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巡察党建工作开展机制

发布时间:2019-07-26 10:11:04 影响了:

巡察党建工作开展机制_党建工作心得:破解基层巡察难题,有效推进市县巡察工作

党建工作心得:破解基层巡察难题,有效推进市县巡察工作 巡视巡察是国之利器、 党之利器。

开展市县巡察是把巡视巡察利剑直插基层的重 要手段, 是推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展的重要措施。

当前, 基层巡察 “人 员抽调难”“巡察监督难”“整改攻坚难”“编制保障难”等问题,制约了巡察工作 开展,必须靶向施策,精准发力,才能有效发挥巡察利剑的遏制、震慑、治本作用。

一、提高政治站位,破解人员抽调难 习近平总书记指出,全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。开展市县巡察 是中央、省委的重大决策部署。我们注重从政治高度,严把巡察选人用人关,让优秀 的、专业的、后备培养的干部到巡察组工作。市委常委会专门研究,要求后备干部拟 任命提拔前原则上要到巡察组参加 1-2 轮巡察,对巡察中敢于动真碰硬、表现突出 的干部,予以提拔重用。巡察工作开展以来,市委抽调了 56 名后备干部参加巡察工 作,使后备干部得到了很好地党性锤炼,同时也提高了巡察工作水平。今年市委任命 5 名巡察组副组长,其中有 2 名同志因为在过去巡察中表现优秀,被提拔重用到副组 长岗位。同时,按照专兼结合,从市委、纪检、组织人事、政法、审计等部门中抽调 干部,建立 120 人的巡察人才库,锻造召之即来、来之能战、战之必胜的巡察“尖 兵”。

二、扎紧制度笼子,破解巡察监督难 注重用严密的制度,把好“熟人关”“亲友关”“人情关”,破解巡察监督难。

认真落实回避制度。按照任职回避、地域回避、公务回避要求,巡察干部主动申报回 避事项,签订巡察“承诺书”,严格核查巡察干部档案,对巡察干部任职及家庭情况 进行了解,调配相应的巡察单位,确保回避制度落到实处。推行交叉巡察制度。采取 市级主导, 各县市区相互交流、 交叉、 延伸巡察等方式, 进行地域回避, 破解关系网、 说情风干扰,提升巡察质量。尤其是针对重点工程、重大项目和扶贫惠民惠农政策, 市委进行提级巡察, “一竿子插到底”, 让腐败问题无所遁形。建立回访再监督制度。

每半个月到被巡察单位听取意见建议,并不定期进行暗访,发现问题及时纠正。建立 巡察人员考评考核制,根据其表现评定优秀、称职、不称职等级,每次巡察干部考核 情况都向组织部门和原单位进行反馈, 并纳入个人档案, 对巡察表现非常优秀的巡察 干部向组织推荐, 作为市委提拔使用干部的重要依据。

对不敢亮剑的 “好好先生” “太 平绅士” , 及时提醒谈话、 红脸出汗, 对于犯错误、 失底线的干部, 坚决 “清理门户” 。

去年有一名巡察干部因不敢担当、 不敢得罪人, 受到严肃批评, 并被中途退回原单位, 起到了良好的警示效应。

三、做活改革文章,破解编制保障难 坚持巡察机构组建优先安排,巡察编制优先保障,巡察人员优先考虑。市委非常 重视巡察工作机构组建,去年 8 月在全省第一个批复成立市委巡察办,确定“三定” 方案, 列入编制 17 名;在省委未批复成立巡察组之前, 率先由市委授权成立 6 个巡察 组开展巡察工作;今年省编办批复成立巡察组后,市委优先考虑巡察干部的配备,把 政治素质高、 工作经验丰富、 敢于动真碰硬的优秀干部配备到巡察组正、 副组长岗位, 副组长年龄均在 40 岁左右。同时结合纪检体制改革,选优配强市县两级巡察干部。

今年 3 月底,县级巡察机构全部批复到位,5 月份全部开展巡察工作,在全省率先建 立起完整的市县两级巡察监督体系。目前,市县两级巡察机构共有 295 人参加巡察 工作。

四、压实责任链条,破解整改攻坚难 整改是巡察工作重中之重,整改工作重在责任落实。首先是压实“第一责任”, 就是压实被巡察单位党委书记主体责任, 看其是否把自己摆进去, 是否带头落实整改。

对整改思想不重视、落实不到位、效果不明显的,进行约谈、诫勉,“一票否决”、 调离岗位。

其次是压实 “一岗双责” 。

主要压实被巡察单位党委班子成员的领导责任, 既看其是否抓好自身问题整改,又看其是否抓分管领域、分管单位、分管人员整改落 实。对分管整改不到位的,倒追分管领导责任,确保整改工作有人抓、有人管、有人 落实。再次是压实“清单责任”。对巡察反馈意见,建立问题清单、任务清单和责任 清单,严格挂账、对账、结账。对问题整改不到位、整改任务未完成的,根据责任清 单追踪问责相关责任人。通过一环扣一环促整改,一级带一级抓落实,一个接一个攻 顽疾,确保了巡察反馈意见条条有着落,件件有成效。

巡察党建工作开展机制_党建工作总结:县级巡察中遇到的问题及解决对策

党建工作总结:县级巡察中遇到的问题及解决对策 十八大以来,中央高度重视反腐倡廉工作,采取了一系列新措施、 新方法、 新手段, 特别是进一步加强和改进了巡视工作,把巡视作为党内监督的战略性制度安排,于 2017 年 7 月 1 日修订了《中国共产党巡视工作条例》,进一步规范提升巡视工作。实 践证明巡视在惩治预防腐败、 加强党风廉政建设、 密切党群干群关系方面发挥突出作 用。巡察工作是巡视工作在基层的拓展和延伸,是完善党内监督的重要途径,县级巡 察是实现党内监督全覆盖、打通巡察沟通群众“最后一公里”的关键环节。由于县级 巡察党章和中央没有明确的制度规定, 县级党委巡察工作没有经验可循, 在巡察工作 中难免遇到诸多困难和问题,这些问题应引起重视,亟待解决。

一、县委巡察基本情况 2016 年下半年,省委、市委相继出台了《关于建立州(市)、县(市、区)党 委巡察制度的意见》《市委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的实施意见>和< 市委巡察工作实施办法(试行)>两个文件的通知》。按照中央、省委、市委巡视巡 察工作部署,结合实际,制定出台了《县委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的 实施意见>等两个文件的通知》 , 并于年底组织了十四届县委首轮巡察,目前正在开展 第 X 轮巡察,把主体责任的落实作为巡察工作的重中之重,进一步强化全县各级党 组织和党员领导干部全面从严治党意识。

结合县脱贫攻坚工作, 十四届县委首轮巡察取得了事半功倍的效果, 对县教育局、 县民政局、县住建局、县财政局等四家县级民生部门开展了巡察,发现问题 44 个, 问题线索 11 件 13 人, 共受理涉及扶贫领域信访件 14 件, 并对相关问题线索进行移 交处理,约谈了主要领导 8 名、相关分管领导 15 名,对帮扶措施落实不到位的 4 个 单位给予通报批评,对不能履职担当、工作不在状态的 3 名科级干部给予组织免职 处理,问责 2 人,党纪立案 3 人,将首轮巡察情况进行全县通报。另外,通过边巡 边改、公开曝光、督促整改等一系列措施,实现了亮剑必胜、首战必果的目标,巡察 的震慑效果逐步显现。

二、县级巡察工作存在的问题及原因 习近平总书记指出,巡视是党内监督的战略性安排,是党之利器、国之利器,巡 视是政治巡视,巡察是政治巡察。巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑,进而提 升巡察的公信力和影响力。

就目前开展的两轮巡察情况看, 县级巡察工作取得的成效 确实明显,但是,暴露出的一些问题也不容忽视,如果不加以解决,将会使巡察工作 实际成效打折扣、走形式,达不到建立巡察制度的实际意义。

(一) 发现问题的能力有待进一步加强。

巡察作为一项全新的工作, 虽然有中央、 省委巡视工作的经验可以遵循,但由于地域、人员的限制,通过常规的巡察方式,只 能发现一些共性和面上的问题。目前开展巡察方法主要是听取汇报、列席会议、开测 评会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见、抽查领导干部个人重 大事项报告等,这些方法在发挥作用的同时,也存在着一定局限性。一是巡察方式方 法技巧单一、创新不足,难以满足发现问题的需要。首轮巡察中由于缺乏经验,有的 巡察组谈话的方法技巧单一、 谈话的针对性不强、 谈话不够深入影响了巡察工作发现 问题的效果,虽个别谈话 50 余人次,但从谈话中未发现被巡察单位有价值的问题线 索。二是巡察方式方法综合运用和灵活运用不够,深层次问题难发现。如,首轮巡察 中,个别巡察组综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、 信访、暗访等方式方法不够,难以发现重要信息、重要问题和重大案件线索,直至撤 出后向县委巡察工作领导小组汇报时, 没有实质性问题线索内容, 导致巡察报告被退 回重新进行“二次”查找问题。

(二)巡察队伍素质参差不齐,巡察人员履职能力和监督能力有待进一步加强。

中央和省级的巡视工作比较规范, 巡察组人员有固定编制, 但巡察组人员没有固定编 制,多为临时抽调。县委已开展的 X 轮巡察中,巡察组人员的抽调主要以纪检和组 织系统为主,201X 年进入脱贫攻坚关键时期,平时纪检和组织部门安排的工作任务 比较繁重,而其他部门抽调的巡察人员,存在工作经验不足,缺乏相关业务知识和实 践工作经验,每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要。因此,在了解问 题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距,在一定程度上影响了整个巡察工作 高效运转。

(三)亟待探索建立巡察队伍配置、管理、保障、激励考评等体制机制。在巡察 工作中,个别人员存在不敢碰硬、怕得罪人的思想,导致巡察工作中有针对性求证问 题线索少,精准发现问题、分析研判、甄别研判问题不够深入细致,影响巡察质量和 效果。另外,由于缺乏巡察队伍配置管理机制,巡察组人员不固定、无编制,存在巡 察组人员难抽调等问题。

(四) 巡察成果运用难。

巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节, 从巡察工作的实际情况来看, 巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着不 足。

(五)人情关系干扰处理难。县级作为最基层的巡察单位,巡察工作基本上是属 地巡察、同级巡察,是在“家门口的巡察”,巡察人员与巡察对象都是固定的生活工 作在一个区域的常住公民,几乎都是抬头不见低头见的熟人,巡察的范围小,人情网 复杂,人情关系干扰影响巡察效果无法达到最好。

三、对策建议 (一)提升发现问题分析问题的能力。巡察工作要始终坚持问题导向,有效发挥 政治巡察震慑作用。一要聚焦找准问题。坚持问题导向,把敢于发现问题、如实反映 问题、 推动问题解决是巡察工作的标准, 要把各级党组织和领导干部尤其是将经济活 动多、专项经费多、群众反映多的部门或单位,以及与群众利益密切相关的重要部门 及其主要负责人和领导班子成员作为巡察监督的重点。

二要加强同被巡察单位协作沟 通,提升巡察工作效果。县委已开展的 X 轮巡察中,有的被巡察单位对巡察工作理 解不够深入全面,一定程度上存在着一些戒备,对巡察组只展现工作中好的一面。

巡察党建工作开展机制_党建工作总结:加强对国有企业巡视巡察工作

党建工作总结:加强对国有企业巡视巡察工作 巡察是巡视的延伸,是党章赋予的重要职责,是加强基层党风廉政建设、推进全 面从严治党向基层延伸的重要抓手,是立足管党治党、强化党内监督、密切党群干群 关系的创新之举。可见,全面从严治党,国有企业不能例外,国有企业党委必须落实 管党治党主体责任。

巡察不仅改善企业政治生态, 也是推动国有企业健康发展的有力 武器。

一、政治巡察引领业务巡察,双管齐下彰显巡察威力 巡察是一项重要的、严肃的政治工作。对国有企业开展巡察工作,要坚持政治巡 察与业务巡察并重,突出巡察工作的针对性和实效性。没有脱离政治的业务,也没有 脱离业务的政治。

国有企业开展巡察工作不同于中央省市县开展的巡视巡察工作, 开 展企业巡察必须紧贴“两个实际”:一是紧贴国有企业实际,二是紧贴被巡察单位企 业实际。既要做到规定动作不走样,又要坚持创新动作有特色;既要坚持牢牢把握政 治巡察的方向不动摇, 又要紧贴国有企业实际精准发力; 即要坚定不移的聚焦党的领 导、全面从严治党、党风廉政建设等方面突出问题,又要坚持不懈的紧盯国有企业深 化改革、 风险防控、 扭亏增盈 “三大战役” 等方面薄弱环节。

充分发挥好政治巡察 “探 照灯”、业务巡察“显微镜”的作用,形成天罗地网之势,不留死角,杜绝政治和业 务“两张皮”现象。

二、因企施策,合理确定巡察内容 与对地方党组织开展巡察不同的是,国有企业巡察既要关注《巡视工作条例》第 十五条指出的“六大纪律”问题,也要关注国有资产保值增值,抓住经营决策、选人 用人、项目建设等重点部位和关键环节,加强对领导班子及其成员行使权力的监督, 推动企业不断强化内控机制,形成决策者、监督者和经营管理者之间的制衡机制。电 信公司结合生产经营实际,从纪检监察“再监督、再检查”的角度,设定对一线的基 层生产经营单元的巡察内容主要包括以下方面:政治纪律方面、廉洁纪律方面、组织 纪律方面、“四风”问题和执行中央八项规定精神方面、集团巡视整改落实情况、 XX 公司“六个专项”治理整改落实情况、业务发展、业务合作等方面。当然,在不 同时点对不同地州分公司的巡察,结合平时掌握的情况,各有侧重或有所区别。

三、统筹兼顾,确保实现“两个健康” 习近平总书记指出,国有企业党的建设要“坚持服务生产经营不偏离,把提高企 业效益、 增强企业竞争实力、 实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发 点和落脚点”。因此,开展巡察工作是为了促进国有资产保值增值和国有企业的健康 发展。

电信公司的公益性定位决定了各地州分公司既承担生产经营发展, 也肩负着网 络传输、普遍服务等社会责任。巡察组在扎实开展工作、认真履行监督职责的同时, 不能干涉被巡察各地州分公司的正常生产经营, 要通过巡察发现问题并协调解决, 帮 助各地州分公司提高管理水平,进而提高社会效益和经济效益。另一方面,开展巡察 工作也是为企业领导干部健康成长保驾护航。

国有企业的领导人员也是党培养起来的 领导干部,是党在经济领域的执政骨干,他们既肩负国有资产保值增值的重要责任, 又手握一定的经营决策权力。所以,要在国有企业领导干部中加强党性教育、宗旨教 育、警示教育,加强监督管理,引导他们牢固树立“四个意识”,保障他们干成事、 不出事。

四、把准方向,切实突出政治性质 巡察是对党组织和党员领导干部“政治体检”,应该突出政治性质。对于 XX 电 信公司来说, 通过巡察, 在政治高度上突出了党的领导、 在政治要求上抓住党的建设、 在政治定位上聚焦全面从严治党。

作为各县 (市、 区) 公司生产经营一线的领导班子, 他们的政治素质、 政治意识除了体现在对公司党委决策部署的及时贯彻落实上, 很大 程度上也体现在他们的各项业务管理中, 比如合作商户是否按合同约定管理、 是否违 规发展“大带宽”业务等。因此,开展巡察离不开对这些业务的“再检查”。巡察过 程中巡察人员要增强从政治上观察、 分析、 归纳和解决问题的能力, 要善于以小见大, 由表及里,从具体业务的表象,把发现的问题同政治素质联系起来,找到政治上的差 距和不足,进而督促被巡察领导班子坚定政治方向,落实政治责任,真正体现巡察的 政治性、严肃性和震慑性。

五、强化学习,着力建强巡察人员队伍 习近平总书记在十九大报告中强调:“打铁必须自身硬。”《巡视工作条例》对 巡视工作人员选配的标准、 条件作了原则性规定, 可以作为地方国有企业选定内部巡 察人员的参考。国有企业兼具“国有”属性和“市场”属性,巡察人员要掌握中央关 于国有企业改革发展的方针政策,熟悉相关法律、法规,以及市场经济和生产经营管 理知识,巡察工作才能紧贴被巡察单位实际。因此,要把巡察人员业务素质提升贯穿 于巡察工作的全过程。巡察前要组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、 《公司法》 等相关政策规定以及被巡察单位有关业务知识。

巡察期间要向被巡察企业 学习,向企业主管和业务人员学习,对一些“三重一大”事项决策,甚至要听取领导 机关和有关业内专家的意见,分析决策有无失误。巡察后要做好交流总结,深化对实 践经验和做法的理性认识,形成专题报告,努力把握企业内部巡察的规律和特点,进 一步提高巡察能力和水平。此外,要高质量地完成巡察工作任务,巡察组人员配备必 须考虑知识结构、年龄结构合理科学。

作为一名中国电信公司基层党员干部,通过参与、亲历巡察工作,更加深刻认识 到要在以后开展工作的过程中,不忘初心、不辱使命、深学笃信,始终把加强政治理 论学习,提高党性修养作为必修课,增强思想上的“防腐性”和政治上的“免疫力”。

坚定政治立场,严守政治纪律,坚决克服圈子文化和好人主义。增强职责意识,明确 个人工作职责,增强自身的警惕性、战斗性,以永远在路上的精神从严要求自己,为 国有企业发展做出贡献。要时刻牢记守纪律讲规矩,践行党的路线方针政策,当明白 人;严格约束自己的言行,惜名节、知畏惧、守底线,工作中严格按程序、按规矩办 事,真正让铁规发力、禁令生威。

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