村集体经济的发展思路

村集体经济的发展思路_李家峁村2018年发展村集体经济实施方案

李家峁村发展村集体经济组织实施方案为深入贯彻学习党的十九大、 习近平新时期社会主义精 神，大力实施乡村振兴战略，进一步发展壮大村集体经济， 促进农村基层组织建设，加快推进脱贫摘帽，根据镇党委、 政府关于发展壮大村集体经济组织的有关文件精神， 结合我 村实际，特制定本实施方案。

一、指导思想 以党的十九大精神为指导，按照中央、 省委关于打赢脱 贫攻坚战的部署要求， 加强党对农村工作的领导，围绕脱贫 摘帽目标任务， 大力实施乡村振兴战略，以经济效益好的产 业项目为平台，坚持脱贫攻坚与村集体经济发展相互促进， 解放思想、因村制宜，创新思路、探索模式，推动村级集体 经济经济组织化管理，建立与贫困户稳定的利益联结机制， 培育、发展、壮大村级集体经济，增强村集体经济自身“造 血”功能和实力，带动贫困户脱贫致富，确保贫困村顺利退 出。

二、目标任务 创建以党建引领乡村振兴的村集体经济，探索“党建+ 村集体组织+合作社”模式，拓宽贫困户尤其是缺劳力、缺 技能等自主创收能力受限的贫困人口持续稳定的增收渠道， 调动新型农业经营主体和贫困户广泛参与的积极性， 达到集 体增实力、 农户增收益和产业增效益有机统一， 实现村集体、贫困户、新型农业经营主体共赢。力争 2019 年底，实现我 村扶贫项目形成的资产收益分红，村集体经济收入达到 8 万元以上，形成带动作用明显的集体经济强村。

三、基本原则 （一）坚持因村制宜原则。把发展壮大村集体经济、村 产业发展方向以及群众实际需求相结合，充分利用现有资 金、资产和资源，选准产业、项目和载体，坚持一村一策， 探索村集体经济多种发展模式和实现形式。

（二） 坚持村级主体原则。

充分发挥村级组织主体作用， 增强村级组织发展集体经济的内生动力， 调动农民广泛参与 的积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制。

（三）坚持市场主导原则。遵循市场规律，尊重农民意 愿， 把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合， 有效对接。

（四）坚持实事求是原则。既要高效发展，又要量力而 行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

四、推进步骤 发展壮大村集体经济，大致分为五个阶段，有计划、有 组织、分步推进。

（一）宣传动员阶段（2018 年 5 月前完成） 。组织召开 村民代表大会， 成立村集体经济组织， 将经营性资产建设目 的、项目投资、资金来源、股权量化、收益分配等内容宣传 到位， 做到家喻户晓， 引导贫困户主动参与集体经济组织建 设。

（二）核资确权阶段（2018 年 5 月-8 月） 。由集体经济组织理事长负责，对现有集体所有的土地、林地、荒地、设 施、 设备以及持有的其它经济组织的资产份额、 无形资产等 可评估、可流转的经营性资产，进行登记造册。建立健全集 体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，并 依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。

（三）研制方案阶段（2018 年 8 月底完成） 。由村“两 委” 提出村集体经济发展初步方案， 广泛征求党员群众意见 后，经党员大会初审、村民代表大会复审。鼓励大胆探索、 先行先试， 形成联动效应带动集体经济发展，创建村集体经 济组织发展扶贫。

（四）健全机构阶段（2018 年 9 月上旬） 。根据村集体 经济发展规划，成立村集体经济组织，并依法注册登记，按 照兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，合理确认集体经 济组织成员资格。依法依规建立成员代表会议、理事会、监 事会等治理机构，制定章程，并依据章程选举产生相应的工 作机构和管理人员， 建立健全村集体经济财务管理和收入分 配制度。

（五）创业阶段（2018 年 9 月-2019 年 9 月）选优配强 村集体经济组织人才队伍，实行以创带训、以做代训，完成 创建和发展村集体组织体系化建设。制定经济组织发展理 念、经济组织的架构、各项管理制度、管理技术操作规程、 管理流程、财务制度等。

1.完成所有村集体经济组织的工商注册登记、银行开立 户、税务登记等手续；2.开展针对理事会、监事会以及辅导拟定项目可行性报 告，进行经济组织结构体系培训，政策、法律法规、经济组 织管理等培训； 五、实施内容 以村集体经济组织为实施主体， 结合我村实际， 积极探 索村级集体经济实现形式。具体有以下几种模式： （一） 实施产业带动型的发展模式。依托本地特色产业 优势， 整合扶贫资金折价入股， 或土地经营权流转入股等方 式，与农业专业合作社、种养大户等合作，探索不同经营主 体的组织形式和运营模式， 宜工则工、 宜农则农、 宜商则商， 壮大村级集体经济。同时积极探索“村集体经济组织+合作 社+基地+农户”的产业化经营模式，通过发展高粱、马铃 薯、山地苹果、养羊、养牛等种养殖业及其附属加工业带动 村集体增收。

（二） 拓展服务创收型的发展模式。可发展农业生产性 服务业，开展代耕代种代收、统防统治、集中运输、协调服 务等综合性服务，实现资源优势向村级集体经济优势的转 化。

（三） 探索招商合作的发展模式。鼓励村民参股农民专 业合作社和经营稳健的工商经济组织，村集体通过本地资 源、扶贫资金和管理服务入股实现创收；探索乡镇统筹、村 组合作的方式发展集体经济。

（四）探索“互联网+集体经济”的发展模式。鼓励村 集体经济组织与电商经济组织共同开展电子商务， 组织相关农业合作社、村级信息服务站等，开展肥料、种子、农药等 生产资料电子商务服务，为农民提供优质、 实惠的农业生产 资料，降低生产成本。积极推进电商扶贫，鼓励有一定知识 能力的贫困人口开展特色农产品网上销售，发展农村电商。

六、工作要求 （一） 加强组织领导。

村集体经济组织法人是具体责任 人，要主动沟通协调，积极创造条件，大胆探索推进。

（二）规范收益分配管理。要改革收益分配制度，建立 新型收益分配机制，严格按成员持有股权比例进行收益分 配。并根据当年收益情况，确定分配额度和各项支出比例， 要坚持分配与积累并重、服务与发展并行， 既注重扩大再生 产，不断增加集体积累；又兼顾服务群众，不断发展公益事 业，服务改善民生，同时还要奖励村组干部，调动工作积极 性，年度可分配收益原则按“4321”的比例分配，即：40% 用于股份分红、30%用于提高村组干部报酬、20%用于扩大 再生产、10%用于本村社会保障，分配方案经村民代表大会 同意，报镇财政所审核；用于奖励村干部的奖金分配方案， 必须报镇党委、政府审批。

（三）激励奖补保障。从可分配收益资金中，拿出一定 资金对发展壮大新型村级集体经济做出较大贡献的村干部 给予奖励。建设投资少、风险低、见效快的资源开发型项目 和其它农业产业项目， 推动农业产业化和工业化进程， 发展 壮大村级集体经济。

村集体经济的发展思路_对发展村级集体经济的思考

对发展村级集体经济的思考为了积极探索集体经济发展的办法和路径，不断壮大 村级集体经济实力，大安市财政局对全市村级集体经济发展 情况进行了专题调研。一、大安市村级集体经济发展现状 大安市现有 223 个村， 2011 年全市村级集体经济资产总 值 72367 万元，总收入 8393 万元。有集体经营收益的村 56 个，占村总数的 25%；无收益的村 167 个，占 75%。集体收 益在 5 万元以下的村 40 个，5―10 万元的村 11 个，10 万元 以上的村 5 个。全市村级集体经济发展主要呈现以下特点： （一）村级集体经济组织的资产快速增加。村级总资产 由 2009 年的 21300 万元上升到 2011 年的 72367 万元，增加 了 51067 万元，从整体规模上看呈快速增加态势。

（二）村级集体经营能力极其弱。2011 年，全市总收入 中经营收入为 205 万元，仅占总收入的 2%，而在总支出中， 经营支出为 263 万元，仅占总支出的 10%。

（三）部分村级集体经济发展缺乏后劲，集体经济收入 来源较为单一。多数村集体积累底子薄，收入主要来源于政 策（转移支付等） 、资源（荒山拍卖、土地承包） 、资产（土 地补偿费等）带来的收入，2011 年分别为 2020 万元、1073万元、4764 万元，分别占总收入的 24%、13%、57%。一些 集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来 源。

（四）村级负债严重。全市 90%的村都有村级债务，其 中负债 30 万元以上的村有 76 个，占村总数的 34%。2011 年 底，全市村级负债总额为 21230 万元，每村平均 95 万元， 每年给各村拨付的财政转移支付补助平均 6 万元，只能保村 干部的工资、办公经费，根本没有资金用来发展村级集体经 济。

二、影响和制约村级集体经济发展的因素 （一）思想认识不高。部分干部群众对发展村级集体经 济不理解、不支持，部分乡镇、村干部在发展集体经济上存 在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术 等客观条件，不能立足本地的区位、资源等优势谋发展。

（二）发展资金不足。当前，除少数村利用现有集体土 地、 山林、 房产等获得一定集体经济收入外， 大部分村是 “空 壳村” ，没有集体经济收入，加之债务负担重，即使有能力、 有魄力的村干部想要发展，也是一筹莫展。

（三）发展机制不健全。全市缺乏发展集体经济的扶持 政策和激励机制，村级集体经济运行机制不健全，推动集体 经济发展的措施不力。

（四）人才匮乏。当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺 乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保 守，发展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村级集体经济发展成功经验及新型模式 近几年，各村立足本地资源优势，创新发展壮大村集体 经济的思路、方法，积极探索村级集体经济发展模式。

（一）全市村级集体经济发展的成功经验。

1.村级班子过硬。全市村级集体经济收入达到一定规模 的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别 是村支部书记。两家子镇同权村大多是盐碱涝洼地，自然生 产条件十分恶劣。

1990 年以前， 同权村人均收入不足 700 元。

党总支书记洪向奎上任以来，带领全村干部群众坚持把发展 壮大村级集体经济作为头等大事，立足资源优势，采取扶持 引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措 施，推动了全村笤帚产品的不断发展壮大，目前已形成了家 家种植、户户加工的新格局。

2.发展路子选得准。发展好的村虽然情况千差万别，但 都能紧密结合本地的资源和条件，因地制宜，分类指导，制 订各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。四 棵树乡建设村努力挖掘集体增收潜力，抓住西部土地开发整 理契机，积极发展水田，新建大棚发展棚膜经济，目前，绿 色蔬菜和其他经济作物已成为该村的主导产业。3.资源条件比较好。村级集体经济发展取得成功的村， 大多具备一定的资源条件。

有的资源比较丰富， 比如有林地、 水面、草原等；有的位置比较优越，临近城镇、集镇，交通 便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有 的资金比较充足，如因工业用地或城镇基础设施建设用地， 补偿积累较多。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村 级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

4.村级财务管理规范。凡是集体经济发展好的村，他们 在千方百计拓宽村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财 务管理工作，严格执行“三资”代理制度，坚持开源节流不 动摇，使村级集体经济积累不断增多。

（二）全市村级集体经济发展的新型模式。全市新型农 村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型：一是土地经 营型，走以地生财的路子；二是资本运营型，走盘活集体资 产增收的路子； 三是资源开发型， 走靠资源开发增收的路子； 四是兴办企业型，走企业强村的路子；五是服务创收型，走 有偿创收的路子。

四、推广和完善村级集体经济发展新型模式的主要措施 （一）要在提高思想认识上下功夫。一方面，要充分发 挥宣传舆论的导向作用，采取各种行之有效的方式和途径， 大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，引导各 级各部门和广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极投身到村级集体经 济发展中去。另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功 模式的总结宣传，发挥先进典型的示范作用，引导农村干部 学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级 集体经济。

（二）要在完善管理机制上下功夫。一是要建立健全集 体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴 承包金或租赁费，把该收的钱收起来。二是加强清产核资， 盘活集体存量资产，建立资产增值机制。把土地等资源性资 产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅 基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促 使集体资产的保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥 用。三是进一步完善村级财务管理制度。完善村级集体“三 资”委托代理服务制度，村级集体资产、资金、资源由乡镇 村级集体“三资”委托代理服务中心进行管理和监督。逐步 建立集体经济发展民主决策制度，集体经济发展项目、承包 合同签订等重大事项，要按照要求，实行民主决策，接受群 众监督。四是严格项目审批制度。凡新上村集体经济发展项 目，必须认真谋划、科学论证，经乡镇政府审核同意后实施， 报市相关部门备案。五是进一步完善激励机制。要把发展村 级集体经济作为乡镇、村干部目标责任制的主要内容，成为 考核乡镇、村干部的重要依据。

（三）要在技术、人才引进上下功夫。要统筹城乡产业发展，引导城市技术、 人才等生产要素向农村流动。对于外来企业、个人与村集体 合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项 目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，同时鼓励大 学生村官扎根基层、艰苦创业，凡在发展村级集体经济方面 成绩显著的，优先提拔重用。

（四）在项目支持上下功夫。用于支持农业农村发展的 项目和资金应该与村集体经济项目相结合，统筹安排，组织 实施。一是把村集体经济林、 “四荒”地纳入土地整理，并 将其和以工代赈、现代农业等建设项目予以重点支持；二是 优先村级组织发展农村综合服务实体，在农村综合服务合作 社等项目建设中给予重点支持；三是将村集体经济项目发展 需要的水、电、路等配套项目纳入农村基础设施建设项目中 统筹安排，给予重点支持。

（五）在资金来源上下功夫。在强化村自身实力的同时， 要千方百计地为集体经济发展提供强有力的资金支持。一是 积极争取上级部门集体经济专项扶持资金；二是市财政应安 排一定资金建立村级集体经济发展基金；三是农业银行、农 村信用合作社等金融机构应将扶持村级集体经济发展作为 信贷支农的重点，允许村集体将其直接经营管理的土地、山 林等自然资源使用权作为抵押、担保，贷款利率要尽可能优 惠，贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度；四是加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序做好小额 贷款工作。

（六）在政策扶持上下功夫。制定出台支持和鼓励村级 集体经济发展的优惠政策，对村级兴办的集体企业和各种经 营项目适当给予税费优惠和减免。尤其是在土地政策上更要 加以优惠支持，如对村集体建设用地，依法办理集体土地使 用权证，允许其发展二、三产业。村集体通过土地整理或村 庄整治新增加的有效耕地，由村集体所有和经营。

（七）要在组织推进措施上下功夫。一是选好配强村级 班子。以村党支部书记、村委会主任为重点，把那些事业心 强、懂经营、会管理，市场意识强和吃苦耐劳、公道处事、 廉洁自律的人选进班子，大幅度提高能人、大户、科技致富 带头人在村干部中的比例。二是加强村干部培养锻炼。有计 划、有目的地组织村干部外出考察学习，同时，将市内集体 经济发展较快的各类典型村作为培训基地，开展定期学习交 流，促进共同提高。三是调动村干部干事创业的积极性。积 极改善村级办公条件，适当提高在职村干部报酬待遇。四是 建立领导联系村工作制度。通过以点带面、抓两头带中间的 办法，整体推进集体经济上台阶。

（作者单位：吉林省大安市财政局） 责任编辑：汤星颐

村集体经济的发展思路_关于发展壮大村集体经济工作规划

关于发展壮大村级集体经济工作思路富锦市财政局发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设 的重要战略部署，是提升市域经济整体实力的重要措施，也 是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要 手段。市财政作为政府重要职能部门之一，要积极在村级集 体经济发展壮大中发挥重要作用，认真履职履责、充分发挥 职能，做好我市村级集体经济发展壮大的重要推手。

一、指导思想 以党的十九大提出的?实施乡村振兴战略?为指导，以 社会主义新农村建设为主题，进一步解放思想，完善农村基 本经营制度，增强村级集体经济实力。创新财政扶持模式， 对发展计划好、管理科学规范的村集体经营项目，采取直接 投入、专项补助、以奖代投等方式予以扶持，同时，全面贯 彻落实中央、省对壮大村级集体经济相关政策和积极提供担 保信贷等各方面支持力度，全力推动村级集体经济发展；综 合考虑村集体资产资源条件、区位优势、经济发展水平等因 素，因村施策，探索发展资产经营型、休闲旅游型、配套服 务型、股份合作型、资源开发型等集体经济发展模式；全面 清理盘活村级资产资源，充分发挥集体效益，以资源存量换1经济增量；以?以奖代补?方式，鼓励村级挖掘人脉资源， 立足优势、对接市场，引进发展前景好、潜力大的项目，采 取?公司+基地+农户?的模式，带动村级集体经济和农民增 收。

二、工作目标 以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为 目标，按照?消除‘空壳村’ 、扶持薄弱村、壮大富裕村? 的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集 体经济自身?造血?功能，实现?三新一消除? 。第一步， 优选基础较好的村为示范，推动村级集体经济有新发展；第 二步，在示范总结经验的基础上，扩大村选范围，着重扶持 基础较差的村，促使村级集体经济有新起色；第三步，竭力 帮扶无收入的村，在基础设施完备的同时，根据区位、资源 优势遴选优秀创业项目， 实现村级集体经济有新来源； 最后， 力争 2020 年全面消除村级集体经济?空壳村? 。

三、具体措施 要做好发展壮大村级集体经济工作，必须充分发挥村级 区位、资源、特色等优势，因势利导、抓住机遇，以发展产 业项目为主攻方向， 推动项目向农村聚集， 政策向项目倾斜， 进一步强化村级自我?造血? 、自我保障能力，促进村级集 体经济实力不断增强。

（一）财政政策“输血”强基础。一是加大转移支付力2度。进一步完善财政转移支付制度，对统计调查、土地确权 等专项经费要及时足额拨付至村级；全面确保国家对村级的 转移支付和各级对村级的专项投入及时足额拨付到位，保证 村级特别是?空壳村?正常运转；二是加大上争资金力度。

积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品深加 工、畜牧养殖、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项 资金安排使用上，确保村级集体企业和其它企业享受同等待 遇；三是加大专项扶持力度。从 2018 年起三年内每年安排 资金 500 万元用作发展基金，乡镇进行资金配套，作为集体 经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金，扶持和奖励具 有稳定性、长期性收入的实体项目，解决发展村级集体经济 启动资金缺乏的问题；四是加大资金整合力度。加强部门之 间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合 力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政 资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益；五 是探索建立多元投入机制。用好用活惠农补贴政策及?一事 一议? 、 ?美丽乡村?等基础设施建设资金，加大农田水利资 金投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善 农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环 境；积极引导和激励社会资本投资农村公益事业建设，逐步 形成政府工作为主导、村级为主体、社会为辅助的多渠道、 多元化的投入体系。3（二）盘活资产“活血”破瓶颈。一是做活土地文章。

大力推进农村土地承包经营权流转，通过引进合作经济组织 或承包大户，实现土地经营规模化、集约化。对村集体所有 建设用地，引导各村采取自主经营或租赁、抵押、承包、入 股等方式增加村集体收入。二是盘活集体资产。通过全面开 展村集体资产清产核资， 摸清集体资产家底， 做好农村土地、 房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极 推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加 集体收入；鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创 办农民专业合作社，对集体原有闲置房屋、废弃院落、农机 具等设施设备，采取置换、租赁等方式，培育稳定、可持续 收入来源；积极推进中、省投资建设的育秧大棚、水稻催芽 车间等基础设施及农机设备产权或租赁权变更为村集体所 有，通过集体经营、承包、租赁等形式增加村集体收入。

（三）培育主体“生血”创收入。鼓励各村立足村情实 际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的项目源 和增长点， 不断增强村级集体经济实力， 着力打造出一批 ?实 力强、特色明、管理好?的经济强村。一是发挥区域优势。

加大财政政策和资金倾斜力度，支持村集体立足区位、资源 等优势， 有针对性地发展多类型集体经济。

发展 ?路边经济? 。

选择紧邻交通枢纽、要道的村屯，重点支持采摘园、农家园 等项目建设；发展?林边经济? 。选择拥有林地的村屯，重4点支持养蜂、 蘑菇、 溜达鸡、 特色种植等项目建设；发展 ?草 原边经济? 。选择临近草原的村屯，重点支持牛、羊等食草 动物养殖业开展；发展?景区边经济? 。选择紧邻三环泡湿 地、锦台、万亩大地块等景区的村屯，重点支持度假村、休 闲观光农业等项目建设；发展?水边经济? 。选择河汊子、 池塘等水资源周边的村屯，重点支持养鸭、养鱼等水产业开 展；发展?城边经济? 。选择大榆树镇、上街基镇、长安镇 等所属的紧邻城区的村屯，重点支持绿色食品种植、加工及 与城区企业配套的仓储、冷库、物流等项目建设；二是依托 企业优势。充分利用我市企业发展需求，鼓励村集体围绕企 业原材料供给和生产基地，发展特色种植、特色养殖，促进 村集体经济多渠道发展。扶持?公司+专业合作社+农户?模 式。如依托锦城菌业项目，支持砚山镇福祥村的蘑菇基地项 目建设；扶持?企业+订单?模式。如依托东北制药、昌琪 制药项目，支持有条件的村屯调整种植业结构，发展订单农 业；扶持?企业+基地?模式。如依托大锦农项目，鼓励有 条件的村集体养殖肉鸡，带动和吸引广大农户加入并成立养 鸡专业合作社，增加农户和集体经济收入；三是做大特色产 业。打造精品农业。围绕?一村一品?财政发展政策，对区 域优势不明显、资源优势不浓厚的村屯，大力支持发展富锦 特色高效农业的辐射推广，如大蒜、小毛葱、地瓜、土豆等， 支持每个村形成特色鲜明的农产品产业；打造品牌农业。大5力扶持口碑较好、知名度较高的民间农产品，如锦山干豆腐 等企业，加大品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，形成 品牌化效应更好地推广销售；打造?互联网+农业? 。扶持有 条件的村集体依托?互联网+农业?信息平台，建立农民网 上店商，开展网上农副产品销售业务，销售富之锦品牌的大 蒜，毛葱、元太大米等，创新农产品营销渠道；四是做强配 套服务业。支持村集体从发展农业服务业中获取增值收益， 村集体可以牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类 生产服务型农村合作经济组织，为企业提供农产品烘干加 工、市场交易、冷链保鲜等农业服务；支持村里组织富余劳 动力，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承 接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作， 在增加农民收入的同时，增加村集体经营收入。对市、镇街 负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以 明确村集体劳务合作社享有优先承包权。

（四）财政杠杆“补血”见效益。一是利用担保杠杆撬 动农村集体经济。完善财政小额担保贷款体系，建立村集体 经济组织和农村党员小额贷款担保基金，用来鼓励和支持村 级党组织发展壮大村集体经济；积极协调金融机构对符合条 件的村级集体经济发展项目，优先提供信贷和融资支持；二 是大力招商引商助力农村集体经济。实施财政奖补政策，支 持村集体做好招商引资大文章，借助外力积极发展村级集体6经济，实现互动发展、互利双赢；充分发挥村级资源富集的 优势，加大服务协调力度，以诚招商、以商招商，将资源优 势转化为集体产业优势，拓展集体经济收入来源；三是培育 新型人才壮大农村集体经济。加大农村新型人才培育扶持力 度，通过职业技术学院等涉农教育机构，投入资金多渠道、 多形式开展农村实用人才培养，着力培养高素质的新式农 民。重点在农村务农青年、返乡农民工等人员中，培养农民 专业合作社负责人等农村发展带头人，以及掌握农业生产技 术的乡土专家，懂市场、会经营的农村经纪人等农村技能服 务型、生产经营型人才。7