退耕还林和生态补偿金_麦积区“退耕还林”生态工程的调查报告

　　1麦积区气候环境概况 　　 　　麦积区地处甘肃省东部，属暖温带半干旱大陆性季风气候。冬季寒冷，多风干燥，夏季炎热，雨水集中，春秋天气多变而剧烈。年平均气温为10.70 ℃，一月份平均气温为－2.40 ℃，七月份平均气温为22.30 ℃，全年有九个月平均气温稳定在5 ℃以上（3～11月），有五个月平均气温稳定在15 ℃以上（5～9月），温暖期与作物生长期相吻合。
　　由于气候条件恶劣，麦积区水土流失比较严重，沟壑纵横，地形破碎，沟壑密度一般在0.56km/km2，侵蚀沟每年以1～3m的速度前进，年均侵蚀模数在6500t/km2・a以上，给农牧业生产和人民生活带来极大的危害。退耕还林工程项目区水土流失面积80万亩，风蚀沙化面积50万亩。
　　
　　2政策宣传
　　
　　自工程开展以来，全区共印发《退耕还林宣传提纲》3万余份，广泛深入宣传了退耕还林的重大意义和国家制定的一系列政策措施。区委，政府在深入调查研究的基础上，制定了以“政策宣传，任务落实，产权落实，服务跟踪，补贴兑现”五个到户和“规划设计，技术指导和种苗供应，验收兑现”三项服务为主要内容的《麦积区退耕还林项目的实施意见》，印发到了全区。并筹措资金印制退耕还林资料袋3万个，分发到了每个农户家庭中。
　　宣传方式上，采取了广播，电视，报纸，公开信，通告等多种形式。但是从宣传效果来看，却存在以下三方面问题：
　　第一，由于农民文化程度较低，在农村不识字的人群占有相当大的比例，因此政府制定的宣传措施农民根本无法深入理解。
　　第二，部分基层干部徇私舞弊，致使政策落实不统一，2007年计划完成4.50万亩退耕还林任务，按照1亩耕地匹配1亩宜林荒山地造林，完成4.50万亩宜林荒山荒地的造林任务，可是当任务层层落实到农民那里的时候，就变成退2亩耕地，而没有匹配相应的造林地。
　　第三，退耕地和造林地每年的匹配比例是不同的。１亩退耕地和相应比例的还林地作为１份，按照国家每亩150kg粮食，20元现金的办法进行补助，但是由于宣传上的偏差，农民错误的以为退耕地和还林地均能享受同等的补助待遇，政府和农民之间的矛盾一时难以调和。
　　
　　3林种划分及树种选择情况
　　
　　由于环岱海开发区内水土流失较为严重，土壤沙化、盐碱化，且干旱少雨，因此工程建设中主要选择了耐旱、耐盐、抗风沙、根系发达的树种。针叶乔木以油松、樟子松、华北落叶松为主；阔叶乔木以新疆杨、胡杨、旱柳、涤柳、暴柳、榆树为主；灌木以山杏、山樱桃、枸杞、怪柳、沙枣、沙棘、柠条、刺槐为主；经济林树种以中小平型苹果类、大接杏、李子为主。
　　树种的选择主要是由立地条件决定的。依据麦积区的地形、土壤、坡度、海拔、坡向等因素将立地类型分为山地阳坡型，山地阴坡型，丘陵坡地型，风蚀沙化地型。
　　山地阳坡地型选择油松、花椒、核桃、胡枝子等耐干旱乔木或灌木树种。
　　山地阴坡地型选择华北落叶松、云杉、苹果、桦树、山杨等树种。
　　丘陵坡地型选择山杏、仁用杏、沙棘、刺槐、侧柏等树种。
　　风蚀沙化地型选择刺槐、榆树、沙枣、胡杨、枸杞、怪柳等树种。
　　水热条件较好的小地形一般选择大接杏、金红苹果、黑桃、枣等经济林种。
　　2007年0.50万亩的人工造林中，防护林面积0.48万亩，占总面积的96％，经济林面积0.02万亩，占总面积的4％。
　　目前，麦积区已经开始与北京林业大学合作引进四倍体刺槐。四倍体刺槐属温带树种，较普通刺槐有更强的适生能力，在海拔2 000m以下，降水量不低于200mm，年平均气温不低于3 ℃，坡度在50度以下均可以生长。对土质要求不严格，山沟黄泛细沙地，河滩壤质细沙地，轻盐碱地（含盐量在0.30以下）都可广泛栽种。
　　
　　4林场的维护与管理
　　
　　近年来随着退耕还林工程，天然林保护工程以及禁牧舍饲工作的开展，森林面积、植被覆盖度逐年增加，这就对防火提出了新的要求，而且从气候环境看，这里冬春季漫长，且气候干燥，易起风而且风较大，多是西北风，为防火又添了几分难度。防火基础设施薄弱，防扑火设备少，而上级划拨的防火经费又主要用于国有街子林场和凤凰造林站。
　　另外，林场上牛羊啃食及遭受病虫害的现象相当普遍。由于管理不善，没有建立起科学的林场维护体系，在病虫害防治方面，科技以及资金投入都严重不足。因此，退耕后原有和新建林场的保护问题令人担忧。
　　
　　5资金来源，到位及使用情况
　　
　　根据国家发展计划委员会办公厅颁发的《关于编制长江，黄河上中游地区“以粮代赈”退耕还林实施规划有关事项的通知》和其他有关规定，退耕还林工程的具体投资标准如下：第一，退耕还林种苗费50元/亩，第二，粮食补助金额：按１５０kg/亩粮食，以1.40元/kg计算，第三，退耕农民教育，医疗补助费：20元/亩.年。
　　2000-2007年间，国家共补助麦积区种苗费2 140万元，补助退耕地钱粮共16 541万元，农民人均补助1 973.90元。根据退耕还林规划任务和投资补助标准，2007年麦积区退耕还林工程需要中央总投资为3 583万元，其中基本建设投资125万元，全部用于人工造林种苗补助；财政资金投入3 458万元，其中粮食折算现金3 122万元，占90.30％，退耕地现金补助336万元，占9.70％。2007年退耕还林工程建设，完成宜林荒山造林任务2.50万亩，需国家兑现苗木费125万元。
　　
　　6任务落实情况
　　
　　1999-2007年七年共计完成退耕地还林16.80万亩，荒山造林26万亩，七年的实际完成率为100％。2007年计划完成荒山造林2.50万亩。在任务落实的过程中，主要采取了以下措施：
　　第一，严格政府负责制，任务层层落实，责任明确；
　　第二，明晰产权，通过与农户签订退耕还林合同，发放林权证，明确执行了谁种树谁所有的原则，调动了群众退耕还林的积极性；
　　第三，加强种苗管理，鼓励培育优质种苗，提高良种壮苗的使用率，保证了适地适树的原则；
　　第四，根据《退耕还林工程建设监理规定》，实施项目监理制度，对项目工程进行了全程监理；
　　第五，全面实施禁牧，加快了生态环境自然恢复的速度，保证了人工建设的成果；
　　第六，采取了“五个结合”：一是项目建设与调整种植结构相结合；二是项目建设与建设养殖业大区相结合；三是项目建设与移民工程，扶贫开发相结合；四是项目建设与发展林业产业化相结合；五是项目建设与发展旅游业相结合；
　　第七，采取了“五个到户”：一是政策宣传到户，二是任务落实到户，三是产权明确到户，四是服务跟踪到户，五是补贴兑现到户。
　　
　　7当地人民的生产生活状况
　　
　　退耕还林工程的实施，总体上农民收入有所增加，全区农民人均纯收入由2000年的823元增加到了2007年的1 400元，提高了58％。2000年全区仅有良种奶牛200多头，寒羊7.80万只，截至目前，全区已有奶牛3.11万头，寒羊42.30万只。此外，退耕还林工程实施后，耕地减少，农村富裕劳动力增加，使一大批农民解放出来，进城打工挣钱，加快了农民脱贫致富的步伐。现在全区进城打工的农民每年有3万多人(次)，平均每人每年打工创收3 000～5 000元。
　　
　　8生态改善方面的成果及缺陷
　　
　　退耕还林工程的实施，在造林地内，植被一般在第2年内基本达到90％的覆盖度，恢复较为迅速，主要以禾本科、菊科、黎科等耐干旱植物为主，以一年生植物为多，多年生植物所占比例逐年增大，造林后第3年，大部分林地的林草覆盖度达到了100％。由于苗木生长没有达到一定的高度，林冠没有形成，林木的盖度很小，林冠的截留作用不存在；活地被物截留作用较造林前有明显的改善，这是由于死地被物的积累没有达到一定的厚度；土壤持水量较造林以前有明显的改善，造林前土壤墒情较差，而现在土壤墒情较好，土壤的持水量有明显增加。
　　麦积区土壤侵蚀模数平均为2000吨/平方千米，造林后由于水平沟，鱼鳞坑和地被植物量的增加等作用，土壤流失量锐减70％。由于该区均为季节性河流，河流径流在无大雨或暴雨的情况下很难形成。河流泥沙含量与降水量和降水时间有关，退耕还林后，有部分河流的洪水流量中泥沙含量较前减轻，特别是泥石流在很大程度上减轻。控制水土流失面积已达到45万亩。
　　目前全区荒漠化面积9.80万亩，占全区土地面积的1.80％。退耕后，小气候有明显的改善，主要表现在土壤的持水量增大，空气的湿润度增大，风沙减少。2007年沙尘暴等灾害性气候基本没有发生。再现的野生动物在种类和数量上有明显的增加，特别是食草动物数量增加，食虫动物增加量更大。