太湖县人民政府【太湖县农技“四统一”服务的实践与思考】

　　摘要基层农技推广组织是农业科技成果转化为现实生产力的重要一环。太湖县县乡两级农技推广部门，创新服务方式，开展直接面向农业生产的统一供种、统一技术指导、统一病虫防治、统一收割的“四统一”服务，既能有效解决农村劳动力不足的现实问题，又能加速农业科技新成果的推广应用。
　　关键词基层农技推广组织；“四统一”服务；安徽太湖
　　
　　基层农技推广组织置身于农业生产第一线，是农业科技成果转化的主渠道，是整个农技推广体系中的关键一环，它直接关系到农业生产的发展和农民增收。为积极探索农技推广服务新形式，创新农技服务方式，太湖县自2004年开始，在全县部分乡镇依托当地农技服务组织，开展农技“四统一”服务实践，取得初步成效。
　　
　　1基层农技推广工作面临的新形势
　　
　　1.1农村劳动力转移，农民科技文化素质有待提高
　　近几年，我县有近80%以上的农村青壮年外出务工或从事其他职业，实际从事农业生产的大多是妇女和老人，他们中的大多数人身体素质、文化素质不高，生产经验不足，接受农业新技术的意识不强，应用农业科技新成果的技能不足，直接制约着农业和农村经济的发展。
　　
　　1.2基层农技推广手段和方式落后，服务面不宽
　　近年来，各地通过建基地抓示范，农技人员进村入户开展技术宣传和培训，县乡农技部门已成为科技兴农战略的重要载体，但仍未走出传统的工作模式，服务手段和方式单一落后；在产前、产中、产后服务三个环节上中间重两头轻，在市场信息传递、农产品流通等方面力度明显不够，不适应新形势发展的需要。
　　
　　1.3农技推广经费不足，农技人员责任意识不强
　　近几年，各地虽然一定程度上加大了对农业的投入，但仍然只能勉强维持人员正常的工资发放，根本没有任何农技推广工作经费，很难保证部门正常运转，导致部分农技干部从事经营创收，不少农技人员服务意识逐渐淡薄，知识老化，服务水平下降。
　　
　　2农技“四统一”服务的内容和做法
　　
　　2.1指导思想
　　针对当地农村工作实际，创新农技服务方式，提高农业科技入户率和应用率，力争使农技人员长才干，出成绩；农民破难题，出效益。
　　
　　2.2服务内容
　　以所在地乡镇农技站为技术主体，以植保承包防治为载体，开展统一供种、统一技术指导、统一病虫防治、统一收割的“四统一”服务。
　　
　　2.3主要做法
　　从2004年开始，我县先后在城西乡和小池镇水稻主产区，示范推广270hm2，其中承包责任区102hm2，技术服务区168hm2。
　　2.3.1成立植保承包防治服务队。县植保站配合所在乡镇农技站成立植保防治服务队，以乡镇农技站为主体，购置机动喷雾器，聘请机手和防治员，各方协调配合，各负其责。县植保站根据实地病虫情况确定防治时间、田块和药剂配方，并检查防效；农技站技干负责农药的采购和药剂的配制；机手负责机械的保养；防治员根据防治时间随叫随到，根据防治对象的不同核定工作量，实行按劳计酬，并与防治效果挂钩。
　　2.3.2与农户签定承包服务合同，明确双方责任和义务。水稻承包期限为播种到收获结束。“四统一”服务中，其核心内容是植保承包防治，农技站对农户承诺实行“四包一赔”制，即包农药、包药械、包人工、包防效和因病虫防治不力、人为造成损失给予赔偿。全年承包服务费双季稻区1 425元/hm2，单季稻区1 350元/hm2。
　　2.3.3实行良种良法组装配套推广。农技人员利用农闲季节深入村组农户，开展技术宣传和技术培训，在生产季节，经常性深入田头地角手把手地操作，大大加速了农业科技新成果的推广应用步伐。3年来，水稻软盘抛秧技术、水稻平衡施肥技术、农田化学除草技术等，在示范区内农户应用率高达90%以上、水稻良种覆盖率达100%。
　　
　　3主要成效
　　
　　3年间，示范区共涉及2个乡镇，8个村民组，862户农户，累计示范推广面积270hm2，其中双季稻区79hm2，单季稻区191hm2。
　　
　　3.1增加产量
　　据调查，示范区双季稻平均产量为13.434t/hm2，单季稻平均产量为10.32t/hm2，分别比非示范区增产642kg/hm2和616kg/hm2，增幅为4.8%和6.0%，示范区合计增产粮食171.2t，农民直接增收29.1万元。
　　
　　3.2降低成本
　　据测算，示范区全季防治病虫害次数为3.7次，比非示范区减少1.8次，用药成本减少169.5元/hm2，用工成本减少114元/hm2；采用测土配方施肥技术，肥料投入减少235.5元/hm2，合计节约支出519元/hm2。示范区农户总减少生产成本14万元。
　　
　　3.3改善农田生态环境，降低污染
　　示范区内通过安装频振式杀虫灯，推广使用高效、低毒、低残留农药等措施收效较好。一是农田生态环境趋好，天敌数量增多。据县植保站连续3a调查结果，示范区内稻田百丛蜘蛛平均为28.2头，是非示范区的1.9倍。二是通过统一防治，提高农药利用率，减少农药资源的浪费，减轻农药的污染。三是由于农药的统一购置、保管和使用，为生产性和非生产性农药中毒事故的发生消除了隐患。
　　
　　3.4加速农业实用科技成果的应用步伐
　　农技干部把示范区当成农业新科技宣传的窗口、实用技术的试验场、联系农民的桥梁和纽带，实用农业新技术、农业科技信息在这里得到广泛宣传和应用。乡镇干部称赞农技人员是“农民的朋友，害虫的克星”，农民朋友称赞农技人员带来了“三心”：种子、肥料用着放心，病虫防治不操心，收获季节开心。
　　
　　4问题与思考
　　
　　当前基层农技推广体系改革正在全国各地紧张有序进行。改革的一项重要内容就是要进一步强化公益性服务职能，创新服务机制，加速农业科技成果转化为现实生产力。
　　（1）农技“四统一”服务既有效解决了当前农村劳动力不足，劳动者科技文化素质不高的现实问题，也促使基层农技人员深入田间地头“做给农民看，教会农民干”，进而以示范区建设带动当地农业生产全面健康发展。因此，农技干部必须要更新观念，转变作风，提高素质，要带着责任心下乡，带着事业心进田头。
　　（2）“四统一”服务的重点和难点是病虫害综合防治，而采用统防统治是一条有效途径。但限于现有防治机械作业效率低，再加上植保防治的时效性，施药人员劳动强度大，目前大面积推广仍然有一定的难度，因此必须在防治药械上有新的突破。
　　（3）要以现有基层农技推广机构为主体，动员和组织社会力量，成立专门服务机构，同时充分利用现有技术条件和现代化手段，形成一支“召之即来，来之能战”、充满生机和活力的农技服务队伍。只有这样，才能真正破解当前农村和农业生产面临的困境和难题。