【灌区基层管理所、段房屋建设与管理浅析】灌区管理所

　　摘要：通过分析疏勒河农业综合开发项目―灌区基层管理所、段房屋工程的建设与管理，着重总结了在新建、修缮基层管理段与周边环境整治的具体工作中的主要经验。 　　关键词： 疏勒河项目；基层房屋；建设；管理
　　
　　1基本情况
　　
　　疏勒河流域位于甘肃省河西走廊西端的玉门市、安西县境内，流域总面积4.13万km2，灌溉面积106万亩，下辖昌马、双塔、花海三大灌区，承担着为玉门、安西二县市17个乡镇、7个国营农场、15座梯级电站及国营四0四厂的供水任务，经过几十年的发展，灌区形成了蓄、引、灌、排及防洪等功能齐全的工程体系，为当地经济和社会的发展、保护水土资源和改善生态环境做出了重要贡献。
　　灌区基础管理设施工程是疏勒河项目的重要促成部分之一。该项目从2000年4月开始筹建，截至2006年11月，共新建双塔、花海2个县级处，6个管理所，17个管理段（站）；修缮改造昌马处办公楼和院落环境整治1处，灌区基层3个所6个段。新建面积17 746m2，修缮面积4 200m2，工程总投资1 378.28万元，其中项目投资1 169.08万元，水费折旧大修提成209.20万元。
　　
　　2全面规划选址，合理优化设计
　　
　　灌区基层管理房屋大多地处荒漠戈壁，四季风沙频繁，气候环境异常恶劣。灌区生产一线原有房屋多半为砖土木结构，建成于60年代中期，年久失修，已超出正常设计使用年限，更不能满足现代化灌区需要。在初步设计中，遵循以人为本的思想，符合灌区信息自动化工程全面推广运用的基本理念，为降低能源损耗，按照设计环保、智能、舒适思路，多方深入调查。走访基层职工与领导，打破灌区以往旧的传统设计理念（四合院、深走廊、耗能高、采光保暖低），从职工切身利益出发，设计出符合“家”模式的全封闭、高采光、低能耗、结构安全合理、功能齐全的生活管理用房。在具体施工图设计阶段，严格遵照疏勒河项目建设管理局批复的概算指标650.44元/m2控制投资，因地制宜地合理选用结构类型和建筑设计工艺。为避免因设计疏漏导致工程造价增加，设计中务求各专业图纸齐全，设计要求统一明确。完全根据建筑设计规范与CAD制图，补充完成主体和附属工程图纸30张，确保了招投标工作顺利开展和工程建设的实施。
　　
　　3依法组织招投标工作，选择技术过硬的施工队伍
　　
　　在实际的招投标工作中，首先依据《招投标法》与世行评标原则与运作程序，按时向社会发布工程招标信息，严格审查投标人资质和社会信誉，还做了必要的社会调查，确保了投标中互相串标哄抬标价迹象发生；其次预审合格的投标商准予购买标书，组织开好标前会和现场考察。编标期间及时解答澄清技术问题并传真告知各投标商，从而杜绝了低报价高索赔事件的发生。最后是开评标，按照投递标书的先后次序当众开标报价，现场签字确认，然后进入商务与技术详评打分。商务部分审核报价投标响应性与预算编制科学性；技术部分审查工期定额与施工组织设计完整性以及质量保证体系的建立健全、重要工序的控制措施、检验手段。通过严谨、周密、科学地评审，选择了社会信誉好、技术装备强且投标报价合理的施工企业中标承建。因为标前工作准备充分，在6年的建设期没有发生一次因合同文件与施工图纸的技术疏漏导致索赔事件的发生。
　　
　　4加强制度建设
　　
　　为强化项目的顺利开展，积极稳妥地推进工程建设，稳步提升工程质量，加大施工监管力度和工程管理改革步伐，将有限的资金真正用在“刀刃”上。我们的工作思路是：认真贯彻推行国家和建设部颁布的两法两条例（《建筑法》、《合同法》、《建设工程管理条例》、《建设工程勘察管理条例》），以强制性标准为依据，以法定制度为依托，以经济制裁和清除施工场地终止合同为手段，以技术进步为支撑，努力提高工程质量和安全管理运作水平。成立了专职项目监理部，并在三大灌区设立了监理分部，委派3名技术过硬的监理工程师和1名总监理工程师统管所在灌区新建管理段监理事务和12名现场旁站监理员，明确各自的分工、职责与权限，提出业绩与年终技术考核晋级、奖金挂钩奖惩办法，层层签订目标考核责任书，做到赏罚分明。初步形成了一套较为完整的质量、安全监督管理制度。
　　
　　5狠抓安全生产责任落实
　　
　　自基础管理设施房屋开工建设以来，严格执行工程强制性保险落实，每项工程开工前，必须办理工程保险和特种工人作业意外伤害险。工地用电安全正规，机械等特种工种务必持证上岗且要配备专职安全员，方可批准开工。在此期间我方派遣总监理工程师随时现场巡视检查，采取第1次警告，第2次罚款停工整改。通过各方的共同努力，工程质量监控及安全生产取得了很大成绩，工程质量整体水平稳中有升，安全生产局面呈平稳上升趋势，6年间没有发生一次生产安全事故与人身伤亡事件。
　　
　　6积极探索适合本工程的验收标准和方法
　　
　　流域内基础管理设施工程属民用建筑范畴，合同内的技术条款从土建到安装规范及验收标准，大多数采用了80年代的技术验收评定规范，随着市场经济运行发展和设计标准的提高，GBJ88标准已不能适应当前市场经济条件下工程质量管理的需要和参与式管理的要求，不利于责、权、利的落实，与此同时验评标准自身亦存在许多缺陷，主要是：①定性指标多，检测手段少，定量不够，观感评定项目多，受人为因素影响偏大，掌握尺度不平衡（如以往工程资料从单位分部到分项，且主要分部分项优良率必须达到50%及其以上，而观感评分达不到85%以上，该项目不能定性优良标准）。②其一定程度上评定工作量太大且繁琐，内容项目过分统一，对一些特殊项目评定比较勉强。③与国际惯例不接轨。④工程设计要求与验评标准不统一，且重复较多，很难同步修订协调一致。必须按照工程实际修订完善一致，杜绝操作中推诿扯皮现象发生。
　　
　　7做好监理培训，努力打造一批高素质的监理队伍
　　
　　为夯实管理“基础”，及时了解掌握国家新发布政策、法规，我们每年在新建项目开工之前，均举办为期10天的监理工程师岗前培训班，并邀请各标段的承包商项目经理、技术负责人参加。培训的主要内容是结合已建成的工程和设计图纸、合同文件，共同讨论学习了国家最新的工程施工规范与质量验收统一标准。按照“验评分离，强化验收，完善手段，过程控制”的指导思想，拟订基层管理段工程的质检项目划分。筛选质检样表，统一资料整理装订顺序，并上报征得省疏勒河项目质量监督中心站的批准。系统学习《施工现场安全检查标准》和《建设工程安全生产管理条例》，建立健全了施工图审查交底，工程质量跟踪监督机制。通过逐年的工程建设任务，培养了一批作风严谨，业务精湛，想干事，能干事，干成事的工程技术管理人员。
　　
　　8加大巡查力度，建全监督管理体系，实施质量、责任首问制度，狠抓质量不放松
　　
　　各自的分工、职责与权限。在总监理工程师的主持下，层层签订了质量达标、安全生产责任书，对施工质量达不到业主规定的质量等级标准项目监督人员，扣罚年终奖金且技术考核确定为不合格，出现1次较大质量事故，扣罚工资或奖金为事故损失的60%金额，从而确保了每一个新建管理段工程质量监督落实。
　　工程建设的过程中，监理部组织了多次专项检查和综合执法情况抽查，针对检查中发现的违法违规行为加大处罚和停工整顿力度，及时纠正了存在的质量安全隐患，严肃查处了有关责任单位与责任人。在2000-2006年间，共组织了50次质量、安全大检查，前后查处了8家违规的承包商，罚金累计93 000元，停工整顿１８２天，对现场的5名旁站监理和3名监理工程师予以4 000元罚款处理。
　　主要整改返工的内容有：①拆除不合格的砌体工程116m3；②拆除强度低劣的窗台板178块；③拆除不合格的钢筋混凝土82m3；④拆除异型门窗126樘；⑤屋面工程1 704m2；⑥铲除强度低劣的装饰抹灰826 m2；⑦更换弄虚作假、不履行合同要约条件的施工队伍4家。
　　工程质量总体评价：6年建设期共组织招标20组，所建工程的合格率达100%，优良率达78.87%。
　　
　　9严肃审查制度，做好投资控制
　　
　　建设过程中，由监理部委派专业监理工程师协助各监理分部人员，进行了认真细致的施工图审查，主控项目技术交底工作，合同日常管理要点，工程实物计算签证方法，工程索赔程序和月支付证书填写顺序。在具体工作中，所有的变更、签证、索赔事由均实行逐级审核上报批准后执行的原则。竣工结算由承包商、监理、设计代表参与，及时协调澄清有关事宜，避免矛盾冲突的发生，耐心细致地解释结算依据。还要把握审核的时间与工作效率。
　　
　　10严格遵照上级工程质检部门要求，认真作好竣工技术资料档案编制整理作
　　
　　完成正常的工程监督管理任务的同时，要求各施工点的现场监理工程师按时督促检查、收集整理好施工各个阶段的第一手资料，保证资料与工程的实际形象进度一致，确保抽检的基础数据真实可靠，整理编排顺序符合质量监督中心站的要求。在竣工验收的前半个月，组织专人检查资料的完整情况并拿出审核意见。报请业主初审合格后方可交工结算。