市县联动巡察工作方案

市县联动巡察工作方案_完善巡视巡察上下联动监督网

完善巡视巡察上下联动监督网 党的十九大报告指出，要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建 立巡视巡察上下联动的监督网” 。近日，中共中央办公厅印发的《中央巡视工作规划 （2018-2022 年） 》 ，明确了今后五年巡视工作的指导思想、总体目标、基本原则、 工作方针，为十九届中央深化政治巡视工作描绘了蓝图、指明了方向、提供了遵循。

我们要牢固树立“四个意识” ，深刻认识、准确把握、坚决落实规划的新部署新精神 新要求， 把完善巡视巡察上下联动监督网作为坚定不移深化政治巡视巡察的重要抓手， 忠诚履行党章赋予的职责，坚持发现问题、形成震慑不动摇，坚定维护以习近平同志 为核心的党中央权威和集中统一领导，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

健全上下联动的领导体制是根本保证。

福建省委坚决贯彻中央巡视工作方针， 把 建立巡视巡察上下联动监督网作为落实主体责任的有效载体， 健全省委统一领导、 巡 视工作领导小组具体领导、 市县党委和巡察工作领导小组分级负责的领导体制， 抓好 责任传导，做到巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进。2017 年，省委常委会会 议 3 次、省委“五人小组”会议 2 次听取巡视巡察工作汇报，研究贯彻落实中央巡 视巡察工作决策部署的重大事项。

省委巡视工作领导小组明确将市县巡察工作开展情 况纳入巡视市县的重点内容，写入巡视报告，并向市县党委反馈。领导小组成员结合 巡视动员、反馈和工作调研，面对面向市县党委书记传导压力，督促市县党委切实扛 起开展巡察工作的主体责任，各市县均已建立党委常委会定期研究巡察工作、 “五人 小组”会议和巡察工作领导小组及时听取巡察情况汇报的巡察工作领导体制。截至 2017 年 12 月底， 各市县共巡察 4670 个党组织， 移交反映党员干部的问题线索 5827 条，立案审查 1196 人，给予党纪政纪处分 777 人，移送司法机关处理 257 人。

建立上下联动的工作机制是关键所在。充分发挥巡视巡察各自优势，上借下力、 下借上势、同频共振，提高精准发现问题能力，扩大震慑效果。一是在监督内容上， 抓好“三个突出” 。紧扣中央和省委决策部署，突出贯彻落实党的十九大精神以及十 届省委历次全会精神、 执行政治纪律和政治规矩、 落实意识形态工作责任制等政治建 设情况，突出扶贫、补齐民生短板等民生热点难点问题，突出重点部门和关键少数， 开展监督检查， 发现党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力等 “三大问题” 14021 个，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；发现扶贫 领域问题 1800 个，立案审查 248 人，切实推动解决一批发生在基层和群众身边的 不正之风和腐败问题， 厚植党执政的政治基础。

二是在监督方式上， 探索 “三向联动” 。

省市县党委主动探索纵向联动、 定向联动、 横向联动， 积极开展交叉巡察、 “机动式” 巡视巡察，形成横向全覆盖、纵向全链接、全省“一盘棋”的巡视巡察上下联动工作 格局。2017 年，省委第三轮巡视 14 个县（市、区）时，7 个设区市和 11 个县（市、 区）共派出 38 个巡察组同步开展巡察，以巡视带动巡察，以巡察深化巡视，形成巡 视巡察上下联动的良好效果；9 个设区市共组织 199 个巡察组，对 213 个党组织开 展交叉巡察，发现问题 1989 个，移交问题线索 554 条，立案 104 人。三是在成果 运用上，突出“共抓共享共用” 。落实问题移交、情况通报、督查督办等联动措施， 做到信息互通、资源共享、效应叠加，实现巡视反馈意见落实上下共抓、巡视巡察情 况上下共享、巡视巡察问题线索上下共用，推动巡视巡察成果“吃干榨尽” 。十届省 委把九届省委反馈意见整改情况纳入巡视监督内容， 通过 “机动式” 巡视、 巡视督查、 情况通报，对整改不到位的进行再监督。2017 年 7 月，省委对 2016 年 5 月才接受 九届省委巡视的省统计局党组开展 “机动式” 巡视， 市县巡察机构配合开展专项巡察， 发现了省统计局个别班子成员搞“小圈子”等严重违反政治纪律问题，3 名厅处级干 部被立案审查。

完善上下联动的制度体系是内在要求。2017 年初，省委常委会会议审定《福建 省 2017—2021 年巡视工作规划》 ，对完成巡视全覆盖、构建巡视巡察一体化工作格 局作出安排；12 月，省委新修改《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办 法》 ，出台《关于建立市县党委巡察制度的实施意见》 ，为巡视巡察上下联动顺利实施 提供制度保障。省委巡视工作领导小组修订领导小组工作规则、巡视办工作规则、巡 视组工作规则等配套制度。省委巡视办汇编下发 21 项巡视制度，并将中央和省委关 于巡视巡察工作的决策部署细化为 43 项具体要求，推动巡察嫁接巡视的理念、思路 和制度； 指导市县巡察机构制定政治巡察清单、 巡察工作实施办法和巡察工作五年规 划。目前，各市县已制定 710 项巡察工作制度，基本形成了涵盖巡察流程、支持配 合、成果运用、队伍建设等四个层面的巡察制度体系。

强化上下联动的队伍建设是重要保障。

省市县党委切实担负起巡视巡察工作主体 责任，明确巡视巡察办公室作为党委工作部门。已核定巡视干部行政编制 58 名，设 1 办 7 组；设区市落实巡察编制 125 名，县（市、区）落实巡察编制 630 名，并建 立了 12121 人组成的巡视巡察人才库。省委巡视办通过召开全省巡察干部培训班、 抽调巡察干部参加巡视、 派员赴各地进行业务辅导等方式， 不断提高巡察干部把握政 策、发现问题的能力。十届省委前三轮巡视共抽调 15 名巡察干部“以干代训” ；举 办三期培训班，完成对 650 余名专职巡察干部的培训全覆盖，为市县巡察工作深入 开展提供有力的组织保障。

下一步， 我们将坚决贯彻习近平巡视工作思想， 认真落实中央巡视工作部署精神 和规划要求，进一步健全完善巡视巡察上下联动的领导体制、工作机制、制度体系、 组织保障，抓实

市县联动巡察工作方案_巡察工作与组织工作联动心得体会

巡察工作与组织工作联动心得体会 党的十九大报告明确指出， “在市县党委建立巡察制度，加大整 治群众身边腐败问题力度”、“深化政治巡视，坚持发现问题、形成 震慑不动摇”。突显了党中央全面从严治党的政治自信和对巡视巡察 工作的重视程度。作为一名组工干部，今年我有幸参加了县委组织的 三轮巡察工作， 深感组织工作与巡视工作所涉及的管理对象与服务对 象、工作主体与责任主体、实现目标与达到效果，在实践上、客观上 都有同质性、关联性和共通性。现就如何加强巡察工作与组织工作联 动有如下几点思考。

一、突出“三个结合”，坚持政治巡察主方向 巡察工作不仅是纪检监察机关反“四风”、反腐败的重要手段， 同时对党的组织人事工作也有着现实的利剑作用。

如果组织部门在工 作中用好巡察这把“利剑”，对于加强领导班子与干部队伍建设、党 的组织建设与党员队伍建设、坚持政治巡察主方向等方面，将起到十 分重要的作用。

一是要把巡察工作与加强党的建设相结合。

加强党的组织建设与 党员队伍建设是组织部门的重要职责，也是政治巡察的重要要求。在 巡察中，要把党建工作的巡察放在突出位置，与组织部门开展的党建 工作督查点评相结合， 注重发现被巡察党组织党建工作的突出问题和 薄弱环节，及时发现及时纠正。

二是要把巡察工作与加强干部队伍建设相结合。巡察前，组织部 门及时向巡察组提供被巡察单位领导班子及领导干部各方面表现情 况及存在的问题，沟通相关工作需要情况，掌握工作主动权。在巡察 中发现的干部队伍建设中的苗头性、 倾向性问题， 做到抓大又不放小， 及时加以提醒，防止小矛盾演变成大问题。

三是要把巡察工作与严肃党内政治生活相结合。

巡察组进驻一个单位 一般不少于 20 天，被巡察党组织“三会一课”是否正常开展、组织 生活是否正常、政治生活是否严肃是被巡察的重要内容。组织部门可 以根据日常所掌握的情况，及时向巡察组沟通联系，巡察组根据情况 可直接参加被巡察党组织政治生活， 推动被巡察党组织严肃党内政治 生活，从严从实推进风清气正的政治生态建设。

二、聚焦“三个运用”，发挥巡察震慑作用 习近平总书记强调，“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用， 就是要对巡视成果善加运用”。从现实需要来说，作为从严治党的重 要部门，组织部门实际上是政治巡察成果运用的“大客户”，要把巡 察工作作为从严治吏的有效方式和有力抓手，健全成果运用机制，努 力为全面从严治党夯实工作基础。

一是运用到干部监督管理上。从实践情况看，巡察中发现的干部 问题线索、了解的干部日常表现情况，为加强干部日常管理监督提供 了重要依据。组织部门可结合《关于组织人事部门对领导干部进行提 醒、函询和诫勉的实施细则》，对干部身上的小毛病、小问题，及时 批评教育，让他红红脸、出出汗、醒醒脑，不以问题小而姑息、不以 违者众而放任。对巡察组移交的重要问题线索，要高度重视、认真核 查，拿出相应的组织处理意见。

二是运用到完善整改机制上。从目前巡察看，县直部门普遍存在 “重业务、轻党建”问题，被巡察单位党组织对应承担的抓党建责任 认识不清、 重视不够； 机关党的组织建设比较薄弱， 组织生活不健全， 基层组织软弱涣散，不按规定缴纳党费问题比较普遍；选人用人问题 还比较突出。巡察组要从形成常态化整改机制入手，通过开展巡察 “回头看”，着力解决一些基层党组织软弱涣散问题。组织部门可结 合巡察结果，在季度党建工作点评中，只说问题不说成绩，推进新时 期党的基层组织建设。

三是运用到干部选拔任用上。

组织部门应当把巡察结果作为干部 考核评价、选拔任用的重要依据。在干部考察、班子研判等方面涉及 被巡察单位或人员时要听取巡察组的意见，只要发现人选“带病”， 都要坚决挡住，真正把好政治关、德才关、作风关、廉政关。

打铁还需自身硬。

巡察工作是推进全面从严治党向基层党组织延 伸的“利剑”，巡察队伍必须是全面从严治党的政治铁军。组织部门 要与纪检机关共同加强巡察力量建设，打造一支忠诚、干净、担当的 巡察工作队伍。

一是注重业务能力，把好巡察干部入口关。严格按照巡视条例和 省市县相关规定的标准和条件，从纪检监察、组织人事、财政审计、 zd、信访等部门将政治坚定、公道正派、坚持原则、业务能力较强的 优秀干部选配到巡察队伍， 把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部的重 要平台。

二是注重教育培训，加强巡察队伍能力建设。巡察干部大多数是 从各单位临时抽调人员，有各自业务特长、专业优势，但本身对巡察 工作系统了解不够，再加上缺乏专业性、规范性培训，经验少、业务 水平参差不齐，不能较好适应巡察工作的需要。组织部门应当结合干 部教育工作，会同纪检监察等部门加大对巡察干部的培训工作，系统 性、规范性培养巡察人员，打造过硬巡察队伍。

三是注重培养锻炼，关心关爱巡察干部。把巡察工作作为培养和 锻炼干部的重要平台， 让后备干部在巡察实践中接管教诲、 增添手法、 锻炼党性。每轮巡察结束后，县委巡察办根据巡察报告、问题线索等 材料质量、日常表现等情况对选派干部在此期间的政治表现、组织纪 律、工作实绩等进行全面评估，记入巡察干部管理档案，并提交组织 部门。表现优秀的年轻干部优先列为后备干部，已列为后备干部的建 议县委优先提拔使用。同时，对在巡察工作中表现不好、不遵守巡察 纪律的，坚决清退出巡察人才库。

市县联动巡察工作方案_党建工作总结：建立巡视巡察协调联动机制的做法和体会

党建工作总结：建立巡视巡察协调联动机制的做法和体会 党的十八大以来， 我省认真贯彻落实中央巡视工作方针， 深入研究和把握巡视工 作规律，积极创新组织形式、体制机制和方式方法，特别是探索建立了巡视与巡察协 调联动的工作机制，实现巡视巡察双剑合璧、同向发力，同频共振、相互促进，取得 了良好政治和社会效果。

一、在职责定位上各有侧重，珠联璧合 在监督内容上，都突出政治巡视要求，紧盯“三大问题”，紧扣“六项纪律”， 紧抓“三个重点”。省委巡视更加侧重发现被巡视对象在行政审批权、行政执法权、 干部人事权和资金分配权以及“三重一大”等方面的违规违纪问题。市县巡察更加侧 重发现发生在基层、群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等侵害群 众利益的“四风”问题，以及贪污挪用涉农资金、涉农补贴等基层腐败问题。这些问 题量大面广，对基层党风民风危害极大，群众深恶痛绝,发现并推动解决这些问题， 有利于加强党与群众的血肉联系，巩固党的执政政治基础。

在监督范围上，省委印发的《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》明确 规定，省委巡视市县两级四套班子及其成员和法检两院主要负责人，以及省直部门、 企事业单位领导班子及其成员；市县巡察重点是市直、县直单位和乡镇街道。市县巡 察机构同时负责督促省委巡视移交事项的办理和整改工作。实现了监督范围的全覆 盖、无死角，初步构建起巡视巡察监督网络格局。

在监督成效上， 巡视巡察联动形成叠加效应， 扩大了震慑效果。

党的十八大以来， 我省巡视共发现问题线索 4846 个，根据巡视移交的问题线索，749 人受到党政纪处 分，48 人被移交司法机关处理。市县两级巡察共发现问题线索 7100 个，740 人受 到党政纪处分，128 人被移交司法机关处理。

二、在方式方法上上下借力，同频共振 巡视推动巡察。省委巡视 XX 期间，及时移交了部分发生在基层群众身边的“四 风”和腐败问题线索。XX 市委据此迅速抽调专业力量充实到 4 个巡察组，对市经济 技术开发区、市第五人民医院、XX 县公安局、中市街道办事处开展“点穴式”巡察。

由于靶向精准，巡察组发现问题线索 39 个，有 26 人被立案调查，其中县处级干部 2 人，乡科级干部 5 人，给予党政纪处分 13 人，移送司法机关 6 人，巡察利剑出鞘、 权威尽显。

巡视借力巡察。省委决定在今年换届前，完成巡视全覆盖。同时指出决不能让副 厅级高职高专成为巡视覆盖不到、巡察不能监督的特殊单位。年初，省委委托有关省 辖市党委和省直主管厅局党组组成 34 个巡视组对 51 所高职高专院校开展巡视。授 权市纪委书记（省直厅局纪检组长）为巡视组组长，各市以巡察干部为班底组建巡视 组， 集中扫描高职高专院校党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力的问题， 形成强大震慑。如巡视某省辖市内的两所高职高专院校时，干部群众对 4 名党政“一 把手”均反映强烈，经深入了解发现大量问题线索。实践证明，决不能让主要负责人 由上级任命、党组织关系在地方的单位成为监督盲区。

巡视巡察联动。去年下半年，省委巡视 XX 市期间，收到关于 XX 市委常委、江 南产业集中区原党工委书记、管委会主任张 XX 的具体举报线索。巡视组考虑到此人 在当地位高权重，为避免打草惊蛇，经过沟通协调，XX 市委决定启动巡察工作，安 排其中一组先于巡视组进驻该区开展巡察，形成了“巡察做前哨，巡视做后盾；巡察 组在明，巡视组在暗；巡察组面上了解，巡视组深入突破”的双线作战格局。巡视巡 察统分结合，协同作战，发现了大量有价值的证据材料。省纪委根据省委巡视组移交 的问题线索，很快就对张 XX 进行了立案审查。

三、在成果运用上信息共享，效应叠加 专项整治上下联动。今年初，省委根据去年第四轮巡视发现的共性问题，向全省 部署开展了“党政机关经商办企业、协会学会管理混乱、小金库、干部人事管理不规 范”4 个专项整治。滁州市委在此基础上，根据市县巡察发现的共性问题同步开展 6 项专项整治，通过“4+6”专项整治一体进行，推进巡视巡察整改工作，促进全面从 严治党向基层延伸。

反馈问题全面整改。综合巡视巡察反馈问题，一体推进整改工作。XX 市委将省 委巡视该市及三区四县反馈的所有问题和市县两级巡察发现的问题分类梳理， 归纳出 6 个方面整改事项。上至市委市政府、下至乡镇、村居，层层对照检查，层层传导压 力，采取“六抓六保”措施（即抓责任主体，保整改落实；抓监督管理，保整改纪律； 抓专项行动，保整改成效；抓基层组织，保长效机制；抓作风建设，保工作效能；抓 执纪问责， 保震慑效果） ， 全力以赴抓好巡视巡察整改工作， 巩固拓展巡视巡察成果。

问题线索深挖细查。XX 市委巡察组以巡视组交办的问题线索为突破口，不断扩 大战果，一查到底。如在深入了解 XX 县环保局党组书记、局长周 X 一案时，发现县 人社、公安系统利用职权违规改动亲属年龄、领取退休金的问题线索，市县两级纪委 据此查处腐败窝案 39 人，并清理违规办理退休人员 68 人，追缴养老保险金共 310 余万元。

四、在队伍建设上相互支持，共同提高 队伍建设一体谋划。为解决巡视巡察任务重、人手少的实际问题，建立健全了后 备干部和年轻干部到巡视巡察机构挂职锻炼机制， 把巡视巡察岗位作为培养锻炼干部 的重要平台。

加大巡视巡察干部交流轮岗力度， 形成入口严格、 出口畅通、 优者激励、 劣者淘汰的干部动态管理新格局。

业务培训一体安排。

省委巡视工作领导小组高度重视巡视巡察队伍建设， 纳入干 部培训总体规划， 积极组织巡视巡察干部参加中央和省委巡视业务培训； 省委每轮巡 视动员暨业务培训，安排巡察办负责人参会参训；积极支持市县巡察培训，巡视机构 负责同志亲自授课，以巡视标准规范巡察工作，强化政治责任、严格政治标准，提升 发现问题和综合分析问题的能力。

监督力量一体调度。

把巡察干部纳入巡视人才库， 作为巡视后备军。

从去年开始， 省委每轮巡视都抽调了大批巡察干部参