认真学习贯彻全国职业教育工作会议精神　大力推进行业企业的职业教育与培训:

　　由20个行业组织主办的《首届中国培训发展论坛》，是学习贯彻十六届五中全会精神和全国职业教育工作会议精神，推进行业企业职业教育与培训发展的一次重要活动，是行业企业界的一次盛会。应论坛的邀请，我在这里做一专题发言，内容主要是介绍刚刚闭幕的全国职业教育会议精神，对今后一个时期推进行业企业的职业教育与培训工作，谈几点想法，供大家参考。
　　
　　一、全国职业教育工作会议的基本情况和主要精神
　　
　　2002年全国职业教育工作会议以来，我国职业教育改革发展进入了新阶段，取得了可喜的成绩。职业教育规模不断扩大，2004年全国中等职业学校达14454所，招生566万人，在校生1409万人；高等职业院校1047所，招生237万人，在校生597万人。各种形式的职业培训蓬勃开展，年培训规模达到6957万人次。职业学校毕业生就业率逐年提高，毕业生越来越受到各行各业的欢迎。2004年中等职业学校毕业生就业率达到95％，高等职业院校达到61％，一些紧缺专业的毕业生供不应求。近年来，职业院校实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”等一系列工程和计划，取得了显著成效，对我国经济社会的发展发挥了重要作用。我国职业教育在校生2000万人，各种短期培训7000万人次，成为世界上规模最大的职业教育。但从总体看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展需要。适应我国全面建设小康社会和构建和谐社会，加快社会主义现代化建设的新形势的需要，加快职业教育的发展，发挥职业教育在经济社会发展中的重要作用，是一项十分紧迫的战略任务。
　　党中央国务院始终高度重视和关心职业教育的改革发展。今年以来，温家宝总理、陈至立国务委员多次对职业教育做出批示，要求进一步加强职业教育工作。温家宝总理指出：我国人口多，就业压力大，加强职业教育和培训，提高劳动力素质，尤其是农村劳动力素质，是一项十分必要和迫切的任务。温总理指出，普及九年义务教育和高水平大学建设是教育的两个战略重点，教育工作还有一个战略重点，就是职业教育。当前今后一个时期，教育工作要着重抓好“普及、提高、加强”三个方面的工作，即：普及九年义务教育、提高高等教育水平、加强职业教育。
　　至立同志今年初提出：“今年还要继续大抓职业教育。可及早调研，筹备一个更高层次的职业教育工作会议”。今年3月18日，她在听取教育部关于筹备全国职业教育工作会议汇报会上，对职业教育工作发表了重要意见：第一，职业教育的目标主要有三个，一是促进解决“三农”问题，二是普遍提高劳动者的素质质，三是适应走新型工业化道路培养技能型人才，服务国家的长远发展，提高我国的竞争力。第二，要落实科学发展观，协调各类教育的发展。但目前协调得不够，发展职业教育的措施不够有力，发展的还不快，还不能满足需要。第三，从世界各国工业化的进程看，发展职业教育极为重要。要把职业教育作为教育工作的一个战略重点放到更加突出的位置。
　　根据国务院领导的指示精神，在国务院的直接领导下，教育部、国家发改委、财政部、劳动部等7部门，密切配合，就职业教育改革发展中的一些重大问题，进行了深入调查研究和政策协调。9月21日，温家宝总理主持召开了第106次国务院常务会议，听取了教育部有关职业教育工作的汇报，研究部署加强职业教育工作，讨论并原则通过了国务院《关于大力发展职业教育的决定》。10月28日，国务院正式发布了《大力发展职业教育的决定》。11月7―8日国务院在北京召开了全国职业教育工作会议。会议和《决定》进一步明确了今后几年职业教育工作的指导思想、目标任务和政策措施，对我国职业教育的改革发展将产生重大影响。这次会议是我国改革开放以来召开的第六次全国职业教育工作会议，是进入新世纪的第三次。可以说是我国职业教育发展史上新的里程碑。
　　这次全国职业教育工作会议有如下几个特点：
　　一是规格高。温家宝总理，黄菊副总理，华建敏、陈至立国务委员等领导同志出席会议并做重要讲话。国务院职业教育工作部际联席会议7个成员单位的领导出席会议并讲话。各省、自治区、直辖市的常务副省(市)长和分管教育工作的副省(市)长，中央和国务院各部委的负责人，以及各地教育、劳动保障等部门的负责人、部分国有大中型企业、协会等有关单位的负责同志，共计300多人参加了会议。在年底各项工作十分繁忙的情况下，国务院决定召开全国职业教育工作会议，会议规格这么高，规模这么大，充分体现了党中央、国务院对职业教育的高度关心和重视。
　　二是任务明确。这次会议的任务，就是贯彻十六届五中全会精神，动员各级政府和全社会落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，大力推进职业教育的改革发展。温总理在讲话中明确提出，我们要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展，走中国特色的职业教育发展路子。我们听了，很受鼓舞，很振奋，同时也感到责任重大。
　　三是会议交流的经验好。这次会议共16个单位的代表在会上进行大会经验交流，还有33个单位进行书面经验交流。这些经验集中地反映了近几年来，各地各部门坚持以服务为宗旨，以就业为导向，改革发展职业教育的新经验，新举措，新进展。与会同志一致认为，交流的经验很好，很值得学习借鉴和推广。教育部等7部门联合表彰了260个职业教育先进单位和300名先进个人，这是国家对在职业教育工作中做出成绩的单位和个人的充分肯定，也是对职教战线同志们辛勤工作的充分肯定。
　　四是会议务虚与务实相结合。会议在深刻阐述发展职业教育的重要性、明确当前和今后一个时期职业教育改革发展的目标任务的同时，从职业教育体制机制的改革创新、加强基础能力建设、增加经费投入、加强领导和舆论宣、传等方面，提出了相应的政策措施。总理在讲话中，特别指出，国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，同时要求地方政府也要增加对职业教育的投入。总理还指出，要建立和完善职业教育学生助学制度，进一步体现社主义教育的公平和公正。至立同志说，财政部决定今后每年安排8亿元，资助中等职业学校贫困家庭学生，每年将资助80万人。大家感到这次会议比以往任何次职教工作会议都实，出台 的政策措施具体，操作性强，指导性强，含金量高。
　　全国职业教育工作会议主要精神，至少有以下方面：
　　
　　(一)进一步确立了职业教育在我国经济社会发展和教育工作中的重要地位
　　
　　《决定》和会议明确提出了要把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。提出大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决三农问题、促进就业再就业的重大举措，是全面提高国民素质，把我国巨大人口负担转化为人力资源，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径，是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调发展的必然要求。国务院领导同志在讲话中多次强调，职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，与经济社会发展联系最直接、最紧密，在实现五中全会提出的“十一五”规划目标，加快推进全面建设小康社会和构建和谐社会中具有不可替代的作用。
　　
　　(二)明确提出了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务
　　
　　《决定》和会议提出了要进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制和满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，实行校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。提出到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万中等职业学校毕业生，1100多万高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。
　　
　　(三)明确提出职业教育要以服务为宗旨，实施“四个工程”
　　
　　1、为我国走新型工业化道路服务，调整经济结构和转变经济增长方式服务，实施国家技能型人才培养工程。目前，我国劳动者素质偏低，技能型人才紧缺。据统计，2004年底，全国城镇从业人口中，技能型劳动者仅占32．9％。劳动者技术等级偏低，初级工占43％，中级工占36％，高级工占17％，技师和高级技师仅占4％。要通过工程的实施，缓解当前我国生产服务一线劳动者素质偏低、技能型人才严重紧缺的状况。
　　2、为农村劳动力转移服务，实施国家农村劳动力转移培训工程。我国现有进城农民工1．2亿，初中及以下文化程度占87．5％，有专业技术职称的占2．4％，受过培训并获得证书的占18．5％。到2020年，我国预计还将有2．2亿农村富余劳动力要向城镇和非农产业转移。要通过实施农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移。
　　3、为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程。我国农村劳动力文化技术素质较低，现有农村劳动力4．8亿中，初中及以下文化程度占86．5％，受过专业技能培训的占9．1％。要通过实施农村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民的思想道德和科学文化素质。
　　4、为提高劳动者素质和职业能力服务，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。要通过工程的实施，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师。面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展多种形式的技能培训和创业培训。
　　
　　(四)明确提出职业教育要以就业为导向，深化教育教学领域的“四项改革”
　　
　　1、推进职业教育办学思想转变。积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。
　　2、强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养。要以提高学生的技能水平为核心，加强实践环节教学，加强学生的生产实习和社会实践，使学生适应职业岗位的要求，进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。
　　3、大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。
　　4、进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。可以采取前1至2年在西部和农村地区学习，其余时间在东部地区和城市学习。鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减免学费，并提供就业帮助。
　　
　　(五)明确提出要进一步加强职业教育基础能力建设，实施“四项计划”
　　
　　1、继续实施职业教育实训基地建设计划。在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。
　　2、继续实施县级职教中心专项建设计划。加强县级职教中心建设，国家重点扶持建设1000个县级职教中心。
　　3、实施职业教育示范性院校建设计划。重点建设高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。
　　4、实施职业院校教师素质提高计划。继续加强职业教育师资培训基地建设，积极开展骨干教师培训，建立职业教育教师到企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。
　　
　　(六)明确提出要从六个方面推进职业教育体制、机制的改革和创新
　　
　　1、推动公办职业学校体制改革与创新。充分发挥公办职业学校的主力军作用。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。
　　2、大力发展民办职业教育。要把民办职业教育纳入职业教育发展规划，要加大对民办职业教育的支持力度。制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面民办职业院校与公办学校要一视同仁。要依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。
　　3、要依靠行业企业发展职业教育。要强化企业职工培训，继续办好已有职业院校，明确企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制 定教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作。
　　4、严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。要全面推进和规范职业资格证书制度。
　　5、各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和其他艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展。省级政府要制定本地区职业院校学生人数平均经费标准。同时要进一步完善多渠道增加职业教育经费的机制。
　　6、建立职业教育贫困家庭学生助学制度。职业院校学生中相当一部分是农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及其他艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。
　　(七)加强领导和舆论宣传工作，动员全社会关心支持职业教育的发展
　　要充分发挥职业教育工作部际联席会议制度的作用，各部门要协调配合，形成合力。要逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。要广泛宣传，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。
　　
　　二、落实《决定》和会议精神，推进行业企业职业教育与培训工作的几点想法
　　
　　(一)当前行业企业教育培训情况
　　改革开放以来，在各级政府的统筹领导下，行业、企业积极开展职工教育培训，促进了企业职工素质的提高和企业的改革发展。近些年来，随着全民学习、终生学习的学习型社会的逐步建立，以创建学习型企业为主要标志的我国职工教育培训工作进入一个新的阶段。
　　今年上半年，教育部委托钢铁、煤炭等十三个部门和行业组织，对遍布14各省(区、市)的57家企业进行了调查研究。调研结果显示，近年来我国行业企业职业教育和职工培训进一步发展，水平不断提高。主要表现在：
　　1、行业组织依然在职工教育培训中发挥积极作用。全国行业职工教育工作协作会的34个行业组织，近年来在制定行业发展规划、进行行业发展趋势预测、组织企业开展多种形式的教育培训活动和国内外交流、提供咨询服务等方面，都做了大量工作，取得了显著的成绩。
　　2、部分企业已初步形成现代企业培训制度框架。企业普遍建立起适应企业员工不同培训需求的教育培训体系，大约70％的企业能够保障职工教育培训经费。广泛开展对一线工人、技术人员和管理人员的教育培训活动，年培训率都在35％以上，铁路、交通、电力、钢铁等许多企业都达到了50％或以上。职工教育培训从单一岗位技术培训，向以服务企业长远发展目标、服务职工全面发展的综合性培训转变。普遍建立和不断完善培训一考核一使用一待遇相结合的培训机制，职工教育培训已成为企业的内在需求和提高企业竞争力的重大措施。
　　3、行业企业教育培训正在成为我国终身教育体系的重要组成部分。企业教育培训工作不仅服务本企业，也积极发挥技术、设备的优势，为行业、社会、社区服务，特别是为下岗失业人员的再就业服务。同时许多企业也充分利用地方院校、培训机构等资源，为本企业职工培训服务。行业企业的教育培训与社会成人教育紧密衔接，不断融合，已成为我国终身教育体系的有机组成部分。
　　4、创建学习型企业已成为企业发展的重要趋势。近年来，全国总工会、教育部等有关方面大力推进学习型企业创建活动，促进了企业职工教育培训的水平不断提高，为职工全面发展创造了更好的学习环境和条件，有效地提高了企业职工队伍的整体素质，涌现了一批创建学习型企业的先进典型。
　　近年来，教育部认真贯彻党中央国务院关于加强职工教育培训的有关精神，不断推进职工教育培训和学习型企业创建工作。充分发挥行业组织在企业职工教育培训中的作用，2003年初，教育部职成司组织和推动34个部门、行业组织，联合成立了全国行业职工教育工作协作会。近年来行业职工教育工作协作会配合教育部的工作部署，组织行业组织开展活动，加强行业间的沟通与交流，有效地推进了行业企业职工培训工作。教育部大力推动学习型企业创建活动，积极开展创建学习型企业示范单位活动，经地方教育部门和行业推荐，确定了114个创建学习型企业成绩突出的单位，又确定了其中31个企业作为教育部职成司的直接联系单位。去年在山东济南召开了全国学习型企业创建实践高级研讨会，总结交流了各地的经验，进一步推动全国学习型企业创建活动的蓬勃开展。
　　
　　(二)关于当前和今后一个时期推动行业企业职业教育与培训的几点想法
　　
　　一是要认真学习贯彻全国职业教育工作会议精神。会议和《决定》对行业企业发展职业教育与培训提出了明确要求，强调要把发展职业教育、强化职工培训作为促进企业发展、提高企业竞争力的重要措施。行业企业要把全国职业教育工作会议精神，贯穿到教育培训工作的各个环节，大力推动职工教育培训的发展，全面提高职工队伍整体素质，促进行业企业的发展。
　　二是要强化企业职工培训。要围绕实施“国家技能型人才培养培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”的需要，结合企业建设项目的需要，结合上岗转岗人员的需要，结合实施职业资格证书制度的需要，以岗位培训和继续教育为重点，广泛开展多形式、多层次的职工全员教育培训。要加快高级工和技师的培养，积极开展岗位练兵、现场教学、导师带徒、拜师学艺等群众性学技术、学业务活动。要做好本企业聘用农民工的培训工作。要稳定教育培训管理机构，落实人员编制和保障条件。要认真落实国家关于“一般企业按照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2．5％提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业一线职工的教育培训，努力做到企业职工的年培训率达到35％以上。
　　三是要继续办好已有的职业学校。企业可以单独举办职业学校，也可以联合举办职业学校。可以通过与职业院校合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。要围绕企业用工需要设置专业，实行“订单培养”。要突出实际操作能力培养，培养“用得上、留得住、有后劲”的技能型人才。
　　四是要做好接受职业院校学生实习和教师实践的工作。企业要为职业院校学生到企业顶岗实习创造条件，鼓励企业发挥优势，与职业院校共同建设实习基地。企业要支持职业院校开展工学结合，进行半工半读试点工作。要与学校共同组织好实习学生的专业理论教学和技能实训，做好实习学生的安全教育和保护工作，为顶岗实习的师生支付合理报酬和津贴。企业要做好接受职业院校教师进修、专业实践等工作，支持企业的工程技术人员、管理人员到职业院校兼任教师。
　　五是要进一步发挥行业主管部门和行业协会的作用。行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，积极发挥自身的优势，开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制定本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制定培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。
　　六是要严格落实就业准入的有关规定。企业在招录职工时，必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。
　　七是要积极开展学习型企业创建活动。部门和行业组织要切实落实《决定》提出的创建学习型企业的要求，做好创建学习型企业的组织、指导、评估和服务工作。企业要按照全国总工会、教育部等9部门的要求和部署，深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动，进一步提高职工思想道德、科学文化素质，提高企业的创新能力和竞争能力，增强职工队伍的凝聚力。
　　同志们，认真学习贯彻全国职业教育工作会议精神，大力推进行业企业的职业教育与培训，是适应全面建设小康社会和构建和谐社会的需要，是适应我国走新型工业化道路、调整经济结构、实现经济增长方式转变的需要，是大力发展中国特色职业教育的需要。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我国行业企业职业教育与培训工作的新局面。
　　
　　[责任编辑：姜雪]