农村集体产权制度改革清产核资工作会议

农村集体产权制度改革清产核资工作会议_实施方案：县农村集体产权制度改革清产核资工作方案

县农村集体产权制度改革清产核资工作方案 根据中、省、市《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》和中共 XX 县委 XX 人民政府印发 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》 （X 发[X XXX]X 号）精神，制定本工作方案。

一、任务、范围（弘利教育） 主要任务 XXXX 年 XX 月底，各镇（街道办、便民服务中心）选取 X 个村开 展并完成清产核资工作。XXXX 年底，全县 XXX 个自然村全部完成清产核资工作。

建立登记台账，健全管理制度。

工作范围资金。包括现金、银行存款；资产。包括应收款、内部往来、固定资产、 短期投资、长期投资、库存物资、林木资产、牲畜资产及债务；资源。包括集体所有 的耕地、林业、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。清理登记时间节点由 各村成员大会确定。

二、操作程序 清理。以村组自查为主，全面开展清理工作。每个村组成立由村“两委”和集体 经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表 X-XX 人组成清理小组， 对集体资产进行逐笔逐项清理， 采取先资金后资产、 先账内后账外、 先资产后资源、先合同内后合同外的清理方式；坚持账内账外相结合、实物盘点同核 实账务相结合，以物对账，以账查物，查清数量、价值、来源、去向和管理情况。

登记。在清产核资过程中，按照县上统一制定的清理核实情况登记表（附后）， 逐项清理登记，清理登记以自然村为单位进行。登记的内容要全面、准确、详细、清 楚，做到不遗不漏。

核实。

对已清理登记的集体资产， 由村监委会和村民代表进行逐项逐笔清查核实。

重点对集体资产的数额、权属、处置与管理使用等情况进行核实。经过核实后的集体 资产，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

公示。

对初步核实后的集体资产， 由清理小组负责逐笔在村务公开栏中进行公示， 公示时间不得少于 X 天。公示期间，要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和 反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对公示情况有异议的， 要认真进行核查，直至农民群众认可。

确认。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对集体清产核资结果进行确认。

汇总。经村民会议或村民代表会议确认通过的清产核资结果，由村“三委”负责 人、村清理小组所有成员分别签字后上报镇人民政府（街道办事处、便民服务中心） 产权改革领导小组审核，核定后汇总上报县产权改革领导小组办公室。

存档备案。清产核资过程中形成的表册、文件、合同、会议记录、影像资料等要 存档备案。（弘利教育） 三、清查办法 资金清查现金清查：按确定的清理登记时间结点，盘点库存现金（包括存折）。

对以借（领）款单等抵库的，要具体分析，区别处理：符合规定且未超过三个月的可 视同现金； 不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续， 暂时不能收缴和 清结的，要办好债权确认手续并予入账；已成坏账的要按规定程序报批核销；实质上 属于支出项目的列入支出。

银行存款清查： 以基准日银行对账单、 银行定期存单为准。

若存在未达账项，要编制银行存款余额调节表，加以调整。

资产清查对外投资的清查： 要清查历年投资的合法性和真实性， 确保对外投资权 益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。库存物资的清查：将各种存货进 行实际盘点，将账存数和实存数进行相互核对，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。

通过存货清查， 确定账实差异以及产生差异的原因， 并根据实际情况按照规定程序进 行账务处理。应收款项的清查。按权责发生制为原则，以基准日应收未收为准。包括 单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原 因。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务 承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。农业资产的 清查：农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产。农业资产死亡毁损时，按规定程序 批准后， 按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额， 计入其他支 出。固定资产清查：对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中 但有经营性质的要转作经营性固定资产， 再进行清查； 所有账上固定资产以账面净值 计价（需价值重估的除外）；经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补 提折旧，调整账面净值；所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方 可入账，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实 责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报镇人民政府（街道办事处、便民服务中 心）审批后予以调账核销。在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付未 付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工 程要分成生产经营性和非生产经营性两类。

以基准日为准， 已完工并已结算但未结转 的在建工程或实际已投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查。

资源清查充分利用农村土地确权登记成果， 采取科学简便的方式， 查实村集体机 动地的数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资 产。主要包括耕地、林地、园地和养殖水面（含河流、水库、鱼塘）等。债务及隐形 债务清查借款清查：借款包括银行借款、单位借款和个人借款。借款应取得债权人的 确认。应付款项清查：应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运 转过程中形成的债务。临时性押金和暂收款不在此次清查范围。隐形债务的清查：指 应由村集体负责偿还， 但未入账的债务。

隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证 据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，无异议后方 可登记。个人擅自举债款项，本次清查中不予登记。

四、时间安排 （一）准备阶段（XXXX 年 X 月） 各镇（街道办、便民服务中心）制定实施方案，确定 XXXX 年清产核资试点村 X 个，指导督促试点村组建 X-XX 人清理小

农村集体产权制度改革清产核资工作会议_00县农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作综合材料 2018.07.18

推改革进程多措并举助集体发展靶向发力--**县农村集体产权制度改革工作开展情况**县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室 （2018 年 7 月 18 日） 自中央部署农村集体产权制度改革工作开展以来，**县各 项工作紧密围绕“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、 保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的目标，牢 牢把握“坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群 众意愿”的原则，按照“试点先行，有序推进”的工作思路， 精心谋划、科学统筹，突出组织领导、宣传培训、机制建设、 政策完善、督查考核，全面拉开了农村集体产权制度改革大幕， 取得了阶段性成效。

一、强化组织领导，坚持高位推进 省、市农村集体产权制度改革工作推进会召开后，我们迅 速行动，提早谋划部署，做到了“四到位” 。一是组织领导到位。

成立了县委、县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政 协分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的农 村集体产权制度改革工作领导小组；成立了政府县长任组长， 县委、政府分管领导任副组长的农村产权流转交易市场建设工 作领导小组及农村产权流转交易监督管理委员会，设立了相应 办公室，乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双 组长主抓、四大家共管、多部门协作、县乡村联动”的工作推进机制。二是工作部署到位。

县委常委会、政府常务会先后 4 次专题研究农村集体产权制度改革工作，县委、县政府 8 次召 开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、 推进会， 县上主要领导就农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核 资工作做了详细安排部署，明确工作任务，细分时间节点，确 保 8 月底前完成农村集体资产清产核资工作任务，年内完成改 革试点任务。三是推进措施到位。

为了推动工作落实，县上细 化任务清单，实行县级领导协调抓促责任制，责任到乡到村， 实行周统计、半月一汇报、一月一总结通报，并对后进乡镇进 行通报整改，对相关责任人进行约谈。同时，把农村集体产权 制度改革工作纳入对相关部门和各乡镇年度目标管理考核体 系，完善考评机制，同各项农业农村工作同部署、同考核、同 奖惩，确保了工作任务有效落实。四是经费保障到位。

县政府 在财政非常困难情况下，安排启动经费 10 万元，安排专项资金 60 万元，全力保障全县农村集体产权制度改革及产权交易体系 建设工作顺利推进。

二、深入宣传培训，确保政策到户 我们坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过 程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围， 做到了“四到户” 。一是宣传发动到户。结合农村集体资产清产 核资培训，县上组织召开了全县乡镇党政主要领导、分管领导、 业务主办和村党支部书记参加的政策宣讲会，县产权办通过深 入乡镇、村组召开座谈会、动员会、培训会等 89 场次，培训人 数 3700 多人，征求各类意见建议 100 多条，在街道、村部等公 共场所设立宣传点 40 多个，接待咨询群众 800 多人次，解答相- 2 -关问题 110 多个。二是会议参与到户。以村“三委会”为基础， 组织村民小组召开宣传会 71 场次，普及改革知识，动员群众积 极参与，维护自身利益。三是资料发放到户。

印发《政策文件 汇编》 《政策知识问答》 《一封信》等宣传资料 2 万多份，发放 到每一个农户手中，动员农户悬挂张贴在自家醒目位置，方便 农户学习、了解和掌握。四是政策宣讲到户。

结合精准脱贫工 作，培训指导帮扶干部利用入户对接行动，深入开展农村集体 产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目 的意义和方法步骤。

三、立足考察调研，坚持试点先行 我们采取“走出去、请进来”的方式方法，县委、政府主 要领导、分管领导，业务部门负责同志，先后分批次赴贵州省 六盘水市，陕西省蓝田县、黄陵县，甘肃省张掖、庄浪、陇西 等市县进行了考察学习。借鉴先进经验，深入乡镇、村组调研， 采取边试点、边总结、边推广的思路，先行指导在村集体经济 基础相对较好、开展农村“三变”改革试点的**等 7 个乡镇及 **等 16 个村开展集体产权制度改革试点工作。目前，产权制度 改革试点乡镇和村组清产核资工作已基本结束，集体经济组织 成员身份界定工作已全面拉开，预计年内基本完成经营性资产 股份合作制改革试点任务。

四、规范制度章程，健全政策体系 在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们依照相关法规 政策，争取县委、县政府大力支持，印发了《关于稳步推进农 村集体产权制度改革工作的实施意见》 《关于发展多种形式股份 合作进一步壮大村级集体经济的意见》 《关于加快构建政策体系- 3 -培育新型农业经营主体的实施意见》 《农村经济组织成员身份界 定的指导意见》 等意见 4 个， 《农村集体资产清产核资实施方案》 《农村产权流转交易市场建设实施方案》 《农业设施产权确权登 记颁证工作方案》等方案 3 个，为全面推进产权制度改革工作 奠定了坚实基础；集中制定出台了《农村产权流转交易管理办 法（试行） 》 《农村集体资产资源价值评估办法（试行） 》 《农村 土地承包经营权流转交易办法（试行） 》 《农业设施产权登记颁 证管理办法（试行)》 《农村流转土地经营权登记颁证管理办法 （试行） 》 等办法 5 个， 建立健全了**县农村产权交易中心职责、 文明服务规范、工作人员纪律规范、六项窗口制度等内部管理 制度 4 大类 93 项；编撰了《农村集体产权制度改革政策知识问 答 110 问》 《农村集体产权制度改革政策文件汇编》 《农村集体 产权制度改革实用法律法规文件汇编》 《农村集体产权制度改革 相关工作应用文件汇编资料》等资料 4 套；印制制式《农业设 施产权证书》 、 《农村土地流转经营权证书》等 2 类权证 700 本， 为全县农村产权交易公平、公正、规范、合法运行提供了政策 保障。

五、完善工作机制，抓促任务落实 按照省、市时间安排和进度要求，我们严格程序，规范流 程，细化任务清单，靠实工作责任，坚持党政一把手亲自挂帅、 具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，紧扣时间 节点，倒排工期加快进度，确保按期完成工作任务。

一是建立 “三包”责任制。

实行“四大班子”县级领导包片，科级领导 包乡镇，一般干部包村组的工作机制，县产权办成立 3 个工作 督导组，坚持每月对集体产权制度改革及集体资产清产核资工- 4 -作进行督查指导， 及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题。

二是建立三级联动机制。

进一步靠实县级组织协调、乡镇的责 任主体、村组的实施主体责任，一级抓一级、层层抓落实，在 全县建立一个统一、协调、高效的工作体系，形成了县、乡、 村“三级联动”的工作格局。三是建立纠纷调解机制。

县产权 办结合农村集体资产清产核资、集体组织成员身份界定、农村 土地确权等工作，组织开展矛盾纠纷大排查行动，深入村组、 农户，逐级开展排查，逐个进行造册登记，联合国土、司法、 林业、水务、交通、教体等部门，建立“一站式”接访、多部 门联动的信访问题调处机制，做到掌握政策准、排查问题细、 协调处理快，目前已经解决清产核资、组织成员身份界定等各 类矛盾问题 76 件。

六、紧扣关键环节，做实“三资”清理 清产核资作为农村集体产权制度改革的基础工作和关键环 节，我们邀请省经管总站专家就农村集体资产清产核资、组织 成员身份界定、 “三变”改革工作涉及的政策规范和业务流程， 对县、乡、村工作人员进行了集中培训，严格按照六个环节（召开村“三委会”讨论通过清产核资工作开展、向乡镇政府请示核准、 乡镇政府批复、向村民下发告知书并开展清理、公示确认、汇总上 报） 、七步流程（摸底调查、价值评估、产权界定、公示确认、审 核备案、建立台账、汇总上报）的工作步骤开展“三资”清理，通过保证量准、保证核准、保证评准“三保证”对村级资金、 资产、资源进行清理核实，确保农村集体“三资”不漏、不落、 不差，农村集体资源、资产、资金、债权债务清晰清楚，为解 决历史遗留问题打好基础。截止目前，全县 19 个乡镇 215 个村- 5 -1991 个村民小组清产核资工作全部展开，其中已完成全部工作 任务的村 77 个、组 615 个，分别占任务的 35.8%和 30.9%；已 清理资金：村级 593.29 万元，组级 34.23 万元，已清理资产总 额：村级 9486.42 万元，组级 458.03 万元，已清理资源总额： 村级 55.7 万亩，组级 69.77 万亩；开展价值评估 371.15 万元。

在产权界定中，界定资产类金额 264.2 万元，界定资源类面积 6.4 万亩。完成“三资”监管电子台账的村 5 个，组 37 个。已 有 88 个村 750 个组建立了资源台账,84 个村 580 个组建立了固 定资产台账，74 个村 606 个组建立了统一经营资产台账。全县 12 个村 112 个组进入清产核资数据汇总上报阶段。

七、健全交易机构，搭建体系平台 农村产权流转交易体系建设中，我们以“考察调研学经验、 集思广益纳建议、立足实际建机制、统筹推进抓落实”为步骤， 初步建成了“县有中心、乡镇有所、各村有站”的三级联动服 务体系。依托县政务服务中心，在县政务服务大厅设立了综合 受理、权证办理、信息发布、交易鉴证、价值评估、抵押登记 等 6 个业务窗口，从县直和乡镇抽调了 12 名专（兼）职工作人 员，组建成立了县级农村产权交易中心，建成了庆阳市首家管 理科学、运行规范、上下通畅的县级农村产权流转交易平台； 在 19 个乡镇设立了乡级农村产权交易服务所， 每个交易服务所 配备专、兼职工作人员 2-3 名，明确乡镇农经服务中心负责人 兼任服务所所长； 在全县 215 个村组建了村级产权交易服务站， 由村委会主任兼任信息员；县上通过公开招标，开发了“ **县 农村产权交易管理系统” ，现已上线运行，待与“甘肃省农村集 体三资网络监管平台”互联互通后，可全面实现“一窗受理”- 6 -和“最多跑一次”的服务目标，为广大农民群众发布产权交易 信息、进行各类备案登记、价值评估、交易鉴证、权证办理等 提供便利服务。同时，编制了农村土地承包经营权流转交易、 农村流转土地经营权登记颁证管理、农业设施产权登记颁证管 理、家庭农场备案、专业合作社备案、农村土地承包经营纠纷 调解仲裁等办事告知单 6 项，业务流程图 8 个；制定各种流转 交易事项的受理、申请、登记、鉴证、委托、资料清单、批复 等制式文本文件 9 项 56 个，大厅业务窗口受理簿册 11 种；确 定交易品种 8 类（农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、 农村集体资产股权、其他农村产权）。

近期，县农村产权交易平台已上线发布农村产权制度改革相关政策文件 19 个， 实用法律 法规 44 部，土地流转出让和需求信息 20 多条，完成农业设施 产权颁证 10 个，接受相关政策咨询 300 多人次。

八、破解资金难题，保障集体发展 为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步发展壮大村级 集体经济的意见》精神，进一步发展壮大村级集体经济，实现 全面消除贫困村集体经济“空壳村”奋斗目标，县委、县政府 结合县情实际，制定了《关于发展多种形式股份合作进一步壮 大村级集体经济的意见》和《关于做好当前农村土地确权、贫 困村合作社全覆盖及集体经济“空壳村”消除工作的紧急通知》 等文件。以发展多种形式农民股份合作经济组织为重点，以股 份合作型、资源开发型、项目带动型、服务创收型、资产经营 型等为主要经营形式，助推村集体经济可支配收入稳步增加。

截止目前， 全县 215 个行政村中， 有村集体经济收入的村 88 个，- 7 -无村集体经济收入的村 127 个；全县 120 个贫困村中有“空壳 村”101 个，目前已消除 41 个，消除率为 40.6%，累计实现村 集体经济收入 68.46 万元；未消除 60 个。一是多渠道注资，破 解发展资金少难题。

县上研究制定了《**县村级集体经济发展 资金管理办法》 ， 通过向村集体下拨财政专项扶贫资金和互助资 金，破解贫困村发展集体经济缺少资金的难题。目前拟向全县 215 个村下拨发展资金 8925 万元，委托县扶贫开发有限公司统 一经营管理，保本增值，力争 2018 年底全面消除“空壳村” ， 到 2020 年所有行政村有稳定可持续的集体经济收入来源， 收入 稳定在 5 万元以上。二是挖优势资源，创新村集体发展模式。

目前， 已消除集体经济空壳的 41 个村收入来源主要是部门扶持、 征地补偿、废旧资产处置、土地承包流转、房屋租金、考核奖 金、林场发包收益等。未消除村集体经济空壳的 60 个村将抢抓 机遇，深挖优势资源，用活财政专项扶贫资金 3020 万元，通过 中药材、文冠果种植，黄花菜、万寿菊栽植，新建蔬菜大棚， 肉鸡、肉羊、奶山羊养殖，入股养殖专业合作社和惠达投资公 司分红，村集体耕地、林场发包收益等方式，走出了切合村情 实际的发展路子。三是据县情实际，加强新型经营主体培育。

我们围绕种养业和特色产业发展， 全力抓促新型经营主体培育， 为贫困户摆脱贫困和贫困村集体稳步实现经济收入目标提供了 发展载体。目前，依托土地经营权流转，全县累计培育新型经 营主体 1328 个，其中，农民专业合作社 1232 个（种植合作社347 个，养殖合作社 455 个，从事其他业务合作社 430 个）、家庭农场 73 个、农业龙头企业 23 个；发展成员 2.3 万人，培养经 纪人 0.16 万人， 辐射带动农户 8.6 万户。

年购销各类农产品 27.3- 8 -万吨，购销农用物资 2.36 万吨，销售收入 5.68 亿元，年盈余 4895 万元，带动农民增收 2.15 亿元。

总体上，**县农村集体产权制度改革各项工作虽然正在稳 步推进，但也凸显出了很多困难和问题。今后，我们将认真贯 彻落实本次现场推进会议精神，借鉴兄弟县市先进经验，继续 攻坚克难，紧盯目标任务，紧扣时间进度，上下联动，压茬推 进，一是全面加快集体资产清产核资工作进度，二是试点开展 村集体经济组织成员身份界定工作，三是积极引导农村产权流 转规范交易，四是全力推进贫困村合作社全覆盖，五是加快村 集体经济“空壳村”消除进程，六是开展好经营性资产股份合 作制改革， 确保到 2021 年完成农村集体产权制度改革全部工作 任务。- 9 -

农村集体产权制度改革清产核资工作会议_农村产权制度改革中的清产核资工作探讨

龙源期刊网 .cn 农村产权制度改革中的清产核资工作探讨 作者：张咏梅 王悦 来源：《行政事业资产与财务》2016 年第 13 期 摘要：清产核资是开展农村集体经济组织产权制度改革的基础工作，可以全面掌握村级集 体资产及财务状况、明晰产权。本文以青岛市黄岛区为例，总结了农村清产核资工作的程序及 工作重点，针对清产核资中暴露出的问题，提出了下一步工作的建议。

关键词：清产核资；产权制度改革；信息化技术 2014 年 11 月，青岛市黄岛区被国家农业部等 13 个部委确定为全国第二批农村改革试验 区，开展农村集体经济组织产权制度改革。产权制度改革要求按照股份合作制的原则，将集体 资产折股量化到人，农民变股民，按份享受集体资产收益。在此背景下，黄岛区扎实推进了对 改革村资金、资产、资源的清产核资工作。全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、 资产和资源，确定纳入折股量化的集体资产总额。开展清产核资是全面掌握村级集体资产及财 务状况、明晰产权的一项重要的基础性工作，也是进一步提高村级集体资产经营效率和更好地 推进村级集体经济发展的重要举措。

一、清产核资工作的程序 1.建立工作机构，成立清查小组 为了确保清产核资工作的顺利开展，黄岛区各街道建立起领导和工作机构，指导本地镇、 村级集体经济组织制定清产核资工作具体方案。列入改革试点范围的村居共 138 个，各村“两 委”负责人、村会计、村民代表等组成清产核资工作小组，并委托会计师事务所具体负责集体 “三资”的清产核资工作。村务监督委员会和村民主理财小组全程参入清产核资的监督工作。

2.开展业务培训，加大政策宣传 落实组织和工作人员后，黄岛区召开了动员大会和业务培训班，对参与此项工作的相关部 门、镇街、试点村负责人进行动员和业务培训。宣传村集体产权制度改革的政策方针，讲解清 产核资工作具体实施方案。印发相关政策汇编，发放到试点村村民户均一册。通过大量的宣传 工作提高干部和群众的认识，充分调动起农民群众的积极性，配合清产核资工作。

3.明确对象范围，清查账内账外 清产核资的工作对象是列入年度产权制度改革计划的村集体经济组织，工作范围是村集体 的资金、资产和资源。

龙源期刊网 .cn “三资”中的资金主要包括：原有积累；村级范围内筹资收入；发包、租赁、投资、拍卖等 收入；集体统一经营收入；土地补偿收入；扶贫救济款收入；国家、单位及个人等对村集体的 拨款，财政转移支付款，补贴、资助、捐赠等；清收的各种欠款及利息，各种借贷资金等。资 产包括集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。资源主要包括；法律规定属于村 集体所有的土地、荒山、荒沟、荒滩、荒丘、沙场、林木、水面等自然资源。

清产核资是一项复杂又细致的工作，涉及农民群众和集体经济组织的权益，因此必须认真 清查，认真对待，账内和账外都不能忽视。黄岛区清产核资工作做到了账内和账外相结合，进 行全面清查。账外资产是指属于集体但未在账面反映的所有资产，在实际工作中对于不纳入折 股量化的耕（林）地资源类资产重点清查数量并完善土地承包台账；纳入折股量化的土地资源 类资产在清查面积的基础上，参考当地土地征收补偿价格进行估值；地上附着物类资产，包括 水利设施、护林防火设施、林木等，也按照当地土地征用地上附着物及青苗补偿办法进行估 值。

4.全程统一公开，接受群众监督 在清产核资工作中，全程做到不隐瞒，不保密，向群众公开，接受群众监督。黄岛区统一 制定公开表、公开内容、形式和时间，清产核资结果经工作小组、民主理财小组和村务监督委 员会审核后在村务公开栏内公开，公示期间，清产核资工作组安排人员受理群众咨询，接受群 众监督，对群众有异议的事项，认真记录复查，及时给予答复。

二、清产核资工作的重点 清产核资涉及面广，政策性强，难度较大。黄岛区在进行清产核资工作时要求工作组必须 本着务实认真的原则，有重点的落实清查。

1.货币资金清查 现金清查主要是确定货币资金是否存在，货币资金的收支记录是否完整，库存现金、银行 存款账户的余额是否正确。对库存现金的清查，应查明库存现金是否超过核定的限额，现金收 支是否符合管理规定，编制库存现金盘点表。对银行存款的清查，主要清查银行存款账面金额 与开户银行的余额是否相符，根据银行存款对账单查实。

2.应收账款清查 应收账款主要包括与企业的往来和与村民的内部往来。应收企业的账款，工作组逐一与对 方企业核对，发询证函，对有争议的债权认真清理、查证、核实，重新明确债权关系。清查时 发现对于应收村民的款项，经管站提供的档案中缺少发生时间与发生原因，是应收账款清查的 一大难点，需经过与村记账会计的留存账本校对，经过校对确定债权发生时间及发生原因，并 进行账龄分析。清查出来的各项坏账，逐项分析形成原因，对有合法证据表明不能收回的应收 龙源期刊网 .cn 款项，填写债权核销申报表，经批准后核销。在实际清查工作中，应收账款的债务人已经死亡 的，由村会计去派出所开具死亡证明。

3.固定资产清查 农村固定资产与企业相比种类简单，主要就是房屋及建筑物和办公用品等。清查固定资产 时，对固定资产逐一盘点，房屋及车辆询问是否有房产证、车证，房屋面积、占地面积需进行 测量，部分固定资产拍照取证。清查发现，有的村负责登记集体资产的干部为了省事，抄报上 年度的报表，只登记永久性大件的房屋建筑物等村办公场所，对桌椅、资料柜等办公用具和空 调、电脑等新增的办公用品没有进行翔实登记，而固定资产台账的多项资产已经报废或毁损， 但仍按原值在账，并且全部固定资产未进行折旧。对清查后的各项固定资产，进行价值确定， 按照农村集体资产产权制度改革规定的折旧年限、净值率进行折旧，依据用途和使用情况重新 登记，建立、健全实物账卡。对于盘盈的固定资产，进行价值确定（同类固定资产的市场价 格、类似资产的购买合同、发票或竣工结算资料），对