农村治垃圾方面存在问题

农村治垃圾方面存在问题_农村垃圾处理问题研究

主题：农村垃圾处理问题研究 组长：陈皓 第七小组成员： 陈皓 430214219、 周丽清 4302140220目录一、绪论 ................................................. 3 （一）、研究背景 ....................................... 3 （二）、研究意义 ....................................... 3 （三）、理论基础与文献综述.............................. 4 二、调查对象与分析 ....................................... 9 （一）、调查对象与研究方法.............................. 9 （二）、结论分析 ....................................... 9 三、 建议与措施??????????????????????14一、绪 论（一）研究背景 1.农村生活垃圾数量也逐年增多，成分日趋复杂，治理难度大幅 度增加。目前，我国农村约有 6．5 亿常住人口，每年产生生活垃圾 约 1.1 亿吨，其中有 0.7 亿吨未做任何处理，导致农村越来越严重的 生活面源污染，这愈来愈影响农村的可持续发展。

2.2014 年 11 月 18 日，在全国农村生活垃圾治理工作电视电话 会议上，住房和城乡建设部部长陈政高提出:全面启动农村生活垃圾 5 年专项治理， 使全国 90%村庄的生活垃圾得到处理,基本扭转农村环 境脏乱差的局面，并形成农村生活垃圾治理的长效机制。经国务院同 意，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、 环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联等 10 部门于 2015 年 11 月 13 日联合发文向农村垃圾宣战。

（二）研究意义 1.农村垃圾治理是当前农村环境面临的最大问题， 处理好农村垃 圾问题是实现农村可持续发展呢、统筹城乡发展的必然要求。

2.地方乡镇政府在引进工业过程中对于环境保护的要求标准尺 度需要增高，对于农村环境污染的治理需要更加完善的机制。

3.提高村民对于环境的保护意识，自觉地保护环境，自觉地维护 周边生活环境不受破坏。

4.为当前农村垃圾治理的困境提供一些借鉴（三） 理论基础 农村垃圾治理实质上是对于农村的环境治理问题， 环境质量属于 公共产品范畴，是政府必须确保的公共服务。另外农村垃圾处理这一 环境问题无论是涉及到到的主体是多方面的，解决这一问题需要政 府、农民、企业等共同努力进行合作治理。因此我们主要基于公共产 品理论与合作治理理论进行分析研究。

文献综述农村垃圾处理的现状和办法的文献综述十六届五中全会将社会主义新农村描绘为:“生产发展、生活宽裕、乡村文 明、村容整洁、管理民主”。其中， “村容整洁”是建设社会主义新农村的前提， 是广大群众干部的强烈愿望，更是检验新农村建设成效的一个直观指标。当前， 新农村垃圾作为影响村容整洁的重要制约因素，虽然出台了一些政策予以治理， 并取得了一定的成效，但总体而言，该问题并没有从根本上得到解决，农村垃圾 污染趋势仍然处于上升阶段。因此，加强对新农村垃圾处理的政府管制，推进农 村垃圾处理改革具有重要的现实意义。随着新农村建设工作的推进,农村的各项 工作均受到了重视。

农村经济发展带动了居民生活水平不断提高,且日趋城镇化。

但农村的环境治理却与之脱节,农村垃圾处理还处于原始状态路边、沟渠乱排乱 到现象随处可见, 一定程度地破坏了农村生态环境给农村居民的生活、 健康带 来了负面影响。

农村垃圾主要是指由于人类生产、 生活或土地利用活动过程中产生的可溶解 的、 难溶解的各种污染的总称。

它主要可分为两类: 一类是来自外部垃圾的转移， 主要也是来自于城市转移过来的垃圾; 另一类是内部产生的垃圾， 主要成分主要 是厨房废弃物( 废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品) 以及废塑料、农药瓶、废纸、 碎玻璃、碎陶瓷、废纤维、废电池以及其他的废弃生活用品等，组成十分复杂。

另外，在新农村建设过程中产生了大量的建筑垃圾，比如残缺的砖瓦模板、废弃的渣土余泥等等。

特别是随着新农村的发展，一些经济发达的农村新兴了许多工 厂，也带来了许多新的垃圾污染。农村垃圾问题的危害是多方面的，它不仅给村 民的身心健康造成了直接的损害，而且还影响到了当地社会和经济的发展。由于 各地居民的生活习惯不同, 经济状况以及各级地方政府的管理理念等方面的不 同, 目前各乡镇政府对农村垃圾管理的重视程度相差甚远。

处于垃圾管理无序状 态的乡镇大量存在, 在许多村庄随处可见任意堆积的垃圾, 包括公路边、铁道 边、村边、田边、河边、池塘边等。另外院落周围、村庄道路上、树枝上、草丛 中常常可以看到各色塑料袋飘动。

农村居民生活生产分散, 各种生活垃圾随意堆 放, 既影响村容村貌, 又造成水体、空气及土壤污染,进而危害人民身体健康。

这些垃圾既有生活垃圾又有有毒有害垃圾, 其中还有农村小诊所随意丢弃的医 疗废物, 绝大多数小城镇的垃圾处理还处于原始的自然堆放状态。

农村垃圾成分 也发生了明显变化, 包装废弃物、 一次性用品废弃物明显增加, 如婴儿使用的一 次性尿不湿、 废旧衣服鞋帽等。

农村的建房、 装修产生的垃圾,以及旧村改造, 为 缩小城乡差别而进行的农村规划产生大量的建筑垃圾。尤其是废旧电器、电池、 磁带、光盘、玩具、自行车等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外, 随着农村居 住条件的改善, 燃气普及, 化肥用量增加, 许多有机垃圾如秸秆、 稻草等违背利 用和还田, 而是作为垃圾随意丢弃, 使农村生活垃圾数量明显增加。

农村环境卫生属于公共物品，它不属于某个村民私人所有，是一种村民集体 甚至是国家所有的财产，没有严格的产权界限，其内在本质是它的公共性。公共 物品具有两种最为基本的属性: 非竞争性和非排他性。这就意味着，对于消费者 来说， 具有非竞争性， 即一个人对该物品的消费并不会减少别人对该物品的消费; 对于生产者来说，具有非排他性，无法排除别人对该物品的使用，或者这种排他 技术的成本很高。

因而面对 “公共性” ， 在现实生活中的人们会出于这样的考虑: 一是这种公共品的生产需要集体的力量，而自身能够贡献的力量微乎其微，少自 己一个也不会产生多大的影响，如投票选举，少一张选票产生不了多大的影响; 二是自己不参加公共品的生产，避免了成本，而其他人继续承担成本，最后自己 依然能够享受公共品，分享收益，如国防、公共道路的建设。因此，当每个人都 有这样的想法，认为自己的作用微乎其微，不去承担成本，那么集体物品将无法 被生产与维护，造成了集体物品的悲剧，正如亚里士多德所说“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的所有，而忽视公共 的事物; 对于公共的一切，他最多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物” 农村环境卫生属于公共品， 为什么主观为自己、客观为大家的目标不能实现? 为 什么公共品的维护那么困难呢? 这主要源于公共品的“公共性”，即没有明确的 产权界限， 没有确定的责任人进行管理，造成大家对于公共品保护意识方面的薄 弱，现在广大的农村地区，院外环境属于大家共有，在环境已然遭到破坏而且没 有发生环境危机的情况下，人们是普遍没有动力去保护环境的。同时，相对于私 人物品，公共品的初次解决肯定要支付巨大的成本，包括组织成本、时间成本、 承诺成本、 物质成本等， 即使之后边际效益递增， 在缺乏其他力量推动的情况下， 人们很难采取集体行动。

目前学术界对农村垃圾处理的研究大部分处于理论层面， 比如说农村垃圾处 理的调查报告、农村垃圾问题探索、农村垃圾处理的机制研究、对策分析等，而 各地方政府在农村垃圾处理问题上是积极探索和实践，在各方面都存在着问题， 也形成了不少值得总结的经验。

学术界对各地农村垃圾处理实践的研究总体上还 是缺乏的， 农村垃圾处理只有在实践中不断改进，对相对成功的实践模式进行分 析、总结才能探索正确的出路。目前在处理农村垃圾上存在着几种技术手段。堆 肥化是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物,有控制地促进固体 废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。

能用堆肥化技术进行 处理的废物包括庭院垃圾、有机生活垃圾、有机剩余污泥和农业废物等。卫生填 埋卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施对城市生活垃圾进行处理和对 气体、 渗沥液、 蝇虫等进行治理的垃圾处理方法,最终对填埋场封场覆盖,从而将 垃圾产生的危害降到最低的处理技术。焚烧是一种高温热处理技术,即以一定量 的空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应,废物中的有害物质在 高温下氧化热解而被破坏,是可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技 术,但处理费用高、操作复杂、产生二次污染。依据目前农村的垃圾成份及经济 状况, 农村垃圾处理模式必须遵循因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的 原则, 确保 “建得起、 能运行” , 因此农村垃圾应采用组合式处理技术。

我 国 农 村生活垃圾处理一个综合过程，需要政府、企业、村落（ 社 区 、村民多个主 体 的 共 同 参 与 ,单 凭 某 个 主 体 难 以 实 现 有 效 治 理 。

多 中 心 治 理 理 论 为我 们 提 供 了 一 个 全 新 的 视 角 ,重 新 认 识 和 界 定 了 政 府 、 市 场 、 社 会 组 织 和 村 民 间 的 关 系 ,探 索 各 主 体 之 间 如 何 采 用 合 适 的 方 式 ， 在 各 个 层 面充分发挥自己的特点和不可替代的优势， 打破了政府目前单中心治 理 模 式 ，建 构起相互依存、相互协商和相互合作的多中心治理模式，共同承担 公共责任，共同管理公共事务，共同实现公众利益的最大化 。

针对农村垃圾的处理， 各地所面临的实际情况有诸多不同，因而不同地方的 处理也有着差异。

四川省罗江县经过长期的探索和实践，形成了适应本地的相对 完善的农村垃圾处理体制，也被称为“罗江模式”。“罗江模式”有自己的创新 之处， 指导思想明确; 有完善的垃圾处理体系，从建设垃圾处理的基础设施到制 定合理的规章制度; 其垃圾处理体系引入市场机制， 增强其竞争力和活力; 与利 废企业合作对可利用垃圾回收再用，使其真正形成了再生资源的循环利用体系。

“罗江模式”是按照“布局合理、方便群众、便于转运”的基本要求，以“集中 分类、垃圾减量、生态处理、资源利用”为垃圾处理体系主要内容。各镇政府依 据乡镇垃圾处理的总体规划， 按照农村生态环境建设要求，不断完善农村环卫基 础设施， 按标准统一修建农村生态垃圾池; 根据各村的面积大小和人口数量，配 备数名专职保洁人员， 并为保洁人员配备统一环卫服装和清扫工具，保洁人员的 工作是负责好各自管辖范围内的垃圾池清理、转运、分类处置，各村则根据垃圾 处理体系制定了一系列村规民约; 在经费保障方面， 各镇政府都设立了专门的垃 圾清运处理资金，同时，村民每人每月交纳 1 元垃圾清运保洁费用，这不仅为 垃圾处理筹集了部分资金而且也提高了村民的环保意识; 在健全监督考核机制 上， 县政府制定了辖区内农村垃圾清运工作的规章和环卫设施的建设、管理标准 以及保洁人员工作的管理制度和考核办法，并成立相应的监督部门，建立了严格 的考评机制。

罗江县根据农村地区的特点，建设了系的垃圾分类收集存放的基础 设施，依据“布局合理、方便群众、便于运转”的原则，分别建设了交通沿线小 型清洁房、村组垃圾生态处理池、院落垃圾收集池和景点垃圾收集设施。垃圾收 集设施是垃圾处理的重要基础， 是垃圾生态处理的重要一步。长期高效的垃圾处 理体系也离不开有力的监管， 罗江县依托城乡环境综合治理，成立了乡镇综合执 法中队， 加强了对辖区的日常管理力度， 真正做到了 “小事有人做， 大事有人管， 事事不耽误”，确保了城乡环境治理和垃圾处理体系常态化的长效管理。在以往来看，垃圾处理是公共服务的范畴，所以它应该是政府完全包揽的事情。也正是 因为政府从头到尾做这项事务， 由于政府自身的局限使大部分地方的垃圾处理体 系缺乏市场的竞争激励和创新能力。市场化是一场大的浪潮，罗江县在农村垃圾 处理中引入市场机制是一大创新， 罗江县供销社是城乡环境综合治理工作领导单 位， 罗江县供销社按照市场化运作模式，使垃圾处理体系回收的再生资源再次进 入生产经营领域，以资本和资源为纽带，“借市、借资、借智”，以垃圾收集体 系为依托，整合系统及社会资源，通过合资、合作等方式开展可回收垃圾的再利 用，并且组建了由罗江县供销社控股 38% 的罗江县绿苑果蔬有限责任公司福园 再生资源回收利用分公司。

罗江县供销社向村民发放宣传单，上面标明了可回收 与不可回收的种类以及价格， 全县所有垃圾回收处理站点都采取了规定的时间和 平时交易相结合的方式进行收售， 这种市场化的运作方式给罗江县垃圾处理体系 带来了充足的动力，实现了政府与企业在垃圾处理这一公共问题上的合作治理。

农村垃圾处理是农村生态环境保护的重中之重，也是实现农村、农业可持续发展 的重要举措。

各地政府都在实践中努力探索适合本地的垃圾处理体系，然而真正 能够建立长期、高效、生态的垃圾处理体系却是少之又少。就目前来看，罗江县 垃圾处理体系做的是相当好的， 提出了很多创新的地方，以市场化运作提升其活 力， 以可回收垃圾再加工利用的生态循环网络为其核心动力，科学的解决了许多 垃圾处理实践中存在的机制问题， 虽然各地有各地的特点， 但是作为 “罗江模式” 其成功经验都是值得其他地方学习和借鉴的。二、调查对象与分析（一）研究对象与方法 此次调研以湖南农村村民为调查对象。本次调查以问卷为主，现 场实地考察、文献查询为辅的调查方法。调查问卷的问题主要涉及农 村垃圾的来源类型、垃圾处理现状、村民环保意识、村民对处理现状 的态度、农村垃圾的处理建议等方面的内容。（二）结果与讨论 1.农村垃圾的主要构成及其处理的居民满意度 总体来看，本次调查的江西省农村中垃圾污染情况较为严重，日 常垃圾主要有生活垃圾和生产垃圾两种。农村生活垃圾中有 72.6%为 日常用品类，29.2%为厨余物(厨房加工剩余物)，两者占生活垃圾的 绝大部分。

调查表明，大部分农村面临着垃圾污染函待处理，农村基础设施 函待完善的问题，虽然感觉一般的村民占大多数，但有多达 35.24% 的村民对目前的生活环境感到不满意，形成对比的是:感到满意的村 民仅占 13%，充分说明了村民在这种“垃圾围村”的生活环境下并不 满意，农村垃圾处理的现状到了必须改善的时候。2.农村生活垃圾的处理方式处理方式 随意丢弃 堆积焚烧 填埋 丢放到垃圾堆 5 12 3 36选择人数 8.9% 21.4% 5.4% 60.7%百分比由于生活垃圾与居民健康环境影响最大， 我们对农村生活垃圾进 行了重点调查分析。大部分农村家庭垃圾清理方式是送至垃圾堆(占 调查对象的 60.7%)，经走访调查得知:除少数居民会利用厨余物喂养 家禽家畜外，大部分居民都是直接丢弃。同时，我们还发现随着人均 耕种面积的减少和化肥用量的不断增加,人畜粪便作为天然肥料利用 的情况已经很少见,农民任由牲畜随处排放而不收集利用，加上农村 住房的下水管道基本都通向湖沼池塘和小溪河流， 不经处理的粪便造 成了水体和土壤的严重污染。另外，废旧电池、家用电器等电子产品 在日常垃圾废弃物中所占的比重虽然很小，但造成的污染十分严重。

以废旧电池为例,废旧电池混人生活垃圾中被随意处理后 ,腐烂电池 中的重金属溶出，既能污染地下水，又能污染周边土壤，最终通过各 种途径进人人类食物链，并最终积蓄在人体中造成慢性中毒，此类垃 圾处理不当的话，将带来极大威胁，但是村民对这类垃圾产生的危害 了解不深，只有 26.2%的村民会选择将废旧电池扔进固定的垃圾回收 箱。3.农村生产垃圾处理方式 江西农村以种植水稻、大豆等农作物为主，这些农作物秸秆常被 随意堆放长期无人清理，被焚烧的秸秆会产生有害气体，对农村生活 用水、大气、土壤造成污染，使生活环境质量下降，居住环境卫生条 件恶化， 直接影响农村居民健康。

农作物秸秆长期堆放被微生物分解， 也会产生一些有害气体， 腐烂的秸秆会随着雨水渗人地下水和流人河 道，污染农民的日常生活用水水源，严重影响居民的健康。此外,农 作物秸秆，因其可以燃烧提供能量，可作为热能利用，因此，回收利 用度较高。据此次调查数据显示:秸秆的利用度在农村生产垃圾中属 于高利用度，而其他的农业生产垃圾，如:农药包装瓶、大棚塑料薄 膜等回收利用度很低，经调查发现，78.7%的村民会直接丢弃。关于 垃圾池的建立以及清洁员聘用等新政策， 66.43%的村民否认本村有此 基础设施和相关的清洁人员。由于传统落后的垃圾处理习惯，即便是 在有垃圾池的地方，农村居民也都习惯于随意丢弃生产垃圾，这也造 成了资源的浪费和生活生产环境的污染。（二）农村居民处理垃圾的影响因素 农村垃圾问题日益严重,最根本的原因是垃圾急剧增加和应对处 理不利，但也有其他多方面的原因。我们试着就学历和地区差异对村 民处理垃圾的影响进行了分析。1.学历由于农村人口受教育程度普遍偏低,对待农村垃圾处理较难养成 环保概念,调查人群中 69%是初中以下的学历。调查还表明具有小学、 初中学历的人群处理垃圾的初衷有 82%来自习惯和方便,与之形成对 比的是,高中以上学历受访者中会有 85%从保护环境和新农村建设考 虑。不好的习惯往往会阻碍社会的进步,正是由于习惯使最传统的处 理方式沿袭至今,这也是造成环境问题日益尖锐的原因。由于学历普 遍较低,村民的环保意识薄弱， 村民对于这方面的认识有所欠缺,在垃 圾处理方式上也有较大的不足。

虽然大多数村民支持将垃圾分类处理 和填埋的处理方式,但是学识所限制,依旧按照自然降解的旧方式。

另 外，有 14.3%的村民支持环境污染较大的简易焚烧。村民环保意识薄 弱，导致乡镇对农村生活垃圾处理的某些政策执行起来可能有难度。

村民们又没有听到相关负责人谈论关于村子生活垃圾的问题， 也很少 对随处堆放垃圾发表过看法，更谈不上建立专门清洁卫生的队伍，负 责村里生活垃圾的堆放和处理问题。其次，受农村传统生活方式影响 和基础设施条件制约，农民的环境保护和卫生意识薄弱,整体素质亟 待提高。村民受农村传统方式影响，觉得生活中的垃圾只能按照传统 的方式处理， 不能放在自己家里面,影响自家卫生,那些能烧掉的垃圾 就烧掉，减少垃圾数量，不能烧掉的，村民觉得自己只是一小农民， 做不好什么技术处理工作，只能把剩余的垃圾收集好倾倒在外面。村 子里没有存放垃圾的基础设施， 没有建立村庄内垃圾房来堆放村内垃 圾，也没有垃圾桶可供村民装放垃圾，村民只好挑选尽量不影响其他 居民生活的地方堆放垃圾， 他们在心里认为时间久了这些垃圾自然就会腐烂掉，渗进土里，也就没有垃圾了。2.乡镇农村地区的垃圾收集、存储、运输设施不配套，基础设施 严重滞后。

现在国家提出新农村建设政策， 为农村居民的生活勾画了美好蓝 图， 但是具体要如何才能把那美图建设成具体实物， 却是要花功夫的。

即使政府针对农村的生活垃圾处理问题相应配备了一定的基础设施, 在农村建立了垃圾中转站。可惜仅仅只是停留在表面上，据报道，很 多的垃圾中转站,尽管设施齐全， 但是大部分时间却处于不运转状态。

现在新农村房屋建设都是依照规定遵循规划建设， 不再是以前的零零 散散，错落无形,而是一排排一巷巷的独家小院,整齐划一，门前房后 间距有致,整洁清新。可是无论是村内还是村边马路上，却没有用来 存放垃圾的垃圾桶或是垃圾箱，也没有正规的村垃圾收容点,更别说 用来装运村里垃圾的垃圾车。

农村的生活垃圾除了农民自己清扫出自 己家门之外，并没有其他的处理设施。3.农村的垃圾处理法规较少。

为防止环境污染,我国出台的一些法规， 如 《环境保护法》 和 《固 体废弃物环境防治法》，都对废弃物有所规定,需要收存、利用或回 收生产中产生的废弃物，在原则上是"谁生产、谁负责"，严格控制废 弃物污染环境。《固体废弃物环境防治法》中提出，由地方出台具体 的关于农村的废物污染环境防治办法， 防止农村生活垃圾对环境造成污染。只是这些法规并没有被执行到位，在地方，关于农村生活垃圾 处理的相关法规比较少，强制性有限，另外，加上受地域等因素的限 制，农村的生活垃圾处理起来就更有难度。垃圾处理的资金保障机制 不健全。所谓"巧妇难为无米之炊"，一项工程，若没有充足的资金做 后盾，即使计划再好也难以执行实施,而农村的生活垃圾处理又需要 大量的资金。

市县乡镇政府投放的资金往往多颐及到市区县城乡镇的 垃圾处理工作，缺乏专门用于处理农村生活垃圾的资金，造成农村的 生活垃圾处理缺少关注。行政村里能够利用的公共资源毕竟有限,更 筹集不出大笔的资金来处理自己村庄内的生活垃圾。

加上村民居住比 较分散，生活垃圾较多，有的村子位置偏僻，在一定程度上更增加了 垃圾处理的成本。三、建议与措施政府提出要从环境、经济和社会三方面构成循环经济发展模式， 这其中作为基础的环境尤其重要。农村生活垃圾的处理工作，应该把 保护环境和充分利用资源作为出发点和落脚点， 应该以保障居民的身 体健康和保护环境为目的，统筹城乡发展，统一规划，因地制宜，促 进社会可持续发展。

第一，提高居民素质，积极宣传环保知识。

解决乡镇的农村生活垃圾问题,不仅仅只是提高农村居民的生存 环境质量更深一步还涉及到农村居民的陈规陋习。

外在居住的生活条件改变了但是祖辈留传下来的生活方式已经根深蒂固想要改变不是 一朝一夕的事情。

提高农村居民的素质解决农村的垃圾问题需要一个 过程，需要从转变居民的思想观念入手,运用多种方法，让居民能够 充分认识到农村生活垃圾处理的必要性， 使其在自身努力改善农村环 境卫生的过程中切实体会到好处，从而在实际行动中更加积极主动。

第二，建立强有力的经费保障机制。

虽然前面宣传工作己经做好，农民的环保意识己经提高，能够积 极主动做好垃圾分类工作， 但要真正实现乡村生活垃圾的无害化处理, 无论是前期的基础设施建设，还是后期分类后垃圾的运输和处理，都 需要有经济保障，否则很容易使工作陷入半途而废的境地。

第三，建立村镇一体化垃圾收运体系。

首先就要落实好村镇的生活垃圾处理基础设施， 为处理生活垃圾 工作打好基础，使得村镇的生活垃圾能够清运容器化，尽量降低处理 垃圾的成本，争取达到生活垃圾的无害化处理。政府相关部门负责人 应及时检査镇上垃圾中转站设备的运转情况， 保障垃圾处理工作的正 常进行。生活垃圾处理设施要按照"村镇统筹、区域统筹"的要求向纵 深辐射。在镇上的马路边放置一定数量的垃圾箱，村子里需要建设好 村垃圾房,用来收集村内农户的生活垃圾 :并在村庄内外按照农户的 居住密度放好相应配套数量的垃圾桶， 方便收集各家各户的日常生活 垃圾。镇上可按照具体情况向辖属村子定期定点发送环卫车，进村装 运村垃圾房里的生活垃圾,将其送至镇垃圾中转站进行统一处理。

其次，需要健全专业保洁队伍。不仅是在镇上要有环卫工人值勤清理镇上生活垃圾，在村庄也需要专门的环卫保洁员，专门负责将分 散的农户生活垃圾收集入村垃圾房，负责村垃圾房里垃圾的处理工 作，同时村镇需要有专门的环卫负责人监管镇村内的垃圾处理情况。

村组内卫生负责人和保洁员可由村居委会通过会议讨论， 依据各村自 己的实际情况，选聘适合数量的村内合适人员担任，并按照当地的物 价水平支付保洁员一定的报酬， 建议村内卫生负责人最好选村里有威 望的人士，可以有效监督村民的卫生工作。

第四，建立长效机制确保正常运转。

县镇应该坚持集中整治农村的"脏乱差"的问题,缓解农村生活垃 圾的现状，但是要注意和长效管理相结合,健全管理机制。首先,突出 处理农村生活垃圾的重点工作，增加执行力度，切实真正落实卫生工 作管理机制，可实行干部包干监督机制,时时监督，确保农村垃圾的 日产日清,及时处理。其次，加强对环卫人员的考核管理。可以通过 与保洁人员签订合同， 规定落实双方应享有的权利和应该履行的相关 义务。最后,要制定具体的考核细则。

第五，广泛推广绿色能源,大力引进科学技术。

政府应该向广大居民推广绿色能源,宣传绿色能源的好处。仅仅 依靠农村村民,是无法在生活垃圾的处理技术上做到突破的。垃圾处 理技术的突破很大程度上更依赖于专业科技人员的技术创新。

对于乡 镇农村情况,应该以节约资源、 节约可回收利用资源为原则,正确运用 处理技术,做好生活垃圾的处理工作，让村民眼中的垃圾变废为宝， 不再是人人丢弃的垃圾,而是宝贵资源。

农村治垃圾方面存在问题_关于农村垃圾处理问题分析

关于农村垃圾处理问题的调查与思考 摘要：做好垃圾处理对于城市环保是一个很重要的工作，对 于农村也不例外。这个寒假，我专程去了一趟我十年前居住 的地方。村庄已经不是原来落后的样子，村前修建了一条直 通县城中心的安平路，放眼望去路边乃至其后的都是 3 层以 上的居民楼。穿梭在楼与楼之间的小巷中，寻觅着，发现原 来的瓦房都已被钢筋混凝土结构的房屋替代，唯独存留下来 的瓦房一般因为经济不济而没能改建。总体看来，农村人民 的生活水平确实有了很大的提高，这也说明了在党和政府的 正确领导下，大部分人的生活早已达到了小康水平，并且朝 着富裕的方向发展着。社会的发展只是在一步步解决产生的 矛盾，但矛盾具有普遍性，总有一些问题需要我们去解决。

关键词：垃圾处理 调查 对策随着丰富的物质生活而来的问题中不可忽视有生活垃 圾处理问题，其实，如何处理堆积如山的垃圾不仅是农村居 民的问题，它已成为世界各国或者说是整个人类迫在眉睫的 问题。同时资源又无时无刻不在影响人类的生产生活，尤其 是在这个资源短缺的时代，人们自然而然的将垃圾与资源联 系到一起， 希望变废为宝。

因此各个地方加紧了垃圾的治理， 目前在世界范围内已经卓有成效，国内外广泛采用的城市生 活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，但是这都是有着雄厚的经济和技术基础，无法适用于相对落后的 农村地区。

然而，如今世界上有一半的人居住在农村，在中国的这 一比例达到 70%左右。农村大都在较偏僻的地域，像河流上 游，森林，高原等原始、脆弱的生态系统，这些生态系统又 影响着城市生态系统。因此农村的垃圾治理与城市的垃圾治 理同等重要，这不仅有利于绿色新型农村的建设，更重要的 是这很大成度上维持了生态平衡，实现了可持续发展。一、 农村垃圾的由来及处理现状 1、 农村垃圾由来 垃圾伴随着人类的产生而出现，发展而变化。通过调查 和询问，农村垃圾大致是两类:一类是生物质废弃物，一类是 工业品废弃物。记得小时候在此居住时就没有这么多垃圾， 因为我国是一个农村人口占多数的农业国家，长期来，由于 农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数 量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填 埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放 以来，随着我国农村经济社会的快速发展，农民现代生活方 式 的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，塑料凳难 分解的物质越来越多，回收工作的欠缺以及再利用意识的淡 薄，加上农业有机肥使用的忽视，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的难 题。

2、 农村垃圾处理现状 通过四处考察，居民的垃圾一般是堆在自家门口的路 边， 有的把垃圾扔在田野中或土坑中并长期积累， 腐烂变质， 污染环境。但总结一下，垃圾之所以无法处理，有以下几个 原因： ① 农村垃圾治理资金不足。农村的经济发展原本就远远落后 于城市，人均收入除去温饱已所剩无几，无法向城市一样 缴纳垃圾费，且政府仅有的收入都用来基础建设，无暇顾 及垃圾的治理。

② 农村垃圾治理技术落后。由于农村与城市的差异，所以城 市中日渐成熟的垃圾治理技术无法在农村中实现。例如焚 烧发电厂在农村根本无法建设。

③ 农村交通运输不便。我国许多农村离即便是最近的有垃圾 处理的城镇也需要长途跋涉，根本无法将垃圾进行运输， 导致垃圾就在本地丢弃。

④ 农村素质教育相对落后。如今农村加紧城市化步伐，只顾 经济建设，而忽略了精神建设，所以无法意识到垃圾的危 害性，资源化意识淡薄，将其随意丢弃，无法回收，导致 一系列环境问题： 河流被污染， 土地肥力下降， 植被减少， 生物多样性减少，荒漠化……这些环境问题又蔓延到城市，加剧了城市的治理负担。二、 农村垃圾的处理对策 虽然农村垃圾处理的情况不容乐观，但我相信只要我们 肯愿意解决问题，在走访的过程中我还大量收集农民群众的 改善意见和解决办法，大体上归纳如下： 1、 农村垃圾资源化① 对农村垃圾要进行分类回收。一是生物质垃圾,农村是个 生物质循环的大处所,硬柴秸秆可以当燃料,烂水果下脚 料可以沤肥还田,残汤剩饭可以作为禽畜的饲料,人畜粪 便和灶灰扬尘是最好的有机肥料,没有必要建设垃圾处理 场集中处理。建个沼气池,把这类生物质垃圾发酵处理,变 成清洁能源和有机肥料,是一个十分高明的办法。二是工 业品废弃物,主要通过回收利用来解决。现在回乡农民工 不少,有几个人走乡串户"拾荒贷",回收工业品废弃物,既 可就业又可赚钱。其实,农村金属废弃物很少,有一点也被 及时回收了.到处堆弃的是电池,塑料,饮料香烟包装盒, 建议政府对这种低利润废旧回收者进行适当补贴,让他们 有钱可赚。只要有钱可赚,全部回收就没有任何问题。

② 对农村垃圾要进行综合利用和回收。农村垃圾种类很多， 要做到分类堆放，分类堆放是将生活垃圾分类堆放，家家 户户将各类废弃物放到指定地点进行不同的处理。有的作为资源进行回收利用；有的经过技术处理后可以作为能源 加以利用；有的则作为垃圾进行最终处置。

2、 城市帮助农村进行垃圾治理① 城市可以对农村进行经济和技术上的帮助，为农村解决垃 圾问题，这样不仅有利于农村的可持续发展，也可以解决 城市环境污染问题，而且避免了城市花更大的代价来治理 环境。

② 城市可以对农村进行教育上的帮助。为农村建设学校， 为农村捐助文化用品，帮助农村人民提高思想意识，认 识可持续发展，从根本上解决垃圾乱弃渔资源化淡薄问 题。

3、 加强环境保护的宣传力度，提高农村人民环境保护、可持持续发展的意识。

@1.可以定期发放有关垃圾处理的资料。

@2.可以定期召开村民会议强调这个问题。

@3.可以在墙面上做宣传，让环保的意识深入人心。由于环境污染、资源短缺越来越严重，世界各国已经日 益重视保护人类生存的环境，全人类一致呼吁“拯救地球”， 世界各大中城市、乡村几乎都不同程度地受到垃圾困扰，垃 圾问题已刻不容缓，不得不解决。这就要求我们提高环境保 护意识，节约资源和能源，首先减少垃圾的产生量，其次不能随意丢弃垃圾， 再次注意回收可再利用的垃圾， 以无害化、 资源化、减量化为处理目标创造出可观的经济效益和社会效 益。

通过这次调查，我受益匪浅，因为我看到了在改革开放 的春风沐浴下，农村经济以很大的幅度上升着的现状，这是 非常可喜的。尽管存在这样那样的问题和矛盾，但我们只要 坚信党和国家的正确领导，一切将会得到妥善的解决，相信 农村明天会更好！

农村治垃圾方面存在问题_当前农村垃圾环境治理难题

当前农村垃圾环境治理难题随着农村经济社会的快速发展，群众生活水平的不断提高， 农村生活垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化。由这 些垃圾引起的环境问题影响了农村居民的生存健康， 同时还对生 态环境构成严重的威胁，农村生活垃圾治理问题迫在眉睫。

一 、当前农村垃圾治理存在的主要问题 一是农村生活垃圾数量增加，成分复杂，危害性大。随着农 村生产生活方式的变化，生活垃圾的成分较以前更为复杂。如尿 不湿、废电池、卫生用品、一次性杯子碗、塑料袋、塑料布及各 种玻璃瓶量大、污染面广，不但影响了环境更对土地的质量造成 了破坏，对水源造成了污染，导致农村生态环境日益恶化。

二是群众环境保护意识淡薄。在农村，群众对垃圾危害了解 不足， 加之受传统生活习惯的影响， 村民们把垃圾随意倒在河道、 桥下、田间、路边等，垃圾阻塞河道、侵占公路、蚕食农田的现 象比较严重。

三是群众参与垃圾处理的自觉性、积极性还不够高。自开展 “三万”活动环境卫生整治以来，各村组相继建设了垃圾池，镇 村充分利用多种形式宣传环境卫生整治的意义， 宣传垃圾分类知 识，宣传垃圾对人体及环境的危害，人们对垃圾分类的意义有一 定了解，参与意识有一定提高，但受自身因素的影响，参与意识 还不够。田边、路旁、沟渠、池塘边还是可以见到随意堆放的生活垃圾；随地吐痰、公共区域乱扔垃圾的还是随处可见；粪土乱 堆、柴草乱堆、畜禽散养乱放的现象还存在。

四是垃圾处理基础设施建设投入还不足。

镇村生活垃圾处理 基础设施滞后。镇村均没有规范的生活垃圾处理设施，乡镇也只 有简易的垃圾填埋场，垃圾处理能力不足，生活垃圾乱堆的现象 还存在。

五是垃圾处理的工作力度还不够强。虽然镇、村领导对垃圾 处理工作非常重视， 对农村垃圾给农村环境带来的危害性以及当 前农村垃圾处理的重要性和紧迫性有了充分认识并引起高度重 视，乡镇也对此积极进行了多方面探索，但大多数村对农村垃圾 处理的工作尚停留在设想上、形式上，对农村垃圾处理等方面的 管理、投入、监管明显不足。

六是缺乏规范有效的环境卫生整治机构。

虽然乡镇设立了环 境卫生整治工作领导小组，但没有专门环卫机构，更没有明确由 哪个部门牵头管理， 因而缺乏对区域范围环境进行规范有效的管 理执行系统， 同时大多数行政村环卫人员的保洁责任及工资报酬 不高，导致工作积极性也不高。这些直接影响到农村垃圾的集中 收集和集中处理。

七是农村垃圾问题无专门的部门管理。目前，大多数乡镇、 村没有建设垃圾转运站、填埋场、焚烧炉和垃圾池。没有专门的 垃圾收集、运输、填埋处理单位。切实改善农村生产生活环境， 实现村容整洁是建设社会主义新农村建设的一项重要内容， 对农村生活垃圾进行妥善处理处置则是改善村容村貌的必要举措。

因 此提高群众的生活环境保护意识， 改善农村生活垃圾处理现状是 当务之急。

二、加强农村环境治理保护的几点思考 实践证明，建设社会主义新农村，整治农村居住环境是非常 必要的，这一举措是及时的，得到了广大群众的拥护。但从具体 工作上看，还有很大的局限性。

一要广泛宣传， 充分调动广大农民群众的积极性和主动性。

农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要充分利用宣传 栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的 宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，引导广大农民积极参与连 片村庄环境综合整治行动， 发动农民群众对直接受益的环境基础 设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保 法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实 增强广大农民的环保意识。

二要大胆突破，探索建立农村环保长效机制。通过制订村规 民约、 召开村民代表大会等方式， 组织村民参与项目运行和管理， 探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制。

加强乡镇环 保监管能力建设， 在示范区域探索建立农村环境监测、 环境执法、 环境宣传“三下乡”制度，通过农村环境整村连片整治，深入开 展农村生态文明建设。三要整合打捆项目，创新农村环保资金投入方式。充分发挥 项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行 “打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结 合，与农村新能源开发相结合，与农业结构调整和农业现代化相 结合，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资 金的集聚效应。

四要立足长远发展，高起点规划农村环境整治目标。要围绕 新农村建设，从环保的角度对辖区内新农村建设做一个整体规 划，重点对产业发展、村镇配套建设、村容村貌整治等方面的环 保要求做出明确规划， 做到高标准规划， 高起点建设， 不留遗憾。

五要立足产业结构调整升级， 及时转移农村环境整治工作重 心。面对发达地区产业梯度转移的新形势，部分经济欠发达地区 既要积极应对产业结构调整的局面，主动接受产业经济的辐射， 更要有超前意识，不能走先污染后治理的老路。一要严格控制重 污染企业和落后产能向农村转移， 坚决堵住污染向农村转移的渠 道，不仅在城区周边、公路两侧不能上污染项目，即使在偏远农 村也绝对不能上有任何污染的项目， 坚决杜绝新的污染源向农村 扩散，否则就和新农村建设宗旨相背离。二要大力推行农业清洁 生产，发展循环经济，最大限度地实现农业生产资源的综合利 用。

六要立足引导，促进农村环境整治有序开1、 鼓励城市污水和垃圾处理设施服务范围向周边村镇延伸， 实现城乡基础设施共享。

2、组织实施好农村环境综合治理项目，因地制宜推进村镇 生活污水和垃圾处理设施建设， 开展农村集镇生活污水和规模化 畜禽养殖污染减排试点工作。在新农村建设中，特别是在农民集 中居住点建设过程中， 要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源 工程建设，按照“以片为主、点片结合”的治理模式，对环境问 题敏感、集中的区域，实施连片综合整治，减少农村面源污染。

3、引导乡镇建设工业集中区和农民集中创业点，建设标准 化厂房，方便建设集中治污设施。

4、要用好农村环境整治资金政策。国家环保部有以奖促治 政策，省财政有以奖代补资金，地方政府也有这方面配套资金， 环保部门和乡镇政府应充分利用好这些政策， 发挥环保专项资金 的功能，正确引导农村环境整治工作有序开展。

七要加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制 。

建立目标考核机制， 建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领 导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统 一的城乡污染治理的制度，并建立有效的监督体制，保障环境保 护的长效管理，可由各级政府牵头，建设、环保、水利、卫生、 教育相关部门协助，制定相应的整治和维护的方法和措施，并积 极落实。强化督查制度，定期督查，综合评比，同时发挥新闻舆 论的监督作用，对村庄整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。