全市安全生产大排查大整治实施方案

全市安全生产大排查大整治实施方案

为深刻吸取道路交通、建筑施工、工商贸等行业领域事故多发频发的教训，彻底扭转我市当前安全生产被动局面，根据自治区相关领导和市委、市人民政府主要领导关于抓好安全防范工作的重要指示批示精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“人民至上，生命至上”，以涉安行业领域安全防范为重点，坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义、官僚主义突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定，为全市经济社会发展创造良好安全环境，以优异成绩向建党一百周年献礼。

二、组织领导

各县（市、区）、市安委会有关成员单位和各企事业单位要迅速行动起来，分别成立应急、交通运输、公安交警、海事、住房城乡建设、文化广电和旅游、发展改革、工业和信息化、教育、自然资源、商务、卫生健康、国资、城管、水利、林业和园林、农业农村、市场监管、消防、供电等行业主管部门牵头的领导小组和工作专班，由市安委办副主任或各行业主管部门分管领导带队，率本单位相关人员对分管涉安重点行业领域和企业单位场所进行地毯式排查。

三、排查整治重点

这次大排查大整治为“全覆盖”式，范围包括全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、建筑施工、冶金有色、旅游、民航、校园安全、消防安全、燃气、电力、油气管道、水库、农机、特种设备、民爆器材及老旧城区改造、悬挂大型广告牌等行业领域的安全防范情况进行排查整治，同时结合行业和汛期季节特点，加强对非职业性一氧化碳中毒、中小学生溺水、电动车充电起火、森林火灾等事关民生领域的排查整治，有效防范各类事故发生。

（一）企事业层面。重点排查安全生产管理责任落实、安全生产管理制度建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、应急救援管理和各类台账资料建立存档等五个方面情况。

（二）政府层面。重点排查安全生产责任制落实、严格监管执法、安全防范制度措施落实、深入开展专项治理等四个方面情况。

（三）各重点行业领域层面。

1.道路交通：重点对铁路下穿通道和公路桥梁限高架设置的必要性、规范性、安全性进行评估，明确审批单位、设置单位、维护管养单位和安全防护责任单位并建立台账；排查限高标志是否规范设置、齐全有效、利于视认，标志和限高架逆反射材料等级和夜间反光效果是否达标；排查下穿通道和限高架周边环境是否存在遮挡、影响安全视距和照明设施照度的情况；排查下穿通道和限高架所在位置道路照明设施是否齐全有效，照度是否符合规范要求和满足安全通行安全要求。深入开展公路违法超员和违法载人专项治理“百日行动”，加大路面执法检查力度，全面排查“两客一危”、货物运输企业及农村三轮车、摩托车非法载客等严重交通安全违法重点车辆，严把出站、出城、上高速、过境“四关”。深入排查治理公路安全隐患，持续推进公路安全生命防护工程建设，加强高速公路安全巡查，及时清理路面异物、改善道路通行状况。由市公安局交警支队、市交通运输局分别牵头负责，相关部门配合。

2.水上交通：重点针对“两江四湖”、遇龙河等水域和“四客一危”等重点船舶（游船）及营运安全隐患开展排查治理，严厉打击水上交通违法违规行为。由桂林海事局牵头负责，相关部门配合。

3.铁路交通：重点强化铁路沿线安全隐患排查，开展高铁安全环境治理，推动解决铁路线下安全隐患专项活动，依法打击高铁桥下违规办市场、开工厂、停放高危汽车等行为，整治铁路安全保护区内违法建筑、违法弃土、堆放垃圾等安全隐患。由市铁路护路联防领导小组办公室、市交通运输局牵头，相关部门配合。

4.非煤矿山：重点吸取近期新疆“4.10”丰源煤矿透水事故和贵州毕节“4.9”东风煤矿瓦斯突出事故教训，排查冒顶片帮、坍塌、透水、火灾、跑车坠罐、中毒窒息、尾矿库溃坝等事故防范措施是否落实到位；整治采石场“一面墙”违规开采行为；检查尾矿库综合整治情况。由市应急局牵头负责，相关部门配合。

　　5.危险化学品：深刻吸取河北赤城县“4.7”爆炸事故教训，组织对可能涉及化工项目的企业进行全面风险摸排，推进危险化学品企业“排险除患”和安全综合治理工作；深化危险化学品企业罐区、“两重点一重大”自动控制安全专项整治，强化危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节安全监管。由市应急局牵头负责（其中危险化学品运输由市交通运输局牵头负责），相关部门配合。

6.烟花爆竹：强化旺季安全监管，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹，生产经营超标违禁产品，企业转包分包，“三超一改”等行为，坚决取缔不符合安全要求的零售店（点）。由市应急局牵头负责，相关部门配合。

7.人员密集场所消防安全：重点开展大型商业综合体、高层建筑、影院剧场、宾馆饭店、地下营业场所、文博单位、少数民族村寨和老旧城区、校园、养老院等消防隐患专项治理，畅通安全出口和消防通道。加强电动自行车消防安全管理工作；深入开展小企业、小作坊和“三合一”、“多合一”等场所安全执法检查。由市消防支队牵头负责，相关部门配合。

8.建筑施工：加强对起重机械、深基坑、高支模、隧道等危险性较大的工程检查，强化施工现场安全隐患排查治理和高风险点的安全管控，严厉打击各类非法转包分包，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。由市住房城乡建设局牵头负责，相关部门配合。

    9.特种设备：以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，深入开展电梯、大型游乐设施、旅游客运索道以及油气输送管道等特种设备隐患排查专项整治工作。由市市场监管局牵头负责，相关部门配合。

10.冶金有色等工贸八大行业：抓好钢铁企业煤气专项治理和前期对金属冶炼企业排查出的隐患和问题整改，持续深化工贸行业企业粉尘防爆治理和有限空间作业条件确认，整改涉氨制冷企业液氨使用专项治理遗留问题和隐患。由市应急局牵头负责，相关部门配合。

11.民爆物品:重点排查民爆物品生产工艺、流程、设备等方面隐患排查治理情况；大排查大整治“四超、三违”情况；打击非法生产、销售、运输、储存、使用炸药、雷管等民爆物品情况。由市工业和信息化局牵头负责，相关部门配合。

12.石油天然气管道和城镇燃气:开展石油天然气、城镇燃气等各种易燃易爆品输送管道安全排查，整治隐蔽致灾隐患；定期开展管道检测，保证处于正常适用状态；执行管道检维修作业许可制度；建立完善事故应急预案并定期开展演练。以及建立完善城镇燃气使用环节和重大危险源数据台账，排查整治存在的各类安全隐患；地方政府及基层组织完善辖区住户、燃气用户等基础信息管理，燃气企业建立健全用户信息管理系统以及钢瓶溯源系统，排查及整改燃气用户安全用气隐患，切实减少非职业性一氧化碳中毒事件发生。由市发展改革委、市城管委分别牵头负责，相关部门配合。

13.食品药品加工:重点排查涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全大排查大整治情况，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况。由市市场监管局牵头负责，相关部门配合。

农业机械、渔业船舶、水利、电力、民航和校园安全等其他行业领域也要结合实际，明确各自排查整治重点，加强安全管理，落实风险管控措施，坚决防范和减少各类事故发生。

四、排查整治安排

此次全市安全生产大排查大整治与正在开展的全国安全生产专项整治三年行动工作合并进行，从2021年4月20日开始、6月底结束，历时2个半月，不划阶段、不分环节，要把企事业全面自查、部门专项执法检查、地方政府综合督查贯穿大排查大整治全过程。

（一）企事业单位全面自查。各单位必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大排查大整治。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真大排查大整治事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并报当地应急管理部门和行业管理部门。大排查大整治期间，各企事业单位自查自纠要不间断进行。

（二）部门专项执法检查。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则，负责具体组织实施所属行业领域和直属企事业的安全生产大排查大整治工作，并组织开展专项检查督查。各重点行业领域牵头部门要按照任务分工，牵头部署开展本行业领域的安全生产大排查大整治，并认真组织开展专项执法检查，其他有关部门积极参与、密切配合、共同推进。重点行业领域大排查大整治实施方案以部门联合发文形式或市安委会办公室名义印发。专项检查督查、执法检查采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访暗查方式开展，对检查发现的安全生产违法违规行为，要加大执法力度，该罚款的坚决罚款，该停产的坚决停产，该暂扣或吊销证照的坚决暂扣或吊销证照，该关闭取缔的要坚决提请当地政府依法关闭取缔。检查发现的重大问题隐患要及时通报有关地方政府，抄送市安委会办公室，并做好整改情况跟踪督导。大排查大整治期间，市各相关部门每月至少开展一次专项检查督查或执法检查。

（三）地方政府综合督查。地方各级人民政府对本行政区域内的安全生产大排查大整治工作负总责，具体组织实施本行政区域内的安全生产大排查大整治工作。要组织负有安全监管职责、行业领域管理职责的相关部门组成综合督查组，督导辖区地方各级人民政府和重点企事业单位开展安全生产大排查大整治。大排查大整治期间，各县（市、区）政府至少开展二次综合督查，并每月至少集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

在各县（市、区）、市各有关部门工作基础上，市安委会将对各县（市、区）、市各有关部门部署开展大排查大整治情况进行综合巡查，并把大排查大整治开展情况作为2021年度安全生产和消防工作考核的重要内容。

五、工作要求

（一）切实提高政治站位。开展安全生产大排查大整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各级、各有关部门和单位要结合纪念建党一百周年教育活动,切实增强责任感和紧迫感，单位主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任,认真学习领会习近平总书记重要指示精神，认真落实自治区和市委市政府主要领导的批签要求，认真分析今年以来各类事故高发频发的严峻形势，深刻汲取经验教训，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义,全力以赴抓紧抓实抓好大排查大整治各项工作。

（二）精心组织安排部署。各级、各有关部门和单位要加强组织领导，认真研究制定有针对性、操作性强的检查计划，严格落实责任、细化措施，层层动员部署、广泛宣传发动，切实抓出实效。要突出危险化学品、矿山等高危行业和道路交通、建筑施工和工商贸等事故易发行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，抓住完善和落实责任制这一关键环节，在抓落实上狠下功夫,切实解决实际问题。要在主流媒体、社交平台等加强安全防范宣传并公开举报电话，广泛发动群众持别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。

（三）加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿于大排查大整治全过程。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

（四）严肃问责强化考核。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，把大排查大整治工作开展情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、大排查大整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责。

请各县（市、区）、各行业领域监管部门分别于2021年4月25日单位将检查实施方案、6月30日前将大排查大整治工作情况报送至市安委会办公室。市安委会办公室组织专班将对各县（市、区）、各有关部门和单位开展大排查大整治情况适时进行督查督导，对存在的突出问题进行通报。

市安委办联系人：蒋建国，联系电话：0773-5625076，邮箱地址：glyjjxtk@guilin.gov.cn。

附件2

全市开展安全生产大排查大整治情况统计表

填报单位：                                                     填报日期:

填报人: 　　　　　　　　　　                    联系电话: 　　　　　　　　　　　

注：1.“金属非金属矿山”包含非煤矿山、尾矿库和石油天然气开采企业。

2.“冶金有色等行业领域”包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业，以及水利、农业机械、渔业船舶、教育、旅游等行业领域。

3.其他：包括未涉及以上13项内容的行业领域。