生命力_ＩＴ生命力

　　你是否依旧对那场“谈虎色变”的SARS袭击记忆犹新?是否还对春节的“冻雨”使你有家不能归而耿耿于怀?是否依旧沉浸在对刚刚发生、夺去数万同胞生命的汶川地震的沉痛哀悼中?
　　据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，直接造成经济损失约达6500亿元左右，占我国GDP的6％。国家安全生产监督管理总局专家表示，目前，全国正处于突发公共事件高发期，且在未来很长一段时间内还将面临突发公共事件所带来的严峻考验。
　　面对呈上升趋势的突发事件，我们应怎样利用有效的IT手段、方式和方法降低灾害的程度?
　　以应急、指挥为系统搭建核心的应急系统就是这些灾难预防、及时处理以及善后灾备的有效手段。
　　据专家分析，按照全球已建立的应急系统进行划分，应急系统主要包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。
　　应急信息系统则包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。而应急信息系统框架大致包括纵横两个方向，纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县(市)应急办公室三级系统。横向则是以国家级、省级、市级为单位建设的应急联动系统。
　　2003年，SARS的出现使我国医疗应急系统建设提到了议事日程，同时，以医疗应急系统为起点的城市应急联动系统建设被逐步重视。随后，我国相关部门多次组织召开相关会议进行城市应急系统的建设研讨，部分城市因地制宜相继建立了城市应急系统，比如南宁市、北京市等。
　　“2007年开始，以针对特定领域的应急系统为核心的灾害应急指挥系统逐渐被各单位重视，如防洪防汛、防震、防台风等。”方正奥德政府应急业务部经理张宁分析了应急系统的整体发展趋势。
　　从被动抵御到主动防御，无论是国家还是公众都对应急系统给予了足够重视。
　　有人曾提出质疑，面对卒不及防、来势汹汹的灾难，“生命线”是如此的脆弱。那么，在灾难降临时，应急管理系统是怎么发挥它的应用价值的呢?以方正奥德、东方正通、超图为代表的应急系统集成商，他们所研发的应急系统又在各自的领域中发挥着怎样的作用?
　　
　　方正奥德：“非IT集成能力至关重要”
　　
　　灾难不可避免，而面对“生命线”的折断，方正奥德政府应急业务部经理张宁认为，“通信畅通和数据传输是应急系统价值发挥最大化的最核心因素。在很多设施遭到破坏的情况下，对现场情况的实时了解是做出最终决策的关键。”
　　想起这次地震造成的惨重伤害，张宁脸上隐约闪出一丝无奈。汶川地震发生后，阿坝州成了唯一一个勉强与外界信息互联的救命通道。正是这一通道在整个局势发展中发挥了重大作用。“信息的传递很重要。这一点日本做的相对较好，他们每人配备一个类似BP机的终端，然后，通过该设备将应急方案传递给每个人，告诉他们怎么避震，这样就避免了很多人员伤亡。”
　　“生命线”一旦中断，将对这种信息的传递起到决定性作用。“但这并不等于说，应急系统就是一昂贵的摆设。”张宁强调。“其实，我们在平时生活中就在处处受应急系统的庇护。”
　　平时生活中我们容易接触到的，主要是面向具体业务的业务系统。“它比城市系统更实际一些，”张宁说，比如说防洪防汛、防火以及面向医疗、环保等很多领域的系统。而城市应急系统则是套综合系统，要因地制宜的考虑到很多因素，不象具体业务系统那么专一。“将来的趋势是，省和市的系统将整合成一个综合的系统，这样更有利于图象传输、数据共享、整合及资源调动。”
　　随着人们对应急系统的重视。涉及多个部门、大面积综合的城市应急系统向下细分，逐�深入到具体行业和具体业务中去，应急系统的发展也正在呈现一种行业细分化的趋势。“细分是必需的，在具体业务上差别较大，但还是以政府的纵向管理职能和事件本身做细分。不能无限向下分。政府来说，也不是什么局都有这个要求，比如工商和税务，但对地震、水利、环保、安检、卫生等这些行业来说就是必须的。”
　　比如，针对公安行业来说，近年来，跨省跨地区、跨部门的警务行动与合作、城际犯罪等新问题更是对公安机关警务工作提出了挑战。如何有效利用和集成GIS这一新技术手段，基于地理信息系统实现公安业务信息的可视化展示。开展深层次应用?
　　而方正奥得研发的智绘警用地理信息系统面向各级公安机关、各业务警种，服务于日常警务工作中“打、防、控”的需要，将公安机关现有地图资源统一整合起来，提供统一的地理信息服务，使地图数据在各业务单位之间交换与共享，实现警务管理信息地图可视化，提供更形象、更直观的可视化展示，利用系统提供的空间数据和警务模型分析工具，提高了警务综合分析及辅助决策能力。
　　
　　东方正通：“信息整合仍是应急系统的核心”
　　
　　与张宁不同，东方正通应急项目经理杨国辉认为，“一旦灾难爆发，信息数据会在瞬间激增，因此数据的传输和整合是应急系统得到最大发挥最核心要素。”
　　非典时期“21天的开发神话”，让多少人记住了东方正通这个名字。也正是这一事件开启了东方正通应急系统旅程的第一步。‘随后业务拓展逐渐涵盖政府应急指挥、公共卫生信息化、政府资源整合等领域。
　　据了解，东方正通目前正在不遗余力的为这次汶川地震中阿坝州的灾后重建的应急管理信息化系统做积极的努力，并将由其牵头于近日内提出一套“阿坝州政府应急管理信息系统”的整体方案和规划。
　　信息的搜集和报送是利于快速决策使决策有据可依，数据的传输和整合因此显得至关重要。但如果各级应急指挥中心职责不明确，就会导致最终决策偏离科学依据及时效性降低。针对这种情况，在应急管理体系中确立了“3+2”的应急管理模式：“3”是指市级应急管理机构，区县应急管理机构以及13个专项应急指挥部；“2”是指市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心。
　　而对于应急系统的发展历程，杨国辉认为，大致可分为两个阶段，一个是信息的报送阶段，一个是整体的信息平台建设阶段。“当前，应急平台建设正在紧密锣鼓中的建设中。”杨国辉说。
　　“2006年出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》”把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，2007年后，国家应急委员会相继出台了《国家应急平台体系建设指导意见》、《国家应急平台体系建设技术要求》等应急平台建设规范，对国家、部级和省级应急平台建设提出了具体技术要求。随着“一案三制”应急体系的不断完善，为今 后应急平台的建设的统一性、规范性和实用性奠定了良好的基础。
　　在谈到应急平台建设时需要考虑的因素，杨国辉说，“应急平台的建设是一个复杂的系统工程，需要因地制宜，综合考虑与各地区、各有关部门已有系统和在建、计划建设系统上的衔接。既要考虑到‘统一性和差异性的关系’和‘既有资源整合’等问题，也要考虑到‘技术先进性与内容实用性’和‘安全问题’。”
　　
　　超图：“空间信息搜集是展开搜救的关链”
　　
　　地震，是一个多么沉重的话题。在生死关头，高效的搜救工作显得尤为重要。而如何利用IT技术展开搜救工作?
　　“地震应急事件的处置过程是一个需要社会多方协同工作的过程，涉及到不同团体、不同单位之间各类信息的采集、交换、处理和发布。分属不同单位的不同基础平台、不同结构的信息系统在各自独立、互不干扰的前提下实现信息的有效集成和互联互通，是地震应急搜救技术服务系统能够持续高效运行的重要保证。”超图专用软件事业部总监左俊健说。
　　作为地震应急搜救中非常关键的空间信息，是各种信息集成融合的天然纽带。“GIS系统既能用于信息展现，也能用于信息关联和融合，是建立信息服务的基础软件设施。”左俊健说。
　　而基于Service GIS技术地震应急救援空间信息共享与服务系统，将能更好实现异构信息系统无缝集成，增强总体架构的业务敏捷性，降低系统扩充和重构成本，避免基础信息支撑的重复建设，提高对空间、非空间数据的重复利用效率。
　　据左俊健介绍，超图开发的这套系统将作为整体地震应急搜救响应技术服务系统的一个基础服务设施进行建设，由此可以实现地理空间服务和其他业务系统的灵活集成和有效聚合，从而可以定制并扩展面向地震应急搜救的各类信息服务。
　　在灾情信息处理过程中，通过信息采集和数据交换得到的多源数据，存储到系统的数据中心中，通过空间数据分析和压缩技术、数据挖掘技术、联机分析技术对基础数据、空间数据和收集到业务数据进行分类管理、转换处理，并通过数据总结、信息聚类、模型分析等操作为生成信息报告产品提供服务。
　　“我们还针对汶川地震为部队定制开发了‘抗震救灾辅助分析信息系统’，为部队在地震灾区救援行动中提供以空间数据为基础的如地震专题显示、救灾信息管理、救援信息管理、救援路线分析等多方面信息支持。”左俊健说。
　　IT技术在飞速发展，怎样把灾害降到最低，是那些专注于应急的企业所考虑的重中之重。正是每一个“以社会为己任”的使命感，才能共同铸造“生命线”的坚固长城。
　　
　　链接
　　
　　中国应急发展大事件
　　1999年4月，朱�基总理应邀参观芝加哥市911中心。同年10月，南宁市市长林国强率队考察芝加哥。
　　2002年5月，南宁市城市应急联动系统正式运行。
　　2003年5月。《突发公共卫生事件应急条例》公布；7月。国务院办公斤专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”，9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
　　2004年，城市应急联动成为各省市的工作重点。
　　2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》获准通过。7月22～23日，国务院召开全国应急管理工作会议。
　　2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。
　　2006年5月，国务院应急管理办公室(国务院总值班室)成立。