好扶持谁、谁来 扶、怎么扶、如何退等问题，锁定目标，建档立卡，分类施策，挂图作战，坚决打好脱贫攻坚 战，以实际行动切实抓好中央扶贫开发工作会议的贯彻落实。

立即启动六项工作，形成新的声势。筹备召开国务院扶贫开发领导小组第 8 次会议，全面 部署安排中央扶贫开发工作会议精神的贯彻落实工作；启动编制“十三五”脱贫攻坚专项规划， 把五中全会和中央扶贫开发工作会议的决策部署与政策措施纳入规划；参与筹备易地扶贫搬迁 工作电视电话会议，安排部署易地扶贫搬迁工作；筹备召开东部地区扶贫工作座谈会，研究部 署东部率先脱贫和做好东西部扶贫协作工作；筹备召开中央单位定点扶贫工作会议，安排部署 新一轮点对点扶贫工作；筹备召开新闻发布会，宣传中央脱贫攻坚的工作安排和主要政策措 施。

抓紧完善三项机制，健全精准扶贫精准脱贫制度。一是扶贫脱贫考核机制，包括中央对省 级党委政府的考核办法和指导地方做好贫困县考核工作；二是贫困退出机制，包括贫困人口和 贫困县的退出；三是扶贫脱贫第三方评估机制。

龙源期刊网 .cn 组织建设好五个平台，建立精准扶贫精准脱贫工作体系。包括国家扶贫开发大数据平台、 省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实工作平 台、社会扶贫对接平台。

开展六大扶贫行动，动员行业部门实施精准扶贫精准脱贫。包括教育扶贫行动、健康扶贫 行动、金融扶贫行动、劳务协作对接行动、中央企业开展革命老区百县万村帮扶行动、民营企 业开展万企结对帮万村行动。

开展精准扶贫十项工程，做细做实专项扶贫。包括整村推进工程、职业教育培训工程、扶 贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶 贫工程、贫困村致富带头人培训工程、龙头企业带动工程。

2015年中央扶贫开发工作会议上的讲话精神_习近平在中央扶贫开发工作会议上讲话

新华网北京 11 月 28 日电中央扶贫开发工作会议 11 月 27 日至 28 日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲 话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求， 是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻 坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢 脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、 国务院总理李克强在会上讲话。

中共中央政治局常委张 德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调， 这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召 开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届 五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到 2020 年我国现行标准下 农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务 是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫 攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党 全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开 放 37 年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使 7 亿多农村贫 困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口 最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载 入人类社会发展史册， 也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度 的优越性。习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年 底， 全国仍有 7000 多万农村贫困人口。

“十三五” 期间脱贫攻坚的目标是， 到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住 房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水 平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、 攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规 的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要 找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精 准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把 贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决 好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地） 县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情 况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力 的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁 脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计 划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地 区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳 动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫 先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童 给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的 人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的 社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要 对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要 防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫 要同群众一起算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和 政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级 领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任 务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程 来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下 军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩 作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到 脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选 好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财 政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚 力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加 大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要 加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层 层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调， 脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

没有比人 更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们 的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参 与扶贫事业。

李克强在讲话中指出， 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任 务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍 然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标， 决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。

要着力增强集中 连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等 重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜， 适当提高农村公路建设补助 标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推 进宽带网络覆盖贫困村，逐步对 25 度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调 整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农 业现代化对脱贫的辐射带动作用， 让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落 户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一 品”产业推进行动。“十三五”期间对 1000 万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁， 确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适 合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂 费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫 困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改 造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

李克强强调， 要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚， 加大中央财政对 贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行 比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融 资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土 地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫 的强大合力。

中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示， 全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神， 切实把思想和行动统一到党中央 决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、 真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进 创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的 样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚 战。

会议期间， 中西部 22 个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。

江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等 6 个省区的负责同志作大会发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志， 中央农村工作领导小组、 国务院扶贫开发领导小组成员， 中央和国家机关有关单位、 全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等 参加会议。

2015年中央扶贫开发工作会议上的讲话精神_深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神坚决打赢脱贫攻坚战

龙源期刊网 .cn 深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神坚决打 赢脱贫攻坚战 作者：董玲 来源：《中国扶贫》2016 年第 22 期 2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。这是党的十八届五中全 会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书 记在讲话中深刻指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是 我们党的重要使命。他要求动员全党全社会力量，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚 决打赢脱贫攻坚战。一年来，宁夏全区上下、社会各界深入学习宣传和贯彻落实中央扶贫开发 工作会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上 来，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，精心筹划，严密组织，狠抓落实，全力推进精准 扶贫、精准脱贫。

今年年初，宁夏召开了全区脱贫攻坚誓师大会，对全区脱贫攻坚工作作出全面部署，提出 了“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前实现脱贫”的目标，确保实现现行标准下的 58 万 农村贫困人口全部脱贫、800 个贫困村全部销号、9 个贫困县区全部摘帽；贫困地区农民人均 可支配收入增幅高于全区平均水平，到 2020 年达到 1 万元以上，基本公共服务主要指标达到 或接近全国平均水平，贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖 和保障义务教育、医疗、住房、安全饮水），力争全区脱贫攻坚工作走在全国前列。7 月 18 日至 20 日，习近平总书记亲临宁夏视察指导工作，主持召开了东西部扶贫协作座谈会，发表 了重要讲话，为宁夏做好新时期扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。

龙源期刊网 .cn 深化思想认识，增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感 习近平总书记指出，形势逼人，形势不等人。西部地区要增强紧迫感和主动性，不以事艰 而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。我区是民族地区、革 命老区、连片特困地区，脱贫攻坚时间紧、任务重。我们要按照总书记的要求，不辱使命、不 负重托、求真务实、真抓实干，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为建设 “四个宁夏”、确保与全国同步建成小康社会而竭诚奋斗。

在深化认识上下功夫。提高认识才能行动自觉。习近平总书记主持召开的东西部扶贫协作 座谈会，是继中央在陕西召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、在贵州召开中西部 7 省区市座 谈会和中央扶贫开发工作会议后，就推进脱贫攻坚召开的又一次重要会议。这次“银川会议”将 载入我国扶贫开发史册。习近平总书记的重要讲话，上承扶贫开发伟大实践，下启脱贫攻坚新 征程，是打赢脱贫攻坚战的再动员再部署，为扶贫开发翻越最后高山，攻克最后堡垒注入了思 想动力，提供了重要的实践遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是当前全区各级 扶贫系统的首要政治任务，深刻学习领会精神实质，准确把握理论观点和政策要求，切实把思 想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上来。

在强化担当上下功夫。习近平总书记指出，现在，扶贫开发到了攻坚攻克最后堡垒的阶 段，这就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，让全国现有 5000 多万贫困人 口全部脱贫，这是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山。总书记发出了打赢脱贫攻坚 战的“总攻令”。脱贫攻坚是一项“前无古人、后无来者”的大事业，能为这项伟大事业献计出 力、做出贡献，是时代赋予我们的历史使命。全区扶贫系统干部必须牢固树立“功成必须在我” 龙源期刊网 .cn 的责任意识，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，勇担重任，敢打硬仗，以滴水穿 石、抓铁有痕、踏石留印的工作作风，埋头苦干，奋力拼搏，坚决打赢脱贫攻坚战 聚焦精准扶贫，集中力量攻克脱贫攻坚的“最后堡垒” “虑于民也深，则其谋始也精”。习近平总书记深刻指出，目前，我们所面对的多数是贫中 之贫、困中之困，既有一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也有不少新情况新挑战，需要以 更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。对宁夏来说，必须聚焦精准扶贫，集中力 量攻坚克难。

突出顶层设计，科学确定脱贫目标和路径。目前，我区还有 58 万贫困人口，绝对数不 大，但都是难啃的硬骨头。我们要按照总书记“六个精准”的要求，提出了“1536”的工作思路。

“1”即紧扣一个奋斗目标。这个目标就是“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫。“5” 即坚持五条脱贫路径。主要是发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育脱贫和社会保障兜 底。“3”即突出金融扶贫、技能培训、闽宁协作三大工作抓手。“6”即强化六项保障机制。主要 是干部联系、识别与动态管理、到村到户扶持、扶贫资金整合使用管理、社会扶贫、督查考核 评估机制。在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，绝不让一个贫 困人口掉队。

推进“五个一批”，实现贫困人口精准脱贫。坚持因地制宜、因户因人施策，落实好自治区 确定的“五个一批”措施。建立 10 亿元扶贫产业担保基金，加快贫困县（区）一二三产业融合 发展，重点支持贫困村、贫困户发展特色种养业，确保有劳动能力的贫困户每户有 1-2 个稳定 增收的产业项目，通过发展生产脱贫一批。紧密结合新型城镇化和农业现代化，采取劳务移 民、插花移民、县内移民等多种方式，统筹解决好搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富的问 题，易地搬迁脱贫一批。依托重大生态工程实施，将生态移民迁出区和生态保护核心区的部分 贫困人口转为生态保护人员，通过生态补偿脱贫一批。实施学前教育普及提高、义务教育均衡 发展攻坚、普通高中多样化发展、职业教育技能富民、高等教育培养质量提升、贫困学生资助 惠民、教育扶贫结对帮扶等 10 项行动，通过发展教育脱贫一批。完善农村最低生活保障制 度，推进农村低保制度与扶贫开发政策的有